竇曉博，王玉琴

（黑龍江大學(xué) a．馬克思主義學(xué)院;b．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

克林頓政府以來(lái)，強(qiáng)硬美元政策就一直是美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)。美元的霸權(quán)地位不僅能夠幫助美國(guó)從世界各地源源不斷地吸引資金，而且也使得美國(guó)在逐年擴(kuò)大的貿(mào)易逆差的同時(shí)卻能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。可以說(shuō)，正是由于美元在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中的強(qiáng)勢(shì)地位，才支撐了美國(guó)世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位。但是到小布什政府時(shí)期，由于逐年擴(kuò)大的貿(mào)易赤字造成美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)利益的不斷減少，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率逐年攀升，“弱勢(shì)美元”便成為以勞工組織和制造業(yè)利益集團(tuán)對(duì)政府的一種訴求。從2003年開始，“弱勢(shì)美元”也開始成為美國(guó)政府的一項(xiàng)對(duì)外政策。

一、美國(guó)對(duì)華匯率外交的歷程回顧

中美兩國(guó)建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了從政治到貿(mào)易，再?gòu)馁Q(mào)易到金融的發(fā)展，當(dāng)然很多時(shí)候是多種問(wèn)題復(fù)雜并存的局面。中美建交以來(lái)，貿(mào)易問(wèn)題一直是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的主要領(lǐng)域，小布什上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中的金融議題則開始明顯增多，而人民幣匯率則是雙方關(guān)系中爭(zhēng)執(zhí)最激烈的一個(gè)問(wèn)題。

嚴(yán)格意義上講，美國(guó)對(duì)華匯率外交開始的標(biāo)志是2003年9月2日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)約翰·斯諾訪華，并就人民幣匯率問(wèn)題和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川進(jìn)行會(huì)談。以此為起點(diǎn)，美國(guó)在雙邊（中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話）、多邊（八國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)年會(huì)、亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議等）場(chǎng)合就人民幣匯率問(wèn)題一直對(duì)中國(guó)政府施壓，要求中國(guó)對(duì)人民幣升值，并適當(dāng)改革匯率制度。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，呼吁人民幣升值的聲音更是持續(xù)高漲，無(wú)論是政界、商界或是學(xué)術(shù)界，甚至廣大媒體都普遍認(rèn)為人民幣匯率存在低估。這種呼聲于2005年達(dá)到小高峰，同年7月21日，中國(guó)政府進(jìn)行匯率改革，宣布人民幣升值2.1%。但這并未滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)各界的需求。此后，每逢中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話召開前夕，人民幣匯率問(wèn)題必定成為美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的熱門話題，相關(guān)國(guó)會(huì)議案也會(huì)迅速增長(zhǎng)，一方面是要求美國(guó)政府對(duì)人民幣匯率問(wèn)題采取強(qiáng)硬態(tài)度，另一方面也是對(duì)中國(guó)政府形成一種社會(huì)輿論壓力。

從美國(guó)對(duì)華匯率外交開始，美元兌人民幣匯率已由1∶8.276上升為1∶6.305，人民幣匯率基本上經(jīng)歷了兩次大幅升值，兩次平穩(wěn)階段。從2003年至2012年 9月22日，人民幣匯率升值幅度已達(dá)23.8%，雖然與美國(guó)國(guó)內(nèi)所宣揚(yáng)的期望值40%有些許差距，但是就短期目標(biāo)而言美國(guó)已達(dá)到目的（從2006年之后，美國(guó)便很少公開要求人民幣匯率升值）。但是，美國(guó)對(duì)華匯率外交并沒(méi)有停止，究其原因就是其長(zhǎng)期目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，要求人民幣匯率升值并非美國(guó)政府的根本用意，很大程度上這是其背后利益集團(tuán)的訴求在美國(guó)對(duì)華政策上的體現(xiàn)。而要求中國(guó)進(jìn)行匯率改革，從而開放金融市場(chǎng)才是美國(guó)所追求的長(zhǎng)期目標(biāo)。

二、利益集團(tuán)參與并推動(dòng)美國(guó)對(duì)華匯率外交

在美國(guó)政治中，利益集團(tuán)是一股不可忽視的力量，也是美國(guó)政治的一大特點(diǎn)，它影響著美國(guó)公共政策，也影響著美國(guó)公眾的生活［1］?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政治很大程度上就是不同利益集團(tuán)的政治。它是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物和權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分，是美國(guó)多元化社會(huì)的反映。在美國(guó)對(duì)華匯率外交中，根據(jù)不同時(shí)期利益集團(tuán)的參與程度不同，筆者將美國(guó)對(duì)華匯率外交分為前后兩個(gè)階段。

