閔慧男

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

關(guān)注和改善民生，建設(shè)“民生政府”是目前社會普遍關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)話題。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但民生問題仍然很大，不容忽視。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的民生責(zé)任，構(gòu)建民生型政府。

民生政府可以說是服務(wù)型政府的進(jìn)一步延伸和深化，是始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，把改善民生作為頭等大事，努力提高人民幸福指數(shù)的政府。它要求政府承擔(dān)更多的職責(zé)和義務(wù)，以維持民眾的基本生存和生活狀態(tài)，保障民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益。民生政府應(yīng)該堅(jiān)持公共財(cái)政的民生投向，堅(jiān)持制度安排的民生取向，堅(jiān)持政績考核的民生導(dǎo)向。

哈爾濱市雖然沒有明確提出建設(shè)民生政府，但始終把實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福當(dāng)作根本目標(biāo)。2009年2月，市政府印發(fā)了《哈爾濱市民生發(fā)展綱要（2009—2011）》，展示了未來3年哈爾濱民生發(fā)展的前景和藍(lán)圖，表達(dá)了市委、市政府改善民生的決心。同時(shí)，市委、市政府明確提出“凝神聚力謀發(fā)展，千方百計(jì)惠民生”，切實(shí)履行民生政府職責(zé)，4年來，在民生政府建設(shè)上積極探索并取得了一定成就。

一、哈爾濱市民生政府建設(shè)的積極探索

1．深入實(shí)施惠民行動項(xiàng)目。民生工程是建設(shè)民生政府的重要載體之一。近幾年來，哈爾濱市政府為了解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的、最現(xiàn)實(shí)的問題，集中人力、物力和財(cái)力，扎扎實(shí)實(shí)地開展了一系列惠民行動項(xiàng)目，解決了大量的民生難題，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。2009年，全面完成惠民行動項(xiàng)目10大方面100項(xiàng)，實(shí)際完成投資160.76億元。2010年，完成10大方面60個(gè)惠民行動項(xiàng)目，累計(jì)完成投資317.8億元。2011年圓滿完成8個(gè)方面40個(gè)惠民行動項(xiàng)目，實(shí)際完成投資288.5億元;2012年又推出10大方面70個(gè)惠民項(xiàng)目，計(jì)劃投資238億元。實(shí)施惠民行動項(xiàng)目以來，成果豐碩，效果顯著，切實(shí)解決了一些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使更多的人民群眾享受到改革和發(fā)展的成果?；菝裥袆右呀?jīng)成為哈爾濱改善民生的知名品牌和重要載體。

2．轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞在一定程度上對事業(yè)的成敗有著重要的影響。要建設(shè)服務(wù)型政府、民生政府，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，變管理為服務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事辦好事。

2011年為哈爾濱市“政風(fēng)建設(shè)年”。市政府要求全市各級政府和部門，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、執(zhí)行力強(qiáng)、效率高的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“三提高一改善”的目標(biāo)，即:政府為群眾為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量明顯提高，政府執(zhí)行力和辦事效率明顯提高，政府形象和公信力明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著改善，重點(diǎn)整治吃拿卡要等八個(gè)突出問題。2012年，頒布實(shí)施《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，使政府民生責(zé)任的落實(shí)有了制度保障。改善民生是政府必須履行的一項(xiàng)政治責(zé)任，關(guān)系到人民群眾的切身利益，任何政府部門和工作人員不作為、慢作為、亂作為都違背了執(zhí)政為民的宗旨。實(shí)行行政問責(zé)制，對政府部門及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，通過群眾、媒體等方面的監(jiān)督，有效地鞭策、推動政府部門及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事。

3．公共政策體現(xiàn)民生。公共政策的好與壞是通過人民的受益度來表現(xiàn)的，民生是公共政策的核心理念和中心思想。民生政策所關(guān)注的是老百姓的利益，普通群眾作為公共利益分配的主要對象。哈爾濱市政府制定出臺了一系列涉及民生領(lǐng)域的公共政策，為民生發(fā)展提供政策保障。如為促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等優(yōu)惠政策等。哈爾濱市堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定公共政策時(shí)，充分考慮中低收入人群和弱勢困難群體，著力解決好與廣大人民群眾切身利益最密切相關(guān)的、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)。這些都實(shí)在又生動地體現(xiàn)了政府以民生為出發(fā)點(diǎn)制定政策、執(zhí)行政策，想百姓之所想，及百姓之所急，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保證社會政治穩(wěn)定。

