向春玲

（中共中央黨校，北京 100091）

2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不再成為最為引人關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，當(dāng)前也進(jìn)入中速溫和增長(zhǎng)時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出:“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！碑?dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率突破50%，2011年末達(dá)到51.27%，這就意味著中國(guó)的國(guó)情正在發(fā)生歷史性的變化，即進(jìn)入城鎮(zhèn)居民在總?cè)丝谥姓贾鲗?dǎo)地位的歷史時(shí)期，徹底改變中國(guó)幾千年以來(lái)以農(nóng)民為主體的人口結(jié)構(gòu)，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)都會(huì)隨之發(fā)生一系列深刻變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展，是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們需要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，農(nóng)業(yè)逐漸減少，工業(yè)逐漸增多，同時(shí)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化和工業(yè)化的關(guān)系呈階段性特征，即在工業(yè)化初、中期，人均GDP和城市化水平不高，城市化水平隨著工業(yè)的發(fā)展而提高，城市化水平與工業(yè)化呈正相關(guān)性;在工業(yè)化中、后期，隨著人均GDP的提高，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求增加，服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重呈上升趨勢(shì)，工業(yè)占GDP的比重則降低，而此時(shí)城市化水平仍然逐步提高，主要是靠通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市化發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在加快，目前我國(guó)工業(yè)化已達(dá)到53%，進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。在這個(gè)過(guò)程中，城市化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力補(bǔ)充到產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，有力地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程;同時(shí)，工業(yè)化的發(fā)展提升了城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和生產(chǎn)效率，為農(nóng)民進(jìn)城提供了就業(yè)崗位，推動(dòng)了中國(guó)城市化的發(fā)展。但是，隨著城市化的繼續(xù)發(fā)展，城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)等剛性需求大量增加，這種狀況不僅帶來(lái)了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求，隨著工業(yè)推動(dòng)力的下降，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國(guó)城市化發(fā)展新的動(dòng)力。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，特大城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，服務(wù)業(yè)比重將從目前的43.4%上升到48%，中國(guó)將迎來(lái)重要拐點(diǎn)——全面進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

從當(dāng)前中國(guó)全局來(lái)看，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工格局與區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來(lái)的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在中國(guó)已經(jīng)形成了珠江三角洲城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海灣城市群，促進(jìn)這些地區(qū)集聚的非常重要的動(dòng)力就是這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度的集中，從而極大地降低了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成本，使得這些產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，從而有助于城市集群和產(chǎn)業(yè)集群的形成，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向更高的形態(tài)發(fā)展［1］。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需

改革開(kāi)放，投資和外需對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到48.6%。同時(shí)，通過(guò)利用國(guó)際市場(chǎng)和引進(jìn)資金，不僅拓展了我國(guó)的市場(chǎng)空間，增加了就業(yè)，而且?guī)?lái)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和機(jī)制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的，立足內(nèi)需才是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需支撐。2008年，美國(guó)、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%，而同年我國(guó)這一比重僅為72.8%，在大國(guó)中是較低的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和這次國(guó)際金融危機(jī)，我們均成功地加以應(yīng)對(duì)，抵御了外部沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升，靠的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力［2］。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類(lèi)城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。第一，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。受耕地等農(nóng)業(yè)資源的稀缺性限制，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)潛力不大，并且很不穩(wěn)定。進(jìn)城的農(nóng)民工一旦在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其收入明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3 661元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8 869元，地級(jí)市居民人均消費(fèi)支出為10 599元，36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為14 326元［2］。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。第二，城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村平均每個(gè)農(nóng)民所耕種的土地面積就會(huì)增加，這有利于對(duì)農(nóng)村富余土地進(jìn)行集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平。第三，城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。中國(guó)科學(xué)院——清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼的研究（2002）表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50% ～0.85%;每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國(guó)居民消費(fèi)額提高0.19% ～0.34%［3］。按2008年廣東省戶籍人口估算，城市化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可增加84萬(wàn)左右城市人口，帶動(dòng)投資需求超過(guò)4 000億元，增加最終消費(fèi)近280億元［4］。從更廣闊的視角來(lái)看，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)源于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)為以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，而且還體現(xiàn)于在交通、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上城市相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村滯后的差異。此外，由于戶籍制度的原因，城市在收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展以及戶籍制度的松動(dòng)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局已經(jīng)有所改變。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于諸多原因的束縛和限制，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，已由1978年的2.57∶1，擴(kuò)大到2010年的3.23∶1［5］，農(nóng)民增收仍然困難。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19 109元，比上年增長(zhǎng)11.3%，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)村居民人均純收入5 919元，比上年增長(zhǎng)14.9%，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。這是自1998年以來(lái)農(nóng)村居民收入實(shí)際增幅第一次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增幅，收入比為3.23:1［6］。但是從增長(zhǎng)數(shù)額來(lái)看，2010年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)766元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1 934元，雖然農(nóng)村居民收入增幅較大，但是由于基數(shù)小，從靜態(tài)上來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入仍然是拉大的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化一方面是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，另一方面是城市文明和現(xiàn)代文明向農(nóng)村的擴(kuò)散與延伸。在城鎮(zhèn)化的這兩個(gè)意義上，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都有積極的推動(dòng)作用。

