顧紹梅

（中共河南省委黨校，鄭州 450002）

近年來關(guān)于中國模式的爭議引起廣泛討論，在討論中國模式的時(shí)候不得不涉及文化方面，涉及文化的自信和自覺問題?；蛘哒f，討論文化自覺時(shí)我們需要對政治模式和社會(huì)模式本身進(jìn)行根本性思考。自2011年以來，在中央政府的推動(dòng)下，關(guān)于文化自覺培養(yǎng)和創(chuàng)新的討論在中國開始盛行開來。自2012年1月1日胡錦濤總書記在第1期《求是》雜志上，發(fā)表了關(guān)于文化建設(shè)的重要文章《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國》之后，我國關(guān)于文化、文化自覺的討論走向高潮。既然大家都在談?wù)撐幕?、文化自覺的培養(yǎng)和創(chuàng)新，那么到底什么是文化自覺?中國是否需要文化自覺，以及靠什么來培養(yǎng)文化自覺?對這三個(gè)問題的討論也許能夠深化人們對文化自覺的創(chuàng)新和培養(yǎng)的認(rèn)識。

一、中國亟須培養(yǎng)高度的文化自覺

（一）文化自覺的三層含義

文化自覺，從語義上講，就是對文化的自我覺悟，它是我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生于1997年在第二屆社會(huì)文化人類學(xué)高級研討班上首次提出來的。按照費(fèi)孝通先生的解釋，文化自覺有三層含義:一是秉承本民族文化的歷史和傳統(tǒng)。文化自覺是在悠久的歷史與傳統(tǒng)文化中慢慢孕育形成的，是我們民族生生不息的基因和根基。因而，文化自覺首先體現(xiàn)為生活在民族文化中的人，對自己的文化有“自知之明”，即明白它的來歷、形成過程、特色和發(fā)展趨向，主動(dòng)自覺地維護(hù)本民族文化的歷史和傳統(tǒng)，使之得以延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大。二是從傳統(tǒng)和創(chuàng)造的結(jié)合中去看待未來。文化自覺既秉承歷史和傳統(tǒng)，又不斷地推陳出新，在過去與現(xiàn)在、傳統(tǒng)與創(chuàng)造的有效結(jié)合中，不斷以發(fā)展的觀點(diǎn)、思路，向未來的文化展開一個(gè)新的起點(diǎn)。三是在多元文化世界里找到民族文化的自我定位。在全球化時(shí)代，多種文化的對抗和消長正在推動(dòng)、醞釀和形成著世界的大變局。在此語境下，文化自覺就是反觀自己找到民族文化的自我，增強(qiáng)自身文化轉(zhuǎn)型的能力，確定其存在的意義和對世界可能作出的貢獻(xiàn)?？傊?，文化自覺就是認(rèn)知、理解和詮釋自己的民族歷史文化，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，尊重并吸收他種文化的經(jīng)驗(yàn)和長處，與他種文化共同建構(gòu)新的文化語境。費(fèi)孝通先生將此總結(jié)為16個(gè)字:“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”［1］。

（二）文化自覺是以“和諧、仁愛、公正、共享”為核心價(jià)值

文化自覺屬于文化的范疇，反映著文化的精神，又在文化中傳承創(chuàng)新。文化自覺立足于中國特色社會(huì)主義的歷史背景和現(xiàn)實(shí)困境，重新思考價(jià)值，提出了“和諧、公正、仁愛、共享”的價(jià)值理念。和諧是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)狀態(tài)，公正是社會(huì)主義社會(huì)的價(jià)值指向，仁愛是社會(huì)主義社會(huì)的倫理訴求，共享是社會(huì)主義社會(huì)的價(jià)值追求。