4．創(chuàng)新工作模式，更好服務(wù)民生。為了讓老百姓能夠盡早地享受到惠民項(xiàng)目的成果，哈爾濱市政府創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)服務(wù)，全力推進(jìn)惠民行動項(xiàng)目。一是問需于民。2011年市政府加大了群眾參與惠民項(xiàng)目的力度，采取多種方式，通過新聞媒體多方征求廣大市民的意見建議，把每年度惠民項(xiàng)目都公開，讓百姓知情。二是加強(qiáng)服務(wù)。要求各個(gè)惠民項(xiàng)目的牽頭單位都要在每個(gè)月的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)工作進(jìn)度，同時(shí)對進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目及時(shí)加強(qiáng)督辦服務(wù)，實(shí)地解決存在的問題。三是群眾評議。惠民行動項(xiàng)目干得好不好，民生問題解決的如何，要由百姓來評判。創(chuàng)立了“惠民行動陽光運(yùn)作，項(xiàng)目成果百姓評議”的工作模式，在哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站的“惠民行動”專欄里，廣大市民可以隨時(shí)參與評議，同時(shí)對群眾提出的各項(xiàng)意見和建議給予答復(fù)。2011年共有1 600余條意見建議得到答復(fù)。

二、哈爾濱市民生政府建設(shè)存在的問題

1．民生政府的理念尚未完全樹立。受各種因素的影響，一些政府部門及其工作人員在理念上還沒有轉(zhuǎn)變，沒有完全形成“服務(wù)、民生”政府的理念，這些都會制約民生問題的改善和解決。例如，有些干部把民生問題看作是小事，不能同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相提并論，甚至把二者對立起來，認(rèn)為如果在改善民生方面的資金投入多了，在一定程度上會影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。有的干部缺乏責(zé)任心，對群眾的冷暖安危等毫不關(guān)心，以各種理由敷衍群眾，對百姓的合理訴求不能及時(shí)有效地滿足。有些地方由于一些民生問題得不到及時(shí)、有效解決而引發(fā)了社會問題，影響了社會的安全運(yùn)行。現(xiàn)實(shí)中我們的政府部門及其工作人員辛辛苦苦做了很多事情，但老百姓卻并不領(lǐng)情，反過來對政府及其工作人員仍然不滿意，這是因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T的作為并不是老百姓真正需要的。因此，我們的政府官員要徹底轉(zhuǎn)變“替民做主”的傳統(tǒng)觀念，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解百姓心理，體察民情，了解民意，尊重民意。要把民生問題擺到政府工作的重要日程，堅(jiān)持民生優(yōu)先。

2．民生政府建設(shè)的財(cái)力支撐不足。發(fā)展改善民生，需要充足的財(cái)力支撐。本著民生優(yōu)先的原則，哈爾濱市政府把惠民行動項(xiàng)目所需要的資金納入到財(cái)政預(yù)算中，保障資金按照項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付到位。盡管如此，畢竟還是要受到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，使得我們的財(cái)力支撐不足，解決民生領(lǐng)域欠賬的任務(wù)還很艱巨。哈爾濱市屬于欠發(fā)達(dá)城市，生產(chǎn)力水平相對落后，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入處于全國同類城市的后位，政府支撐財(cái)力與人民群眾的迫切要求存在矛盾。目前惠民行動逐步被群眾認(rèn)可，群眾給予希望高，但受財(cái)力制約，一些群眾建議反映上來，如供暖補(bǔ)貼、免費(fèi)乘車等問題還暫無辦法納入惠民行動加以解決。

