基層干部“百曉”活動的實踐與探索

2013-08-15 00:42:13邵丹萍莫智力

哈爾濱市委黨校學報 2013年1期

邵丹萍，莫智力

（1．臺州職業(yè)技術學院，浙江臺州 318000;2．中共臺州市路橋區(qū)委組織部，浙江臺州 318050）

2007年以來，圍繞基層干部如何爭當農(nóng)村工作的“百事通”、“活字典”，借臺州方言稱生活百事無所不曉的人為“百曉”之喻，臺州市路橋區(qū)創(chuàng)造性開展以“知百情、辦百事、成百曉”為主題的“駐村百曉”活動，并逐步拓展形成“村事百曉”、“百曉詢問”、“爭做百曉生”系列活動，對“群眾路線”這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢賦予了新的時代內容。

開展“百曉”活動的背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是各類矛盾問題最直接的接觸層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則時刻面對不同利益訴求的群體，是矛盾問題的直接承載者。加強基層干部能力素質，改進基層干部作風，密切黨群干群關系顯得尤為重要。開展“百曉”活動，主要緣于以下因素:

緣于社會轉型變革期，提升基層組織執(zhí)政能力的客觀要求。當前已進入劇烈的社會轉型時期，基層矛盾不斷凸顯。一方面，社會群體逐漸分化，利益主體多元化、利益訴求多樣化，不同群體由于利益沖突而引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，并可能在一定條件下進一步激化。與此同時，普通民眾的公民意識不斷覺醒，價值觀念日趨多元、思想意識更加多樣，民主意識和維權意識不斷增強。具體到農(nóng)村社會，城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局與群眾個體利益的矛盾日漸突出，成為新時期基層黨委政府面臨的重要挑戰(zhàn)。而社情民意不夠明了、服務管理不夠到位、訴求渠道不夠暢通，以及矛盾化解不夠及時，也已成為基層黨委政府普遍面臨的困惑。如何適應轉型時期的新變化和新挑戰(zhàn)，并在基層干部隊伍建設的載體和手段上作出新調整，以此來提升基層黨組織的執(zhí)政能力，值得我們重視和關注。

緣于政府職能轉變中，應對基層干部本領恐慌的內在需求。當前已進入深化改革開放的攻堅時期，繼續(xù)推進以政府職能轉變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變起著重要的保障作用。服務型政府建設，是行政管理體制改革的重要目標和方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“毛細血管”首當其沖。作為血管中的熱血，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部自然要擔當起服務主體的角色，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供優(yōu)質高效的公共服務。但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式影響，一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習慣于“管、審、批”的工作方式，對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢認識不深，對新時期農(nóng)民群眾思想、行為的變化了解不夠，習慣用老眼光看問題、用老方法辦事情。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政能力有所欠缺，對農(nóng)村政策、農(nóng)村實用技術、農(nóng)村語言等掌握運用不夠，一旦遭遇突發(fā)事件或棘手問題，往往會有“茫然”感和“無措”感。俗話說:欲攬瓷器活，須有金剛鉆。轉變職能、履行職責要有好作風，更要靠真本領。如何造就一支高素質、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，值得我們重視和關注。

緣于干部結構變化后，緩解干群關系疏遠緊張的現(xiàn)實訴求。當前已進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新老交替的重要時期，干部結構性矛盾較為突出。特別是實施公務員考錄制度以來，新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的比重接近1/3，且逐年提高。相比土生土長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年紀輕，有朝氣，有文化，但他們多為從“家門”到“校門”再進“機關門”的“三門”型干部，其中一些是“走讀式干部”，他們缺少農(nóng)村基層生活經(jīng)歷，對農(nóng)村和農(nóng)民缺乏天然的感情。由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部機關化傾向日趨明顯，加之基層工作職能變化等因素的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿、不敢和不去做群眾工作的問題，也越來越突出。因此，道路暢通了，干部反而進村入戶少了;通訊發(fā)達了，干部反而與百姓搭不上話了。李源潮同志深刻指出了年輕干部成長道路上的四個陷阱，其中之一就是脫離群眾的陷阱，并總結了“高樓的惰性、汽車的條件、酒席的拖累”三個導致干部脫離群眾的外因。如何有效把握新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長規(guī)律，促其較快成長進步，值得我們重視和關注。

