王 君

（中共安達(dá)市委黨校，黑龍江安達(dá) 151400）

黨的十八大報告指出:“創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行，基層黨組織不斷加強。”［1］5創(chuàng)先爭優(yōu)自開展以來，在全黨的努力下已取得了積極成效，使379萬多個基層黨組織，8 000萬名黨員煥發(fā)了新的精神面貌，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。創(chuàng)先爭優(yōu)是在黨的十七屆四中全會首次提出的提高黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化精神指導(dǎo)下，隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷發(fā)展，逐漸地形成并升華為黨的建設(shè)的常規(guī)化、規(guī)范化、制度化的活動。成為克服黨建人治化、運動化、形式化的問題，提升黨建質(zhì)量，豐富和完善黨的建設(shè)理論，提升和創(chuàng)新黨建的實踐。所以，黨的十八大報告指出:“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育和管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！保?］54

要做到這一點就要以十八大精神為指導(dǎo)，理性總結(jié)和提升帶有“經(jīng)常性”，反映科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的內(nèi)容和做法，使之成為推進(jìn)黨建科學(xué)化，推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的“經(jīng)常性動力”。

1．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范

創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為“一把手”工程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在崗位上率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用和表率、帶頭作用。從創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得好的單位和部門可以看到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵。對此，習(xí)近平同志在中央黨校2012年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必時時、處處用黨的純潔性要求對照自己、撿點自己修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己率先垂范的實際行動充分體現(xiàn)黨的純潔性。這實質(zhì)是對創(chuàng)先爭優(yōu)活動成功經(jīng)驗的總結(jié)和提升，對黨的建設(shè)具有極大的指導(dǎo)意義和實踐價值。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是由黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位所決定的。我們黨作為“兩個先鋒隊”，理應(yīng)做到率先垂范，是黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求。同時我們黨又是執(zhí)政黨，處于社會的權(quán)力導(dǎo)向階層，其言其行對社會對人民群眾都有著示范引領(lǐng)、身體力行的導(dǎo)向功能。創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)在要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各自工作崗位上，本著“對黨負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”的責(zé)任感，發(fā)揮先鋒隊的引領(lǐng)作用、模范作用，做到言行上講黨性，工作上講責(zé)任，需要時講奉獻(xiàn)，危險時講獻(xiàn)身，像孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、張云泉、沈浩等那樣，就能帶領(lǐng)黨員和群眾創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的一流業(yè)績。我們要把這一成功的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為黨建的長效機制，固化為提升黨建科學(xué)化水平的制度性安排。

2．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于黨的基層組織建設(shè)

黨的十八大提出了黨建的八大任務(wù)，以此指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。加強黨的基層組織建設(shè)，既是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要目標(biāo)，也是搞好創(chuàng)先爭優(yōu)的基礎(chǔ)和保證。我們黨8 000萬名黨員戰(zhàn)斗、工作、學(xué)習(xí)在379萬多個基層組織中。基層組織不牢地動山搖。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、新社會組織涌現(xiàn)、社會急速轉(zhuǎn)型，特別是由于國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、農(nóng)民黨員外出打工等等，使黨的基層組織發(fā)生了巨大的變化，一些基層黨組織出現(xiàn)了老弱化、空洞化、虛擬化等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層黨組織的生機活力，在一定程度上削弱黨執(zhí)政的根基。為此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須以黨的基層組織和黨員為對象，覆蓋黨的全部基層組織和全部黨員。我們黨是由一個又一個基層黨組織所構(gòu)成的，這些基層黨組織只有形成一個有鐵的紀(jì)律、有共同的理想和有統(tǒng)一行動的戰(zhàn)斗整體，才能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勝利完成黨的歷史使命和科學(xué)發(fā)展的責(zé)任。

這就內(nèi)在要求在創(chuàng)先爭優(yōu)的活動中，為創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要做到“五個好”:即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;為爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要做到“五帶頭”:即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵守紀(jì)律、帶頭弘揚正氣。這是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，無數(shù)成功典型的成功做法，并已經(jīng)過實踐的證明，因此需要總結(jié)、固化和提升，以推進(jìn)黨建的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，使之成為推進(jìn)黨建的機制和動力。