1．“和諧”、“仁愛”。在人類文明發(fā)展過程中，不同的文明孕育出了不同形態(tài)的文化，這就是文化的多樣性。文化多樣性反映在文化自覺上，最大的特點(diǎn)就是相對于別的民族文化來說，本民族文化具有獨(dú)特性和內(nèi)聚力。社會(huì)主義的文化自覺根植于我國五千年的燦爛文明和優(yōu)秀文化，其獨(dú)特性和內(nèi)聚力突出體現(xiàn)為“和諧”、“仁愛”?！昂椭C”，一言以蔽之，“天人合一”、“和而不同”?！昂椭C”首先是承認(rèn)“不同”，充分肯定、尊重、保障社會(huì)主體的多樣性、差異性、獨(dú)立性，但這個(gè)“不同”又沒有導(dǎo)致根本性的沖突與斗爭，而是“和諧相處”，各盡其能、各得其所，在更高層面上達(dá)到一種融洽、協(xié)調(diào)、有序的狀態(tài)。“仁愛”來自于中國傳統(tǒng)文化，但其價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)有鮮明的現(xiàn)代色彩?！叭蕫邸笔侨收邜廴?，在中國傳統(tǒng)文化中是一種“關(guān)系之愛”，但是，用后現(xiàn)代主義提出“第二次啟蒙”的思想來表達(dá)就是關(guān)心他者，尊重差異，即“仁者愛人”，卻有差等，向上愛父向下愛子，親愛夫婦敬愛英雄，同樣是愛，形式內(nèi)涵截然不同。

2．“公正”、“共享”。社會(huì)主義社會(huì)作為人類社會(huì)的一個(gè)發(fā)展形態(tài)，許多內(nèi)容與封建社會(huì)、資本主義社會(huì)等其他社會(huì)形態(tài)有所不同。把這些不同社會(huì)中最關(guān)鍵、最根本、最核心的東西，提升為理論和價(jià)值層面，就形成了社會(huì)主義的文化自覺。社會(huì)主義社會(huì)最關(guān)鍵的、最根本的、最核心的內(nèi)容就是“公正”、“共享”。公，一個(gè)社會(huì)大家庭的理想狀態(tài);正，一個(gè)社會(huì)大家庭的共同信念?！肮痹谏鐣?huì)主義社會(huì)，是超越所有社會(huì)主體自發(fā)利益，而又普照所有社會(huì)主體根本利益的共同標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值評判?！肮蚕怼笔恰肮小钡膽?yīng)有之義。社會(huì)主義所有制形態(tài)上的“公有”，要求尊重勞動(dòng)、反對剝削，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)在分配形態(tài)上必然是“共享”［2］。

文化自覺彰顯的核心價(jià)值，恰恰是我們亟須積極培育和踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最核心部分。十八大報(bào)告明確指出，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。十八大報(bào)告還明確指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向”。因而，圍繞以“和諧、公正、仁愛、共享”為核心來建設(shè)的社會(huì)，必然是一個(gè)民主充分、法治昌盛、權(quán)利神圣、國富民強(qiáng)的社會(huì)。

（三）培養(yǎng)高度文化自覺的必要性

假如一個(gè)民族、一個(gè)國家失去了構(gòu)成它最內(nèi)含的“自我”的文化，它的自我認(rèn)同必然會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。目前社會(huì)出現(xiàn)的價(jià)值迷失、道德淪喪，都是這種癥狀的表現(xiàn)。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)、中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)，開始把“文化自覺”作為一個(gè)極具戰(zhàn)略性的命題進(jìn)行研究和部署，回應(yīng)了全球化時(shí)代所帶來的挑戰(zhàn)，也昭示著黨在文化問題上的一次深刻破題，即以文化認(rèn)同召喚社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同。