其一，城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)民的收入、擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的之一，是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境和條件。將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面能夠提高轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身的收入水平和生活水平，另一方面也可以使留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入。

其二，城鎮(zhèn)化是城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程，可以提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化并不是所有的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化也包含農(nóng)村社會(huì)非農(nóng)化的過(guò)程，包括在城市文明的擴(kuò)散和輻射下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地現(xiàn)代化。在農(nóng)村，除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)以外，還需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和原材料加工而提升其附加值的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)和為富裕起來(lái)的農(nóng)民服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的一項(xiàng)有力措施，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑景觀的變化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式及思想觀念的現(xiàn)代化，使農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活接近或達(dá)到乃至超過(guò)城市居民的水平，從而才有可能從根本上克服作為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

在“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地資源的稀缺性決定了耕地?cái)?shù)量的有限性，這就對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量有了無(wú)形的限制。受此影響，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高將主要依靠耕地利用效率的提高以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前階段，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，實(shí)現(xiàn)這一提高及發(fā)展的主要途徑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使大量農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，又有利于實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。而耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)則是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2008年底，我國(guó)耕地總面積占全國(guó)面積的12.68%，農(nóng)村人口則占全國(guó)總?cè)丝诘?4.32%［7］。而同期美國(guó)占總?cè)丝?%的農(nóng)業(yè)人口耕種著占國(guó)土面積20%的耕地［8］，完全實(shí)現(xiàn)了耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技含量較少，現(xiàn)代化水平較低，投入大而產(chǎn)出少。截止到2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)GDP總量中所占比重只有11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在我國(guó)總就業(yè)人員中的比重則達(dá)到了39.6%。在農(nóng)村居民家庭平均每人純收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入占據(jù)的比重為30%［7］。這不但影響到我們國(guó)家的糧食安全保障能力，更對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的共富增加了諸多障礙。我國(guó)社會(huì)是以和諧為本質(zhì)屬性的社會(huì)主義社會(huì)，合理有效地解決三農(nóng)問(wèn)題始終是頭等大事。從我國(guó)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要突破這一農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸，就必須堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化之路，將越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)富余人口解放出來(lái)，農(nóng)民逐漸向“中心村”和城鎮(zhèn)集中，這就可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高耕地的利用效率和使用質(zhì)量。

溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！痹诔擎?zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，將我國(guó)發(fā)展的成果、先進(jìn)的科技文明以及諸多的惠民措施共享于農(nóng)村社會(huì)，提升了國(guó)家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，同時(shí)也有力地引導(dǎo)了各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，從而促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出能力，也必將改善農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活水平，加快我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，它們之間的關(guān)系是相輔相成的。

五、城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國(guó)經(jīng)歷了沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。但是，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有所擴(kuò)大，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。因此，通過(guò)推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。

目前，我國(guó)形成建制城市655座，比1978年增加2.4倍。其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座［9］。城市數(shù)量可能在未來(lái)很短的時(shí)間里從655個(gè)增至2 000多個(gè)。近年來(lái)，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群必將成為中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)。目前我國(guó)在原有的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來(lái)。因此，全國(guó)城市化發(fā)展中，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時(shí)，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。同時(shí)，城市群可以通過(guò)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。“十二五”時(shí)期，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，既是創(chuàng)造和擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程，也是帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程［2］。

［1］巴曙松，王志峰.區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2010，（16）.

［2］李克強(qiáng).中國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段 關(guān)系全局［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，2010－06－01.

［3］胡鞍鋼.加入WTO后的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民［J］.二十一世紀(jì)，2002，（2）.

［4］黃浩苑，王悅.農(nóng)民工積分入戶推動(dòng)廣東城市化進(jìn)程［EB/OL］.新華網(wǎng)，2010－11－15.

［5］王萍萍.2011城鄉(xiāng)居民收入和分配改善需下大力氣［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011－02－25.

［6］劉錚.2010年中國(guó)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 低收入群體增長(zhǎng)快［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011－02－03.

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/2009/indexch.htm.

［8］唐勝軍.美國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義［J］.中國(guó)農(nóng)墾，2009，（2）.

［9］我國(guó)超百萬(wàn)人口特大城市增至118座［N］.新華日?qǐng)?bào)，2009－06－16.