“百曉”活動的具體做法

正是基于社會轉型期做群眾工作更為復雜，基層工作任務更為繁重，而基層干部磨礪不夠的實際，路橋區(qū)創(chuàng)新開展了“百曉”活動，使工作作風在一線得到轉變、工作責任在一線得到落實、具體問題在一線得到解決、干部能力在一線得到提高，走出了一條富有特色的基層組織建設新路子。

集智氣，提升能力成“百曉”。一是“駐村百曉”察民情?！榜v村百曉”即駐村干部應知曉村居的100個問題，工作片領導應知曉聯(lián)系片的100個問題，鎮(zhèn)（街道）主要領導應知曉全鎮(zhèn)（街道）的100個問題。問題由鎮(zhèn)（街道）各線提出，內容涉及基本村情、村級經(jīng)濟發(fā)展、計生、綜治和黨建等各個方面，梳理形成“百曉題庫”。在村辦公場所設置“駐村連心窗”，公開駐村干部、工作片領導的照片，工作崗位、聯(lián)系電話等;要求駐村干部每周至少下村居2次，結對聯(lián)系2戶以上貧困家庭或低保戶，并印制“駐村連心卡”，分發(fā)給村居群眾，讓他們找得到人、辦得了事。下發(fā)《駐村手記》，要求駐村干部及時記錄村情民意、駐村工作中遇到的問題、處理措施和工作建議等，年底對《駐村手記》進行抽查，促使干部切實做實、做細、做好駐村工作。二是“百曉論壇”促交流。每周組織鎮(zhèn)（街道）領導干部、駐村干部、大學生村官參與，安排干部圍繞駐村工作作主題演講，互相交流討論工作思路、工作實踐和駐村案例，尤其是駐村中“最滿意的事和最遺憾的事”，共同提高做群眾工作的能力。一些干部深有感觸:以前在下面聽沒什么感覺，一上去演講就完全不一樣了?！鞍贂哉搲钡木?，也正是推動年輕干部在實踐中學習、在學習中實踐、在交流中進步、在碰撞中啟發(fā)。此外，還開展“百曉故事大家講”活動，推選出區(qū)級“十佳百曉故事”，編印“百曉”故事書。

接地氣，服務發(fā)展用“百曉”。一是“百曉連線”解民憂。把駐村干部、駐片領導、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門聯(lián)結成為工作鏈，層層明確職責，其中駐村干部為所駐村（居）矛盾問題化解、服務需求滿足的第一責任人，駐片領導為協(xié)調解決工作片內各類事務的直接責任人，鎮(zhèn)（街道）分管領導、主要領導分別為協(xié)調解決轄區(qū)重要事務的相關責任人和主要責任人。在此基礎上，按照一般事項駐村辦、跨村事項駐片辦、綜合事項鎮(zhèn)（街道）辦、重大事項聯(lián)合辦的思路，逐級化解、組團攻堅。如省重點項目——500千伏臺東變輸變電工程推進中，因擔心變電站運行噪音和電場輻射，金清鎮(zhèn)蔣橋村部分村民曾多次上訪。駐村干部與上訪村民逐一溝通并征求村兩委意見后，提出易地安置變電站周邊村民的方案，得到了鎮(zhèn)、業(yè)主和村民三方的認可。二是“百曉詢問”抓落實。干部有壓力，干事才會更有動力?！鞍贂栽儐枴币枣?zhèn)（街道）機關干部為主要對象，詢問形式上以鎮(zhèn)（街道）機關會隨機抽查詢問為基本形式;對群眾反映問題強烈的村居，召開現(xiàn)場詢問會解答群眾質疑。詢問程序上，機關會上以抓鬮形式隨機抽取3～5名機關干部上臺匯報，然后隨機選取一定數(shù)量的“百曉問題”進行知曉度測評。對現(xiàn)場詢問會形式，根據(jù)群眾反映的問題，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召集黨風廉政觀察員、駐村干部和黨員群眾代表，駐村干部和村居干部負責答復群眾質疑，當場無法答復的事項，說明理由并限期答復。對詢問不過關的干部，還要接受第二次詢問。反饋落實上，由鎮(zhèn)（街道）派駐專門工作小組，集中力量幫助解決。