3．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于服從服務(wù)中心工作

習(xí)近平同志在帶領(lǐng)政治局黨委參觀《復(fù)興之路》展覽講話中，突出強調(diào)了“空談?wù)`國，實干興邦”。這就內(nèi)在決定創(chuàng)先爭優(yōu)活動要服從服務(wù)于黨的中心工作，圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題，扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，立足全面建成小康社會，決不能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與黨的中心工作形成“兩張皮”，各喊各的號，各走各的道，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與黨的中心工作、重點任務(wù)脫離、脫節(jié)，其結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)先爭優(yōu)活動為了活動而活動，為了黨建而黨建，導(dǎo)致黨的組織和黨員的承諾任務(wù)與工作崗位分離，見不到實效和成效，取得的成果也是虛的、空的，人民群眾看不見、享受不到，實則違背了創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的初衷，達(dá)不到推動黨建的目的。

從創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓得實并取得成效的單位和部門看，都是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與黨中心工作有機結(jié)合，圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動科學(xué)發(fā)展直接的、經(jīng)常的動力，在兩者的結(jié)合中創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之“先”，爭科學(xué)發(fā)展之“優(yōu)”，把黨建政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，結(jié)出經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展之果。反過來，以科學(xué)發(fā)展的實踐，檢驗證明創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的正確性，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極成果，并使之固定化、長效化、持久化。

4．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于服務(wù)人民群眾

黨的十八大報告指出:“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］50

“服務(wù)人民群眾”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標(biāo)和內(nèi)容的四個要求之一。這是由中國共產(chǎn)黨性質(zhì)所決定的，是黨章規(guī)定的“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”要求的具體體現(xiàn)。因此說，“服務(wù)人民群眾”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的最終目的和落腳點，是檢驗這個活動成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。換一個視角說，創(chuàng)先爭優(yōu)活動的本質(zhì)是人民群眾滿意工程。所以，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，重新明確了“以人為本，執(zhí)政為民”黨執(zhí)政的新理念，提出了新時期群眾路線的“五個最”，為黨在新時期服務(wù)人民群眾再次提供理論指導(dǎo)，指明了實踐方向，也是對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個理性總結(jié)。

從這些年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐看，盡管各部門的工作任務(wù)不同，但都是把服務(wù)人民群眾作為一個經(jīng)常性的機制，讓人民群眾特別是困難群眾的民生難題得到較好的解決，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到人民群眾高度認(rèn)可和充分肯定。群眾認(rèn)同并可行的經(jīng)常性機制需要總結(jié)和提升。一是要求基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員強化為民意識，把人民群眾的民生問題放在心上，做到民生無小事，民生皆政治，千方百計為群眾解難事、做好事、辦實事，干群眾認(rèn)可的事，以基層黨組織和黨員的主體自覺保證真正做到服務(wù)人民群眾。二是要求建立黨群密切聯(lián)系的通道和橋梁，使黨的精神能夠下達(dá)，人民群眾的訴求及時上傳，把人民群眾的根本訴求變?yōu)辄h作決策、定政策的出發(fā)點和落腳點，切實做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，使群情群意理性地上升為黨的決策，保證做到服務(wù)人民群眾。三是要創(chuàng)新和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新機制、新辦法，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新時期做好群眾工作的能力，增進(jìn)黨與群眾的感情，把黨群關(guān)系由感情、感恩、感謝上升到理性層面的自覺，使人民群眾真正在內(nèi)心上擁護(hù)黨，自覺地做黨執(zhí)政的群眾資源。

5．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于創(chuàng)新機制和載體

創(chuàng)先爭優(yōu)是我們黨繼科學(xué)發(fā)展觀教育活動后，提出的又一項加強黨建經(jīng)常性的工作任務(wù)。此時創(chuàng)先爭優(yōu)活動所處的環(huán)境，面臨的黨建任務(wù)及黨自身存在的問題遠(yuǎn)不同于過去，并不僅僅是把以往的創(chuàng)優(yōu)爭先在表述上實現(xiàn)顛倒，而是具有鮮明的時代特點和實踐要求。創(chuàng)先爭優(yōu)把“創(chuàng)”凸顯，體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新精神和活力、生命力;把“創(chuàng)”突出，是要求把“創(chuàng)新”、創(chuàng)造作為黨建的一條紅線，在動態(tài)的“創(chuàng)”中做到爭“優(yōu)”，達(dá)到促進(jìn)黨的建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