3．民生政府的責(zé)任意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，在政府機(jī)關(guān)中仍然存在著作風(fēng)散漫，公仆意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平急需改進(jìn)和提高等問題。一些人權(quán)力欲望強(qiáng)，“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)觀念淡薄。政府部門的一些官員責(zé)任心不強(qiáng)，對老百姓的疾苦和呼聲漠然處之。政府的權(quán)力來源于人民直接或間接的授權(quán)，所以必須要為民服務(wù)，要有“公民本位”的理念，要接受人民對權(quán)力的監(jiān)督。必須改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事。

4．民生政府的政策制定需更加科學(xué)。在一個(gè)國家發(fā)展的不同階段，民生問題會呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)，因此社會矛盾的關(guān)注點(diǎn)也會隨之不斷地變化。政府就必須根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整與民生有關(guān)的公共政策及措施，才能把最需要解決的有關(guān)民生問題解決好。因此，公共政策出臺之前要有可行性評估和試點(diǎn);政策實(shí)行過程中要有跟蹤、反饋，要根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整政策，甚至是終結(jié)政策。如在調(diào)研中，對目前我市包燒費(fèi)、退休后獨(dú)生子女費(fèi)、醫(yī)保等政策有不同程度的意見。包燒費(fèi)目前實(shí)行的每戶以職級最高者補(bǔ)貼，不同程度出現(xiàn)假離婚現(xiàn)象，最后導(dǎo)致一些家庭假戲真做，從而引發(fā)一些社會問題。

三、加快哈爾濱市民生政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議

民生政府建設(shè)不是一蹴而就的，需要全市各級黨委、政府和人民的共同努力。

1．樹立民生型政府理念。對于一個(gè)執(zhí)政黨和政府來說，最重要的職能是什么?很簡單，這就是維護(hù)公平正義、改善民生。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府、民生型政府。在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，我們政府是在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，因而會輕視、延誤民生的改善。人類的一切活動最終歸結(jié)于人的全面發(fā)展。樹立民生政府理念，使政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于人，在于關(guān)心群眾冷暖安危，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這就要求政府的行政理念從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，變“官本位”為“民本位”，變“政府本位”為“社會本位”，變“政府為中心”為“公民為中心”，把以人為本的理念體現(xiàn)到政府的管理中。把“為人民服務(wù)”宗旨真正落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步履行好保障民生、改善民生、發(fā)展民生的責(zé)任。使發(fā)展的成效最終體現(xiàn)在為民生的改善和人民的幸福，讓人民群眾最大程度地享受到改革發(fā)展的成果。

民生型政府還應(yīng)該體現(xiàn)在公共投入上，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為著眼點(diǎn)，以民生問題優(yōu)先。在一段時(shí)期內(nèi)，政府對自身的職能定位和目標(biāo)取向的偏差，由于公共政策的制定缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和必要的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視GDP而輕視民生指標(biāo)，我國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，在基本民生方面公共投入的比例很小，一個(gè)時(shí)期當(dāng)中的平均水準(zhǔn)幾乎是世界上最低的國家之一，很不正常。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但要實(shí)現(xiàn)根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

2．把改善民生放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。

解決民生問題是一項(xiàng)艱巨性、長期性的工作。要解決好民生問題必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。構(gòu)建民生型政府離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，才能為構(gòu)建民生型政府提供充裕的公共財(cái)政支撐，才能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能切實(shí)解決關(guān)乎民生的基本問題。同時(shí)，民生的持續(xù)改善，會凝聚成強(qiáng)大合力，助推經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。建設(shè)民生政府，必須做到加快發(fā)展與改善民生的協(xié)調(diào)一致、同步推進(jìn)。哈爾濱市按照省委建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)完成民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本公共服務(wù)三大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，進(jìn)一步提高人民群眾生活水平。