第一階段（2003年6月—2006年7月）:制造業(yè)利益集團(tuán)的推動(dòng)

從2002年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)衰退跡象，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)面臨著越來(lái)越重的壓力，失業(yè)率不斷上升，僅2003年一年，美國(guó)失業(yè)率就高達(dá)6.4%（一般認(rèn)為失業(yè)率不超過(guò)5%為經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理現(xiàn)象），其中制造業(yè)中的失業(yè)人口占到90%［2］。而與此同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不僅保持著9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更是連續(xù)三年成為對(duì)美最大貿(mào)易逆差國(guó)。這種情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織和制造業(yè)利益集團(tuán)便把美國(guó)制造業(yè)所面臨的問(wèn)題歸結(jié)到中國(guó)身上，認(rèn)為是由于人民幣價(jià)值低估造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的衰退和高失業(yè)率現(xiàn)狀，要求政府采取行動(dòng)。

在制造業(yè)利益集團(tuán)中，對(duì)人民幣首先發(fā)難的當(dāng)屬全國(guó)制造協(xié)會(huì)（NAM），NAM是美國(guó)最大的制造業(yè)利益集團(tuán)，其成員包括占美國(guó)制造業(yè)85%以上的1 200多家公司，目標(biāo)是“提高美國(guó)制造商在全球競(jìng)爭(zhēng)中的能力”［3］。NAM于2001年組建了“健全美元聯(lián)盟”，2003年，聯(lián)盟開始關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題。同年1月斯諾任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)，健全美元聯(lián)盟就開始游說(shuō)斯諾以及財(cái)政部其他成員，要求對(duì)中國(guó)政府施壓。5月，聯(lián)盟出版第一期《亞洲貨幣操縱監(jiān)控報(bào)告》，報(bào)告稱被低估40%的人民幣是造成2001年以來(lái)美國(guó)制造業(yè)流失的220萬(wàn)份工作崗位的罪魁禍?zhǔn)祝?］。6月19日，聯(lián)盟更是要求布什政府動(dòng)用301條款對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，迫使人民幣升值。此外，聯(lián)盟還用信件的方式，敦促斯諾在訪問(wèn)亞洲期間就人民幣匯率對(duì)中國(guó)施壓，9月8日，斯諾在訪華期間，表示會(huì)采取措施停止中國(guó)對(duì)匯率的操縱，顯然健全美元聯(lián)盟的游說(shuō)取得了實(shí)際效果。

除NAM之外，參與對(duì)華匯率外交的還有勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)（AFL－CIO）。勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)代表于2003年9月25日在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)作證，指責(zé)中國(guó)低估人民幣40%以促進(jìn)出口違反了WTO，要求中國(guó)政府停止同美元的固定匯率制度。2004年9月9日，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織23家工業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、工會(huì)組成“中國(guó)貨幣聯(lián)盟”（CCC），向國(guó)會(huì)提交了一份長(zhǎng)達(dá)200頁(yè)的文件，要求政府對(duì)中國(guó)是否操縱匯率進(jìn)行“301”調(diào)查并實(shí)施制裁。雖然這一議案在四小時(shí)后就被駁回，但是指責(zé)中國(guó)操縱匯率的聲音并沒(méi)有停止，反而與人民幣匯率有關(guān)的議案越來(lái)越多。2003年—2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)涉及人民幣匯率的議案數(shù)目分別為:12、7、25［4］。2005 年7 月21 日中國(guó)實(shí)行匯改，人民幣升值2.1%，實(shí)行盯住一攬子貨幣為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率制度。但這并沒(méi)有滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的需求。NAM主席恩格勒稱2.1%的升值幅度是明顯不夠的，對(duì)由于中國(guó)貨幣操縱引起的美國(guó)制造業(yè)工作流失起不到任何作用［5］。2005年9月9日，NAM出臺(tái)《全國(guó)制造商協(xié)會(huì)2005年中國(guó)貿(mào)易議程:執(zhí)行報(bào)告和行動(dòng)計(jì)劃》，聲稱如果中國(guó)未能加速對(duì)人民幣升值，美國(guó)政府將會(huì)把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)并促使WTO與IMF采取行動(dòng)。11月28日，財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

在這一階段，美國(guó)政府就人民幣匯率問(wèn)題對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度主要是迫于國(guó)內(nèi)制造業(yè)利益集團(tuán)的壓力，以NAM和勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為主的制造業(yè)集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)議員、媒體宣傳、提交議案等多種方式來(lái)對(duì)政府的決策行為形成一種社會(huì)輿論壓力，而這顯然是起作用的。但是隨著財(cái)政部換屆，以保爾森出任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)為標(biāo)志，美國(guó)政府就人民幣匯率問(wèn)題對(duì)華政策上出現(xiàn)了明顯的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