聚人氣，公推公選評“百曉”。把有效激勵作為開展“百曉”活動的動力源，按照“群眾公認、領導滿意、注重實績、公平擇優(yōu)”原則，在鎮(zhèn)（街道）干部中開展“爭當百曉生”活動，每年評選出若干名“駐村百曉生”，獲得者是干部群眾認可的農(nóng)村工作的行家里手。一是開展“兩度”測評。以“百曉”活動中的表現(xiàn)作為評判依據(jù)，采取群眾滿意度和組織認可度“兩度”測評、量化打分的方式，確保培樹的典型“組織認可、群眾公認”。群眾滿意度評測內容包括“百曉題庫”熟悉程度、進村入戶、服務群眾、詢問回復、廉潔自律等，與“百曉詢問”同步進行，權重占80%;組織認可度測評內容包括工作作風、履行崗位職責情況、公眾形象等，結合干部年度考核進行，權重占20%。二是突出結果運用。建立駐村干部“兩度”測評檔案，測評高于90分的，視為優(yōu)秀并定為“駐村百曉生”，與干部評優(yōu)評先掛鉤，在同等條件下優(yōu)先提拔任用。如蓬街鎮(zhèn)80后駐村干部戴某，連年被評為“駐村百曉生”，2011年被提拔為蓬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。測評低于60分的視為不合格，對其進行通報批評、誡勉談話，要求限期整改。

“百曉”活動的實踐成效

“百曉”活動實施5年多來，取得了較好的實踐效果?；鶎痈刹孔黠L轉變的過程，已經(jīng)轉化為想方法、辦實事的過程;外部的制度約束，已經(jīng)轉變?yōu)閮仍诘淖杂X動力;爭當“百曉生”，已經(jīng)成為黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立形象的自覺行動。作為基層組織建設年活動的重要抓手，“百曉”活動已在浙江省全面推廣。

從加強基層干部隊伍建設來看，提素質、轉作風?！鞍贂浴被顒油ㄟ^把思想教育和業(yè)務培訓貫穿于活動始終，引導干部根據(jù)“百曉題庫”對村情“把脈問診”，讓干部到農(nóng)村一線磨煉，在重要任務、復雜局面、敏感問題面前穩(wěn)得住、看得準、有辦法，有效實現(xiàn)了學習成果向實踐能力的轉化。特別是“百曉詢問”、“百曉論壇”等做法，要求干部上臺匯報，減少了干部渾水摸魚的幾率，這既是對干部作風的考驗，也是對其能力的檢驗，更是鍛煉干部的重要途徑。而“兩度”測評、評比“百曉生”的方式，把活動表現(xiàn)和工作成效交由群眾去評判，把評比結果與評優(yōu)評先、提拔任用“掛鉤”，為基層年輕干部更好更快成長鋪路奠基。同時，活動通過細化工作要求、明確工作責任，有效強化了基層干部的責任意識和服務意識，促使他們自覺把進村入戶訪民情、辦實事當成一種習慣。干部下村的次數(shù)更多了，“沒有任務不下村、沒有要求不進戶”，以及代簽到、不簽到等情況基本杜絕。

從創(chuàng)新社會管理方式來看，通民意、解民憂?！鞍贂浴被顒訉D型期群眾工作進行了有益探索，從制度上將基層干部的工作與群眾利益捆綁在一起，促使他們主動站在群眾的立場上思考問題、開展工作。駐村干部成為化解基層矛盾、排查不穩(wěn)定因素的生力軍，他們自覺把群眾的訴求與呼聲傳遞上來，把黨委政府的惠民利民政策傳播下去，及時把不穩(wěn)定因素消解在基層、化解在一線，促進了基層社會和諧穩(wěn)定。如通過把駐村干部作為農(nóng)村鄰里矛盾糾紛的調解員，打通“駐村百曉”與“人和調解中心”的聯(lián)系，完善了“大調解”工作體系，實現(xiàn)農(nóng)村鄰里糾紛調解不出村，形成了鄰里互幫、互愛、互助的良好風尚。通過對村情民意的理性思考，對農(nóng)村發(fā)展的科學謀劃，對公共服務的有效改善，使群眾的合理訴求有回音、有落實，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象。許多群眾感慨:“‘百曉’活動開通了老百姓敢于說真話、說實話，干部及時為民辦實事、解難題的‘綠色通道’?！?/p>