按照意大利馬克思主義哲學(xué)家安東尼奧·葛蘭西的洞察，誰奪取了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，實(shí)際上就相當(dāng)于奪取了“政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。但是，建國60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國還沒有形成影響世界的文化核心價(jià)值觀?；蛘哒f，我國一直處于以解構(gòu)意識形態(tài)、強(qiáng)國富民為特征的“現(xiàn)代化”運(yùn)動(dòng)中。我們期待著“現(xiàn)代化”的圖景早日實(shí)現(xiàn)，然而，“現(xiàn)代化”的圖景還沒有到來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的各種危機(jī)，我們又不得不奪取“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。眾所周知，回顧過去，對于我黨來說，意識形態(tài)的巨大號召力，對于革命的成功，以及改革開放前的執(zhí)政起到了難以估量的作用。但是當(dāng)我國的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定或大體穩(wěn)定以后，人們開始會(huì)本能地要求物質(zhì)需求上的巨大補(bǔ)償，意識形態(tài)不得不退居次要地位，這在文革時(shí)期表現(xiàn)的特別明顯，或者說，在文革后期我們意識到，社會(huì)完全依靠意識形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)了歷史的倒退。所以，這個(gè)時(shí)候我們開始要進(jìn)行改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給中國帶來了巨大改變，也因此成為政治認(rèn)同和共識的重要來源，或者說，我國的改革開放正是一次對政治認(rèn)同基礎(chǔ)的重新打造。但是，從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開始，中央政府意識到社會(huì)僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)問題和社會(huì)矛盾開始出現(xiàn)。很顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“執(zhí)政能力”的體現(xiàn)，但已經(jīng)無法構(gòu)成對政治認(rèn)同和共識的完全論證，因?yàn)樗狈r(jià)值上的吸引力。事實(shí)證明，把一切寶押于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在邏輯上等于把政治認(rèn)同置于風(fēng)險(xiǎn)之中。30多年來，值得注意的是，在貧富懸殊格局的形成和階層結(jié)構(gòu)的固化中，我國一定程度上已出現(xiàn)了社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同的流失。而且，我們已不可能期待經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展對此進(jìn)行挽救，因?yàn)樵S多問題的產(chǎn)生正是發(fā)展本身造成的。有專家預(yù)言，21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)，給政治社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)，似乎只有一步之遙。這在2008年世界金融危機(jī)波及中國的時(shí)候表現(xiàn)得尤為明顯。2008年底我們處在普遍的世界性危機(jī)之中的時(shí)候，全國各地的群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了特大群體性事件，影響了社會(huì)和諧。但是，遺憾的是，2008年以來我國僅有一整套經(jīng)濟(jì)對策出臺(tái)，卻很少出現(xiàn)文化討論，很少思考危機(jī)構(gòu)成的歷史基礎(chǔ)和文化條件，以及人們的信念到底是什么。因而，在意識形態(tài)被祛魅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無法完全解決執(zhí)政認(rèn)同的時(shí)代，文化自覺作為我們這個(gè)民族、這個(gè)國家最內(nèi)核的“自我”的文化，在現(xiàn)階段的中國急需培養(yǎng)起來，對外代表著具有強(qiáng)大“軟實(shí)力”的國家形象，對內(nèi)成為強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同與共識的來源。

二、培養(yǎng)高度的文化自覺需要以“包容性增長”為理念

有人認(rèn)為，十七屆六中全會(huì)的召開，預(yù)示著“文化自覺”的時(shí)代可能會(huì)導(dǎo)致中國發(fā)生大的變化?？梢韵胂螅幕o我們這個(gè)正處于轉(zhuǎn)型的社會(huì)和國家?guī)淼姆e極影響。但是，冷靜地分析和理智地思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)由文化自覺催生的文化認(rèn)同，對社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同的支撐作用是有限的，找準(zhǔn)社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同的方向最為重要。從深層次看，文化自覺來源于社會(huì)形態(tài)的深層結(jié)構(gòu)與運(yùn)行關(guān)系。有什么樣的社會(huì)就會(huì)有什么樣的文化自覺。也就是說，以文化自覺促進(jìn)文化認(rèn)同進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同，需要從公平、正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)中去保障，需要在民主、自由、法治的制度安排中去開掘，它邏輯地要求政治體制改革的繼續(xù)深化。這些制度沉淀才是深層政治認(rèn)同的核心要義。2012年初天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光教授給天則所2012“新年期許”論壇撰稿也聲稱，未來5～10年是一個(gè)相當(dāng)不確定的時(shí)期，如果不能通過政治社會(huì)的改革化解矛盾和危機(jī)，那么，什么事情都有可能發(fā)生。因而，培養(yǎng)高度的文化自覺，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立公平共享的制度是最重要的。