第二階段（2006年7月—2012年）:華爾街金融利益集團(tuán)的助推

2006年7月，保爾森出任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)。華爾街金融業(yè)高管出身的保爾森必然會(huì)在美國(guó)對(duì)外政策上更加傾向于金融業(yè)的利益。美國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更是首屈一指的世界第一金融強(qiáng)國(guó)。全世界財(cái)富的很大部分集中在華爾街，華爾街金融業(yè)的利益一定程度上就是美國(guó)的國(guó)家利益。對(duì)于人民幣匯率問(wèn)題，華爾街并不認(rèn)為人民幣匯率是中美貿(mào)易失衡的癥結(jié)所在，人民幣匯率升值則意味著美元價(jià)值的弱化，并不符合華爾街的利益。相比之下，敦促中國(guó)開放金融市場(chǎng)，將會(huì)給美國(guó)金融業(yè)帶來(lái)更多的回報(bào)和收益。

2006年第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前華爾街金融集團(tuán)向財(cái)政部提交了一份白皮書，其中只字不提人民幣升值，相反，強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)決定的匯率機(jī)制，并進(jìn)一步放開對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的開放程度。2007年5月，美國(guó)最有影響力的8個(gè)金融貿(mào)易團(tuán)體聯(lián)合組成了“接觸中國(guó)聯(lián)盟”，展開了全方位的公關(guān)活動(dòng)，包括媒體宣傳、直接游說(shuō)、間接游說(shuō)等。2007年10月中美第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行，“接觸中國(guó)聯(lián)盟”的主要代表埃文斯在訪華期間表示:金融業(yè)的開放有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)獨(dú)有偶，2008年6月和12月進(jìn)行的第四次和第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，人民幣匯率已不再是雙方談?wù)摰臒狳c(diǎn)。2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，全球金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，美國(guó)更加需要中國(guó)的支持和合作。從2009年7月到2012年5月，中美兩國(guó)共進(jìn)行了四輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方的經(jīng)濟(jì)和金融議題主要以后危機(jī)時(shí)代的金融合作和金融市場(chǎng)監(jiān)管和國(guó)際金融體系改革為重點(diǎn)。

值得注意的是，2010年是美國(guó)對(duì)華匯率外交的又一個(gè)小高峰。2010年3月15日，130名美國(guó)議員聯(lián)名寫信給美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝，敦促美國(guó)政府解決中國(guó)“匯率操縱問(wèn)題”。面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力，美國(guó)先后在七國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上向中國(guó)施壓。2010年6月9日，中國(guó)人民銀行宣布重啟人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。此后，美國(guó)對(duì)華匯率外交中的人民幣議題再次陷入沉靜，2011年盡管雙方在人民幣匯率問(wèn)題上仍存在分歧，但是程度遠(yuǎn)不及之前激烈。從2011年下半年開始，人民幣匯率出現(xiàn)小幅回落，目前基本保持在1∶6.3左右水平，這說(shuō)明人民幣匯率逐漸趨于均衡合理水平，中美關(guān)系中的人民幣匯率問(wèn)題大沖突已不存在。

金融利益集團(tuán)在人民幣匯率問(wèn)題上表現(xiàn)出的冷漠，以及對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)開放表現(xiàn)出的熱切盼望，全力支持中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的開展，都與美國(guó)財(cái)政部對(duì)華匯率外交政策表現(xiàn)出非常高的一致性，特別是華爾街金融集團(tuán)的行動(dòng)與保爾森的對(duì)華匯率外交策略幾乎是同步的，這不僅表現(xiàn)為保爾森將中國(guó)金融市場(chǎng)開放置于人民幣升值議題之上，也表現(xiàn)為在保爾森以中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話為載體強(qiáng)調(diào)在人民幣匯率問(wèn)題上與中國(guó)更加溫和的接觸。