創(chuàng)先爭優(yōu)“創(chuàng)”在前，關(guān)鍵是創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機制。任何活動都要通過一定的平臺和載體來實施，可行的載體會起到事半功倍的成效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動形成的“五個好”、“五帶頭”兩個載體，具有操作性、實踐性的特點?！拔鍌€好”、“五帶頭”既是載體，又是檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，它把基層黨建具體化、實踐化。在活動開展過程中，許多省市和部門，又在這個載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了新的機制，延伸了平臺，拉長了載體。

創(chuàng)新載體和創(chuàng)新機制，必須使之具有廣泛性、實踐性。廣泛性是指活動的主體，它包含了每一個基層黨組織和每一位黨員，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般黨員都要參加，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中沒有特殊黨組織，也沒有特殊黨員。凡是黨組織都要做到“五個好”，每名黨員都要做到“五帶頭”。實踐性是指活動的實效，“五個好”、“五帶頭”適應(yīng)所有行業(yè)的基層組織和黨員，但每個行業(yè)都有自己特殊載體。這樣，所有行業(yè)都搞好了、抓實了，抓出特色、抓出結(jié)果，并升華為機制，就會使黨的執(zhí)政根基更牢，先進(jìn)性更突出，也有效防止了創(chuàng)先爭優(yōu)的走過場和作秀。

6．創(chuàng)先爭優(yōu)要立足于凝練長效機制

創(chuàng)先爭優(yōu)是新時期的黨建活動，是落實黨建新的偉大工程，是提升黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。絕不是簡單的評先進(jìn)、評優(yōu)模。有的基層黨組織開始時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動形式化、簡單化，評先評優(yōu)評了，甚至是輪換坐莊，今年你明年他，結(jié)果黨員有意見，群眾不服氣，導(dǎo)致創(chuàng)不創(chuàng)先一個樣，爭不爭優(yōu)一回事，評上的沒熱情，沒評上的沒壓力，都是無所謂。

目前，我們要在十八大精神指導(dǎo)下建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，使之固定化、規(guī)范化，以克服形式化，以后就是不開展創(chuàng)先爭優(yōu)或開展其他別的活動，黨的基層組織和黨員也會按固化的機制去實踐。已被廣泛認(rèn)可的長效機制主要包括:一是責(zé)任機制。創(chuàng)先爭優(yōu)作為書記工程，黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)必須明確和牢記書記的黨建責(zé)任和要求，制定出推進(jìn)落實時間表，定期研究和部署，書記抓什么、副書記和委員抓什么，都要落實到人頭，使人人知道要達(dá)到什么目標(biāo)。二是激勵機制。所謂的激勵機制就是每年要對先進(jìn)黨的基層組織和優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎勵。表彰獎勵不是為獎勵而獎勵，而要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，層層比選，有的還以擂臺的方式競選，選的是真先進(jìn)、真優(yōu)秀的典型。同時，還要對不先進(jìn)的黨組織和黨員進(jìn)行批評教育，嚴(yán)重的還要以黨紀(jì)來處罰，發(fā)揮激勵機制的正導(dǎo)向、逆淘汰作用。三是評價機制。從成功的典型看，評價機制由三個層面構(gòu)成:首先是制定出量化可行的評價指標(biāo)體制;其次是體制內(nèi)評價，即擴(kuò)大黨內(nèi)民主，讓黨員民主評黨員、評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、評議黨員領(lǐng)導(dǎo)班子;最后是體制外評價，讓人民群眾評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)班子。從發(fā)展趨勢看，人民群眾的話語權(quán)越來越多越重，其評價效果越好，作用越大。四是監(jiān)督機制。目前組織部門和機關(guān)黨委都設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，可采取日常工作監(jiān)督、年終監(jiān)督、隨機監(jiān)督、暗訪、設(shè)監(jiān)督電話等措施和方式方法，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對黨的基層組織及黨員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不同性質(zhì)的問題采取不同的方式加以解決，永葆黨的基層組織和黨員的先進(jìn)性，以此來鞏固黨的執(zhí)政地位。

總之，黨的十八大對創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了更高要求，我們要立足提升黨建科學(xué)化水平的新要求，理性總結(jié)提煉其共性的經(jīng)驗，凝練升華為黨建的長效機制，變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨人今后推進(jìn)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨建的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的長期動力和長效機制。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［R］．北京:人民出版社，2012．