從夯實基層執(zhí)政基礎來看，聚合力、強組織?！鞍贂浴被顒拥拈_展，強化基層工作指導，推動各項工作落實，鞏固和發(fā)展了民心民意資源，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也顯著增強。從基層黨組織整改提高、晉位升級看，成效明顯。目前，較好的基層黨組織79．6%實現(xiàn)晉位升級;一般的90．9%實現(xiàn)晉位升級;較差的基本得到轉化，其中92．9%實現(xiàn)晉位升級。如蓬街鎮(zhèn)水缺頭村班子軟弱渙散，曾是出了名的上訪村。駐村干部將老上訪戶聘任為鎮(zhèn)信訪協(xié)管員，幫助理順班子內部關系，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范村務管理，物色培養(yǎng)村級后備干部，逐步增強了村級組織領導核心。去年村級組織換屆中，26歲的大學生村官高票當選為該村支書，新一屆村班子團結和諧，各項工作開展有聲有色。從配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點工作看，全力主動。104國道改建、三山涂和黃礁涂圍墾、金屬資源再生園區(qū)、市垃圾焚燒場等一批省市重點工程得到有效推進。從組織工作群眾滿意度看，逐年提高。近三年“萬人評組工”滿意度總體評價提高了21．2分，在全省的名次前移了21位。此外，通過將活動主體從鎮(zhèn)（街道）干部向村（居）干部和普通農(nóng)村黨員延伸，分別開展“村事百曉”、“民情百曉”活動，有效解決了部分村兩委班子“磨合不深、業(yè)務不精、底子不清”的問題，激發(fā)了農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的積極性，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

“百曉”活動的創(chuàng)新之處

路橋區(qū)的“百曉”活動發(fā)軔于基層、創(chuàng)新于實踐，它緊密契合了經(jīng)濟社會轉型的實際，有機結合了干部素質提升、作風轉變和工作推進的需要，是服務群眾的好載體、鍛煉干部的好舞臺、轉變作風的好抓手、工作落實的好辦法，可以說抓住了基層干部隊伍建設的“牛鼻子”。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:

基于目標指向的維度，“百曉”活動作為一項強調工作業(yè)績的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強的實用性。基層黨建的一些創(chuàng)新，如果脫離了基層工作實際，就成為無源之水、無本之木，缺乏長久的生命力。而開展“百曉”活動，其初衷就是要堅持知與行的統(tǒng)一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位下沉到村里，工作向群眾“曬”出來，在這一過程中把傳統(tǒng)的指導型、檢查型干部，轉變?yōu)榉招?、參與型干部。因此整個活動中，無論是目標的設定、程序的確立，以及考核內容的安排，無不推動干部責任由虛向實轉變，無不體現(xiàn)了服務中心工作、重點工作的導向。比如，把開展“百曉”活動與今年臺州市委“大干二季度”、“突破三季度”等工作結合起來，把檢驗“百曉”活動與檢驗半年度、三季度的發(fā)展成效掛起鉤來。

基于價值觀的維度，“百曉”活動作為一項強調民意民生的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強的群眾性。作為駐村聯(lián)戶制度的深化和拓展，“百曉”活動把群眾工作放在更加突出的位置，從一開始就注重擴大群眾參與度，廣泛傾聽群眾意見、接受群眾評判、突出群眾滿意，每個環(huán)節(jié)自始至終處在群眾的參與和監(jiān)督之下。在活動推進中，把握群眾需求的準度，加大維護群眾權益的力度，讓“民生”二字成為活動的題中之義。如設立村級“百曉民情站”，由駐村干部、村干部和大學生村官輪流值班，村居黨員作為“民情氣象員”，就近聯(lián)系10～15戶村民，實時征詢、收集民情，成為接地氣的重要載體。在活動監(jiān)督上，把群眾意見作為尺子，來評判干部的表現(xiàn)和工作的得失;把基層群眾當考官，接受群眾詢問，給群眾以足夠的發(fā)言權和一定的評判權，發(fā)揮了體外監(jiān)督的實質性作用，也推進了監(jiān)督的常態(tài)化。