然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制度的變遷又與人的理念高度相關(guān)，有什么樣的理念，就會(huì)建立什么樣的制度。從這個(gè)意義上來說，理念可能更重要?！鞍菪栽鲩L”理念為我們培養(yǎng)高度的文化自覺指明了方向?！鞍菪栽鲩L”的理念是和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，公平合理地分享發(fā)展成果，核心是發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。這個(gè)理念最早是2007年由亞洲開發(fā)銀行首次提出的。亞洲開發(fā)銀行在《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》研究報(bào)告中提出:“新亞行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。”［1］后來胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長會(huì)議上，代表中國政府積極倡導(dǎo)“實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題”?！鞍菪栽鲩L”最基本的含義是，一個(gè)國家的發(fā)展應(yīng)最大惠及公眾，使得全體人民都能從增長中得到好處，改善生活。對于中國而言，胡錦濤主席所倡導(dǎo)的“包容性增長”，就是指在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到多方面并重:例如工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展并重，城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展并重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，國有企業(yè)發(fā)展與民營企業(yè)發(fā)展并重，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展并重，進(jìn)口發(fā)展與出口發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防發(fā)展并重，等等，而目前最重要的包容則是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善并重。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”則是這種包容性思想的最高內(nèi)涵?！鞍菪栽鲩L”理念的反義是“社會(huì)排斥（Social Exclusion）”。在社會(huì)政策學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域中，“社會(huì)排斥（Social Exclusion）”意指占據(jù)社會(huì)主流地位的階層或群體在社會(huì)意識和政策法規(guī)等不同層面上，對邊緣化的貧弱階層或群體進(jìn)行社會(huì)排斥。因而，作為一種新的發(fā)展理念，“包容性增長”的價(jià)值取向是公平、公正、共享、共容，倡導(dǎo)的是權(quán)利公平、規(guī)則公正、成果共享、利益共容?！鞍菪栽鲩L”理念和社會(huì)主義文化自覺在價(jià)值取向上具有本質(zhì)上的一致性，為培養(yǎng)以“和諧、公正、仁愛、共享”為核心價(jià)值的社會(huì)主義文化自覺指明了方向?；蛘哒f，我們現(xiàn)在之所以還沒有形成促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同的文化自覺和文化認(rèn)同，在某種程度上，就是因?yàn)槲覀兊囊恍├婕瘓F(tuán)還沒有樹立“包容性增長”的理念，導(dǎo)致需要在第二次轉(zhuǎn)型中解決的這些問題，如民主制度的推進(jìn)、法制的建設(shè)、對于權(quán)力的制約、對于既得利益集團(tuán)的約束、公平正義如何得到維護(hù)、當(dāng)前社會(huì)的規(guī)則和秩序如何建立等等這樣的問題，推進(jìn)就相當(dāng)艱難。

三、以“包容性增長”培養(yǎng)文化自覺的思路

以“包容性增長”來培養(yǎng)文化自覺的過程，是一個(gè)重新認(rèn)識文化、確立文化、創(chuàng)造文化、共享文化的過程，是一個(gè)標(biāo)定時(shí)代文化坐標(biāo)、構(gòu)建民族精神家園的過程。這個(gè)過程需要我們準(zhǔn)確把握好以下幾個(gè)思路:

（一）用“包容性增長”凝聚改革共識

一個(gè)國家發(fā)展皆源于它的文化自覺及其核心價(jià)值，來源于以什么樣的思路來改革文化自覺背后的深層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)及其運(yùn)行關(guān)系。當(dāng)前我國的深層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)及其運(yùn)行關(guān)系，突出表現(xiàn)為階層對立、階層固化及各利益集團(tuán)之間的利益博弈。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授稱這種現(xiàn)狀為“轉(zhuǎn)型陷阱”，即改革和轉(zhuǎn)型過程會(huì)造就一個(gè)既得利益集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)會(huì)阻止進(jìn)一步變革，要求把過渡時(shí)期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。清華大學(xué)凱風(fēng)發(fā)展研究院社會(huì)進(jìn)步研究所、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組發(fā)布2011年度“社會(huì)進(jìn)步系列研究報(bào)告”，指出我國目前最需警惕的是“轉(zhuǎn)型陷阱”?！霸谵D(zhuǎn)型陷阱中，人們沒有通過重要的體制變革來解決問題，于是只能寄希望于做大蛋糕，在不觸動(dòng)既得利益格局的前提下，用發(fā)展形成的增量來緩解問題?！痹谶@種“增量依賴癥”中，經(jīng)濟(jì)增長了，民眾不見得會(huì)受益;但如果不增長，民眾則會(huì)受損［3］。在轉(zhuǎn)型陷阱中，人們感受最深的、最不滿的，是公平正義受到了破壞。2008年世界金融危機(jī)波及我國導(dǎo)致群體性事件頻頻發(fā)生就是最好的例證。因此，在今天這樣一個(gè)時(shí)代，我國最需要的是用“包容性增長”凝聚改革共識，把推進(jìn)公平正義作為改革的基本價(jià)值和目標(biāo)，正視既得利益格局，沖破既得利益格局，打破“轉(zhuǎn)型陷阱”的邏輯，走出目前的僵局與困境，從而為以“和諧、公正、仁愛、共享”為核心價(jià)值的文化自覺的養(yǎng)成，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，無論是黨政官員，還是社會(huì)群體，人們對改革都缺少有意義的共識。在政府層面，人們大多只知道什么不能做，但不知道能夠做什么、如何做，或知道應(yīng)該做什么但不愿意做。在社會(huì)層面，各種具有意識形態(tài)化的思潮（大多是進(jìn)口而來）泛起，不僅沒有為人們厘清改革的方向，反而帶來了更多的困惑。社會(huì)問題和社會(huì)矛盾表面上看起來是利益問題，但在很多情況下，相對強(qiáng)勢和相對弱勢雙方的矛盾之所以變得難以化解，實(shí)際上是沒有形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀念，至少是沒有形成游戲規(guī)則的利益之爭，或者說，利益之爭的游戲規(guī)則更多是相對強(qiáng)勢的利益集團(tuán)制定的。所以，用“包容性增長”凝聚改革共識，推進(jìn)公平正義，關(guān)鍵是要凝聚誰的改革共識?在一個(gè)社會(huì)多元化的時(shí)代，如果以小圈子、小群體的共識為基礎(chǔ)進(jìn)行改革，勢必會(huì)損害大多數(shù)人的利益，也勢必為民眾所唾棄。這些年出現(xiàn)的利益集團(tuán)以改革的名義獲取利益，讓改革走樣變形，使利益階層之間的對立情緒凸顯，“仇富”與“嫌貧”的集體意識蔓延，社會(huì)底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失，等等，就是這種現(xiàn)象的顯現(xiàn)。因而，如何凝聚社會(huì)共識，突破既得利益格局，就必須面向世界，相信民眾。當(dāng)前迫切需要用“包容性增長”來重新凝聚全社會(huì)的改革共識，兼顧各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益，深化改革的精神力量，提升年輕人職業(yè)的安全感、營造人群的溫暖感、國家的歸屬感，錘煉社會(huì)的向心力、凝聚力。中宣部部長劉云山所要求的，“壯大主流輿論，凝聚思想共識”。必須從思想理論上回答以上迫切需要解決的實(shí)際問題，以形成主流輿論。