三、利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華匯率外交的影響效果評(píng)析

美利堅(jiān)合眾國(guó)自誕生以來(lái)，利益集團(tuán)就是美國(guó)人生活中的一個(gè)重要組成部分。在當(dāng)代美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中，利益集團(tuán)的政治參與幾乎滲透到所有政治領(lǐng)域。特別是冷戰(zhàn)后，隨著美國(guó)對(duì)外政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為美國(guó)主要著眼點(diǎn)，利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)外交政策的影響更加突出。隨著全球經(jīng)濟(jì)金融的融合，利益集團(tuán)影響美國(guó)對(duì)外政策的領(lǐng)域也從貿(mào)易轉(zhuǎn)向了金融。在美國(guó)對(duì)華匯率外交中，美國(guó)制造業(yè)利益集團(tuán)、金融利益集團(tuán)是美國(guó)政府對(duì)華外交政策的堅(jiān)定推動(dòng)和支持者。利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、媒體宣傳、資金捐助等多種方式將自己的集團(tuán)利益上升為美國(guó)的公共利益，在一定時(shí)期這種公共利益被政府所認(rèn)可，從而展開了一場(chǎng)持久的大國(guó)博弈。就利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華匯率外交的影響的效果而言，筆者認(rèn)為，可以從短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)兩方面來(lái)進(jìn)行考察。

就短期目標(biāo)而言，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。其一，政府轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)壓力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后就出現(xiàn)了衰退趨勢(shì)，但是美國(guó)政府的國(guó)內(nèi)政策并沒(méi)有改變這一現(xiàn)狀，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)越來(lái)越重的壓力，政府需要一個(gè)“替罪羊”來(lái)轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)壓力。以NAM和勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為主的制造業(yè)利益集團(tuán)把美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的衰退、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差歸結(jié)為人民幣幣值存在低估。中美貿(mào)易額大約只占美國(guó)年度GDP總額的1%，這1%的部分顯然不是影響美國(guó)國(guó)內(nèi)高失業(yè)率和美國(guó)制造業(yè)衰退的根源。其二，利益集團(tuán)利用美國(guó)金錢政治的渠道實(shí)現(xiàn)其利益訴求。在美國(guó)，金錢政治的合法化為利益集團(tuán)影響政策提供了有效的渠道。利益集團(tuán)在政治選舉中提供政治捐款，籌集巨額的競(jìng)選資金，使參與競(jìng)選者完全依賴于利益集團(tuán)的幫助。2004年時(shí)逢美國(guó)大選，布什政府為了贏得選票，必然會(huì)依賴?yán)婕瘓F(tuán)的支持，而在政策上更加傾向于代表支持其的集團(tuán)利益?？梢哉f(shuō)，在2003年到2006年7月美國(guó)對(duì)華匯率外交中實(shí)現(xiàn)了雙重利益:一是利益集團(tuán)的部分訴求在美國(guó)對(duì)外政策中得以體現(xiàn)，人民幣實(shí)現(xiàn)小幅升值;二是政府在實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政治目的。

就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，也可歸為兩方面。其一，迫使中國(guó)開放金融市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)華匯率外交的目的不在于人民幣匯率升值多少，而在于中國(guó)的匯率制度改革與否，中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)美開放程度多大。美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際金融規(guī)則的制定者，在國(guó)際金融體系中具有中國(guó)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際金融體系的參與程度、控制程度以及對(duì)別國(guó)駕馭能力三個(gè)方面。而美國(guó)乃至全世界的財(cái)富很大程度上都掌握在華爾街金融業(yè)的手中，可以說(shuō)華爾街的利益就等于美國(guó)的國(guó)家利益。從小布什政府開始，在對(duì)華關(guān)系上就表現(xiàn)出了從貿(mào)易到金融的重心轉(zhuǎn)移，在對(duì)華問(wèn)題上，美國(guó)試圖利用其在國(guó)際金融領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在金融領(lǐng)域重建中美兩國(guó)的不對(duì)稱相互依賴。其二，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果說(shuō)開放金融市場(chǎng)某種程度上仍是金融利益集團(tuán)的利益，那么遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是美國(guó)政府的根本目的。事實(shí)上，人民幣雖然已經(jīng)成為世界第五大貨幣，但是由于人民幣還沒(méi)有完全對(duì)外開放，在國(guó)際金融市場(chǎng)上還沒(méi)有實(shí)行自由兌換，因此，人民幣對(duì)美元不構(gòu)成直接威脅。但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的角度來(lái)看，對(duì)美國(guó)世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位構(gòu)成直接威脅的當(dāng)屬中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)順利超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，從這個(gè)角度就不難理解為何“中國(guó)威脅論”在美國(guó)頗有市場(chǎng)。用經(jīng)濟(jì)手段遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美國(guó)的必然手段，可以說(shuō)匯率問(wèn)題只是手段，最終目的是遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、中國(guó)的對(duì)策