基于方法論的維度，“百曉”活動作為一項逐漸演變深化的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強的漸進性?！鞍贂浴被顒幼畛跤伞榜v村百曉”開始，近6年時間里持續(xù)發(fā)酵，逐漸衍生出“百曉詢問”、“百曉論壇”、“爭當百曉生”、“百曉民情站”、“村事百曉”、“微百曉”等系列，并使得整個活動的運行、監(jiān)督、教育、激勵機制相繼得到完善。如果說改革創(chuàng)新既是一種傳承更是一種變革，既是一種揚棄更是一種創(chuàng)造，那么“百曉”活動就是漸進發(fā)展，而非一步到位的創(chuàng)新。一開始“駐村百曉”的產(chǎn)生，是一種變革，依靠的是準確定位，局部發(fā)展;其后一系列“百曉”的陸續(xù)推出，體現(xiàn)了活動主體的擴大、內容的拓展，以及手段的豐富，創(chuàng)新歷程得到了群眾的認可，顯現(xiàn)了旺盛的生命力，更多體現(xiàn)的是傳承延續(xù)和漸次遞進的理念。

“百曉”活動的思考及啟示

“百曉”活動是路橋區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要平臺，加強基層組織建設的重要載體，也是推進基層群眾工作的一次生動實踐。從中我們也積累了一些經(jīng)驗，獲得了一些啟示:

啟示一:方法促進效率，加強基層組織和干部隊伍建設，方法要創(chuàng)新。一要注重“老、新”結合。在運用好傳統(tǒng)工作方式的同時，要積極探索適應當前發(fā)展要求的新舉措、新辦法。特別是在信息化的背景下，一方面不能放棄思想教育工作這個優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶;另一方面，要加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，如在路橋先鋒官方微博上開設“百曉”連環(huán)畫專欄，開通“微百曉群”，開設“駐村百曉微論壇”，盡管載體微、內容微，但推動了網(wǎng)下、網(wǎng)上聯(lián)動，黨員群眾的參與度廣，積極性更高。二要注重“專、泛”并行?！皩！本褪菃我?、有針對性。對基層組織和干部隊伍建設而言，就是各項規(guī)定動作做到位。“泛”就是廣泛、普遍，在“結合”上做文章，虛實結合、化虛為實。要把基層干部能力素質的提升和責任擔當意識的強化結合起來，把基層組織建設與民生問題解決結合起來，把基層干部對群眾的言傳與身教結合起來，把引導群眾與服務群眾結合起來，通過廣泛深入的工作開展，推動區(qū)域內的科學發(fā)展。三要注重“長、短”兼顧?！伴L”就是堅持用長效機制，來加強和改進基層干部隊伍建設，讓好的作風保持下去、好的載體延續(xù)下去?！岸獭本褪峭怀龆唐?、局部成效的促進，在特定時期，針對特定情況，采取一定的載體和平臺，促進思想的轉變和工作的推進。比如根據(jù)村級組織換屆、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等形勢發(fā)展要求，連續(xù)推出“百曉”活動的階段性主題，逐步擴大參與面，將活動不斷引向深入，從而避免了曇花一現(xiàn)。

啟示二:機制決定效能，加強基層組織和干部隊伍建設，機制要創(chuàng)新?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO要想有成效、獲長效，必須實行科學的管理，尤其要找準工作的突破口，在管理機制上推陳出新、切中要害。按照系統(tǒng)論原理，基層干部隊伍建設機制包括教育培訓、責任落實、管理約束、監(jiān)督評議和激勵等內容。路橋區(qū)不斷豐富和發(fā)展“百曉”活動的內涵，逐步涵蓋了工作目標、工作手段和激勵措施等方面，形成了一整套完善的循環(huán)反饋系統(tǒng)。從培訓機制而言，建立了“百曉論壇”和“黨員大輪訓”制度;從考核機制而言，建立了“百曉詢問”制度;從激勵機制而言，開展了“爭做百曉生”的評比。在整體推進層面，通過把活動納入黨建工作責任制考核范圍，并作為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建專項述職內容，創(chuàng)新了基層黨建工作常抓不懈的領導機制。正是通過這些制度的建設和創(chuàng)新，從機制層面保證了干部受鍛煉、群眾得實惠，從而鞏固了“百曉”活動成果。