（二）構(gòu)建“包容性增長”的制度和程序

凝聚改革共識，關(guān)鍵是要把“包容性增長”的思想理念轉(zhuǎn)化為“包容性增長”的制度和程序，這是培育當(dāng)前文化自覺的必要前提和最重要的基礎(chǔ)。制度和程序的“包容”，能夠保證每一個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利擴(kuò)張的公平，或機(jī)會(huì)平等，能夠在其既定的約束條件下尋找各自發(fā)展的空間，并通過制度安排每個(gè)人都可能選擇到適應(yīng)個(gè)人發(fā)展的生存空間。例如，逐漸取消當(dāng)前不合理的戶籍制度，讓公民自由遷移;改革當(dāng)前不平等的教育制度，讓公民平等接受受教育的機(jī)會(huì)。那么，如何構(gòu)建“包容性增長”的制度和程序?目前全球有兩種做法，一種是自下而上的革命，另一種是自上而下的改革。重大制度改革是整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整。在這種情況下，既得利益階層或集團(tuán)就會(huì)采取不同方式來阻礙這種改革。無論是既得利益者還是老百姓都不愿意看到革命的發(fā)生，因?yàn)榇蠹叶际鞘芎φ?。因而，?gòu)建“包容性增長”的制度和程序就必須實(shí)行自上而下的改革。實(shí)行自上而下的改革，頂層設(shè)計(jì)是必不可少的。改革什么?什么能改，什么不能改?如何實(shí)施改革?這些問題都需要通過“頂層設(shè)計(jì)”過程來回答?；蛘哒f，從改革的思想、方案的設(shè)計(jì)，到改革政策的落實(shí)，再到新制度的形成，都離不開自上而下的權(quán)力。在近現(xiàn)代國家，沒有一項(xiàng)重大的制度是在沒有權(quán)力運(yùn)作下得到確立的。2011年黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革頂層設(shè)計(jì)”這一全新概念，恐怕原因就在這里。頂層設(shè)計(jì)這一概念來自于“系統(tǒng)工程學(xué)”，其字面含義是高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，在系統(tǒng)工程學(xué)中，頂層設(shè)計(jì)是指理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序［4］。

用頂層設(shè)計(jì)來構(gòu)建“包容性增長”的制度和程序，需要建立一個(gè)高層的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠站在人民這邊、站在中央政府和有中國特色社會(huì)主義制度這邊，銳意改革，切割不合理的利益格局，重組利益關(guān)系，讓利于民，放權(quán)于民，聚攏民心，維系和提升執(zhí)政黨的公信力和合法性。因此，用頂層設(shè)計(jì)來構(gòu)建制度和程序的時(shí)候，要把握好幾個(gè)原則。一是要明確構(gòu)建制度和程序的價(jià)值取向，即權(quán)利公平、規(guī)則公正、成果共享、利益共容，通過構(gòu)建公平、公正、共享、共容的制度和程序來培養(yǎng)社會(huì)主義文化自覺的核心價(jià)值。二是要明確構(gòu)建制度和程序的基本內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)提高“辯證思維水平”，從戰(zhàn)略高度、從黨和國家全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展好協(xié)調(diào)好，加強(qiáng)民生建設(shè)，在實(shí)踐中不斷開拓科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)良好社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)及其運(yùn)行關(guān)系的形成。三是要明確構(gòu)建制度和程序的重點(diǎn)和關(guān)鍵，主要是解決現(xiàn)存的體制性障礙和深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，脫離既得利益群體對經(jīng)濟(jì)的控制，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的體制創(chuàng)新。四是要關(guān)注構(gòu)建制度和程序的外在環(huán)境。全球化的現(xiàn)實(shí)需要有一些共同遵守的行為秩序和準(zhǔn)則，我們應(yīng)該精通并掌握這些秩序和準(zhǔn)則，結(jié)合我國的國情吸收借鑒使用。