當(dāng)今美國(guó)霸權(quán)主要有三個(gè)支點(diǎn)，即軍事、科技和金融。以這三個(gè)方面為支點(diǎn)，美國(guó)構(gòu)建了其世界第一強(qiáng)國(guó)的地位，無(wú)論是三個(gè)支點(diǎn)的哪一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)的世界霸主地位自然得不到支撐。但是從效果上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。因此可以斷定，美國(guó)對(duì)華匯率外交僅僅是美國(guó)對(duì)華整體金融外交的開始。根據(jù)本文分析，筆者認(rèn)為，面對(duì)美國(guó)對(duì)華金融外交的壓力，中國(guó)可從三方面來(lái)著手應(yīng)對(duì):

首先，采用金融市場(chǎng)的漸變式開放，以東亞區(qū)域合作為載體，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民幣在區(qū)域范圍內(nèi)的自由流通和兌換。一國(guó)貨幣的完全自由兌換，至少要滿足五方面要求:國(guó)際收支基本平衡;外匯儲(chǔ)備充足;金融體系完善;政府有很強(qiáng)的調(diào)控能力;市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制健全。目前中國(guó)滿足的只有前兩項(xiàng)，因此實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換只能分階段、分步驟地進(jìn)行。金融市場(chǎng)的開放只能以主動(dòng)、靈活、漸變式的原則依照中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，貿(mào)然的開放只會(huì)導(dǎo)致中國(guó)金融市場(chǎng)的崩潰。中國(guó)的金融市場(chǎng)改革，可從區(qū)域范圍入手，以東亞區(qū)域合作為載體，先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的金融開放，再逐步實(shí)現(xiàn)全球范圍的金融市場(chǎng)開放。東亞范圍內(nèi)貨幣合作的難點(diǎn)在于中日兩國(guó)的合作，日本歷來(lái)把中國(guó)視為在東亞地區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)者，日元國(guó)際化也是日本歷屆政府一直嘗試的路徑。目前中日兩國(guó)已多次舉辦財(cái)長(zhǎng)對(duì)話，倘若兩國(guó)能在貨幣合作方面達(dá)成共識(shí)，那么，整個(gè)東亞地區(qū)的貨幣合作問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。

其次，加大國(guó)際游說(shuō)力度，增強(qiáng)在國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。就美國(guó)對(duì)華匯率外交，面對(duì)來(lái)自美國(guó)利益集團(tuán)的輿論壓力，中國(guó)可以從國(guó)際游說(shuō)的角度來(lái)予以反擊，在國(guó)際舞臺(tái)上增強(qiáng)自身陣營(yíng)的伙伴，從而應(yīng)對(duì)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。以游說(shuō)團(tuán)體為例，中國(guó)可以團(tuán)結(jié)同樣發(fā)展水平和有相同利益訴求的“金磚五國(guó)”形成自己的游說(shuō)組織，或者形成自身的游說(shuō)團(tuán)體，在重大的雙邊和多邊國(guó)際會(huì)議上進(jìn)行游說(shuō)，進(jìn)而使自身利益得以更大實(shí)現(xiàn)。

最后，改變傳統(tǒng)國(guó)際思維慣例，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)則都是由發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)）來(lái)制定，無(wú)論是IMF、WB、WTO或是國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都有著濃郁的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治色彩，發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益很難得到照顧?，F(xiàn)有的國(guó)際制度很大程度上代表的是發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是美國(guó)）的利益，但卻被國(guó)際社會(huì)各國(guó)所普遍遵守和認(rèn)同。多年以來(lái)，以發(fā)展中國(guó)家為陣營(yíng)呼吁國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革的呼聲并沒(méi)有停止，但是并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，只是在原有舊體制的基礎(chǔ)上稍加改良而已。筆者認(rèn)為，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建應(yīng)該以一種新的思維方式來(lái)思考，如中俄兩國(guó)成立自己的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大區(qū)域性國(guó)際組織的作用、逐漸進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的貨幣合作等，從而逐漸改變以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)的美國(guó)式全球經(jīng)濟(jì)體制。

［1］譚融．試析美國(guó)利益集團(tuán)政治的發(fā)展［J］．南開政治學(xué)評(píng)論，2004，（3）．

［2］何興強(qiáng)．美國(guó)利益集團(tuán)與人民幣升值壓力［J］．當(dāng)代亞太，2006，（3）．

［3］National Association of Manufacturers，“About the NAM －Manufacturing in America”［EB/OL］．2012 －10 －12，http://www．nam．org/About－Us/About－the－NAM/USManufacturers－ Association．a(chǎn)spx．

［4］周葉菁．利益集團(tuán)與美國(guó)的國(guó)際貨幣政策［J］．國(guó)際論壇，2009，（1）．

［5］John Engler，China’s Move on Currency:Potentially on enormous importance［N］．July 22，2005．2012 － 10 － 09，http://www．nam．org/s － nam/docl．a(chǎn)sp?CID =202310＆DID=234748．