（三）培育“包容性增長”的制度文化

文化和制度是一體兩面，“包容性增長”的制度建立起來后，能否最終促進(jìn)文化自覺的形成，關(guān)鍵還要看我們是否具有“包容性增長”的制度文化。因?yàn)橹贫瘸掷m(xù)的維系或者深入人心，它依靠的不是武力，也不是收買，而是一種與這種制度相適應(yīng)的文化。從對制度構(gòu)建本身的意義程度來看，任何一個(gè)社會(huì)的制度改革或轉(zhuǎn)變雖然都少不了“頂層設(shè)計(jì)”，但也必須有相應(yīng)的“底層實(shí)踐”或者文化。因?yàn)?，一種真正有效的政治與社會(huì)體制實(shí)際上包括兩個(gè)層面:一是法律所規(guī)定的制度，二是貫穿于實(shí)踐的相應(yīng)的文化?！鞍菪栽鲩L”的制度也包括這兩個(gè)層面。如果有“包容性增長”制度而無“包容性增長”文化，這種制度也只能存在紙面上，對其成員的言行和政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是極其有限的。在一個(gè)相對成熟的社會(huì)中，制度只規(guī)定基本的政治社會(huì)事項(xiàng)，更多的事務(wù)實(shí)際上都根據(jù)社會(huì)的慣例和習(xí)俗來調(diào)整，這就是文化。作為一種觀念的產(chǎn)物，“包容性增長”的制度文化一旦形成，就會(huì)內(nèi)化為社會(huì)多數(shù)成員的思維習(xí)慣，從而具有自我復(fù)制和強(qiáng)化的功能。因此，有“包容性增長”的制度必須有相應(yīng)的“包容性增長”的文化，否則文化自覺還是培養(yǎng)不起來。但關(guān)鍵是，建立“包容性增長”的制度很容易，形成“包容性增長”的制度文化則很難。

從目前的情況看，培育“包容性增長”的制度文化，當(dāng)務(wù)之急是讓公眾參與社會(huì)建設(shè)，讓整個(gè)社會(huì)把更多的精力投入到底層的政治文化實(shí)踐中來。因?yàn)椋鞍菪栽鲩L”的制度文化的生成和發(fā)展，主要依靠的是底層大眾的逐漸積累與實(shí)踐。而且，在改革領(lǐng)域，無論是經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度和政治制度，都會(huì)涉及社會(huì)，所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是社會(huì)，都需要社會(huì)的接受度和支持。社會(huì)只有通過大眾的參與和實(shí)踐，“包容性增長”的制度文化才能最終生成并為大眾所接受。實(shí)際上，近些年來，“包容性增長”的改革之所以會(huì)走樣變形，一個(gè)重要原因就是缺乏民眾對改革的參與，忽略了大眾層面的文化建設(shè)。當(dāng)前，推進(jìn)制度文化建設(shè)應(yīng)該給公民社會(huì)一個(gè)合法的地位，允許他們通過試錯(cuò)的、漸進(jìn)的、經(jīng)驗(yàn)摸索的方式進(jìn)行探索，包括省、市甚至更基層的探索?，F(xiàn)在重建公民社會(huì)，我們面臨一個(gè)兩難問題:不建公民社會(huì)，“包容性增長”的制度文化無法實(shí)現(xiàn);如果完全放開，首先出來的組織，可能會(huì)把很多問題引爆，公民社會(huì)可能還沒建成就會(huì)大亂。這個(gè)矛盾用什么理性來設(shè)計(jì)都沒用，怎么辦?就是要允許試錯(cuò)，讓民眾有很多組織，讓它在試錯(cuò)中找到一個(gè)邊界。這個(gè)邊界既能夠使公民社會(huì)發(fā)育，又不足以引起對現(xiàn)秩序的根本挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種文化的建設(shè)也離不開制度層面的推動(dòng)，其形成實(shí)際上是頂層設(shè)計(jì)和基層探索交互作用的結(jié)果。總之，“包容性增長”的制度文化的形成需要的是一種頂層的制度改革與底層的文化建設(shè)相互調(diào)適、相互推動(dòng)的交互式動(dòng)力。

［1］包容性增長［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/4335125．htm．2010－09－10，2012－09－07．

［2］辛鳴．尋找我們的核心價(jià)值觀［J］．南風(fēng)窗，2011，（10）．

［3］清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組．社會(huì)進(jìn)步系列研究報(bào)告［EB/OL］．http://www．022net．com/2012/01 － 09/412762/92280204．html．

［4］竹立家．什么是“改革頂層設(shè)計(jì)”?［N］．浙江日報(bào)，2011－02－11．