3．建立民生政府的評價(jià)體系。建立以民生為導(dǎo)向的政府績效評價(jià)體系。建設(shè)民生型政府，就必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。衡量政府政績的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)的要改變，從注重發(fā)展實(shí)績轉(zhuǎn)變到注重人民群眾的感受，糾正“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕公共服務(wù)、輕民生”的傾向。政府績效評估追求的應(yīng)該是社會效益、政府服務(wù)質(zhì)量和公民滿意程度的高度和諧統(tǒng)一，要以人民群眾的幸福感滿意度作為終極標(biāo)準(zhǔn)，要將民生狀況作為評判政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞民生抓發(fā)展，建立健全對地方政府工作和干部政績考核的經(jīng)常性評價(jià)機(jī)制，要把民生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部考核指標(biāo)體系，調(diào)整充實(shí)“民生民本”的考核指標(biāo)。如政府在民生方面的投入情況、教育資源公平配置情況、社會保障覆蓋情況、勞動力就業(yè)情況、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等等?？荚u體系應(yīng)該包括目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)。在評估方面，要堅(jiān)持公開、透明、公正，以群眾滿意為尺度，同時(shí)要保證評估主體的多元化。

行政問責(zé)的本質(zhì)在于對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究?！豆枮I市行政問責(zé)規(guī)定》的實(shí)施，使政府民生責(zé)任的落實(shí)有了制度保障。要將民生的績效評估與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用結(jié)合，切實(shí)促進(jìn)我市各級黨委、政府把建設(shè)民生政府放在重要位置，真正落實(shí)把保障和改善民生作為政績考核評價(jià)的重要取向。

4．民生政策要體現(xiàn)科學(xué)性。在當(dāng)前這樣一個(gè)社會多元、利益多元的變革時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生、保障民生、確保全體人民共享改革成果，更重要的是保證好有關(guān)民生的公共政策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行。要堅(jiān)持正確的民生政策制定原則，民生政策要與時(shí)俱進(jìn)。凡是涉及民生方面的政策法規(guī)，在出臺前要召開聽證會，邀請人大和政協(xié)的代表、群眾代表提意見，然后再由政府研究討論。如我市現(xiàn)行的包燒費(fèi)補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)用一次性補(bǔ)貼等政策實(shí)際情況有所調(diào)整。同時(shí)，在民生政策執(zhí)行過程中，要做好宣傳與試點(diǎn)工作;要保障民生政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)供給;要完善民生政策的評估機(jī)制、反饋機(jī)制;要進(jìn)一步加強(qiáng)對民生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋;等等，這樣才能使改善民生真正落到實(shí)處。

5．整合社會資源發(fā)展民生。民生問題涉及千家萬戶，民生改善的過程，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下全體社會成員共建共享的過程。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，形成發(fā)展民生的合力。

一是激發(fā)廣大群眾的自主創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。如通過加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、促進(jìn)民生的大改善;等等。

二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)作用，調(diào)動各類市場主體和社會組織共同參與，各盡其能，形成改善民生的多元共建格局，形成共同推進(jìn)發(fā)展民生的合力。

三是加快形成切實(shí)保障和改善民生的長效機(jī)制。民生問題的形成，既有觀念上的原因，也有體制機(jī)制上的原因。保障和發(fā)展民生，最為根本的還是要在體制機(jī)制上的尋求有力的支撐。如擴(kuò)大就業(yè)機(jī)制、社會保障機(jī)制、收入分配機(jī)制、民生發(fā)展的共享機(jī)制等。

6．加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是指人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體等的監(jiān)督。加強(qiáng)社會監(jiān)督，可以督促政府改善民生，加快民生型政府構(gòu)建的進(jìn)程;同時(shí)可以一定程度上對政府官員進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。要實(shí)施有效的社會監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大對政府履行服務(wù)民生職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)政務(wù)公開，進(jìn)一步提高政府決策的透明度，建立和完善政府重大決策的社會公示制度、聽證制度，充分保障民眾的知情權(quán)、決策權(quán)。政府還應(yīng)該進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，讓公眾媒體對履職情況和自身建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督的程序。通過廣泛的社會監(jiān)督來改變政府自我監(jiān)督評價(jià)體制的弊端，從而以制度保障民生政府建設(shè)，做到“心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。

建設(shè)民生政府，我們不僅要在制定有關(guān)社會發(fā)展和民生方面的方針、政策、措施中充分體現(xiàn)出最廣大人民群眾的根本利益要求，同時(shí)還要落實(shí)在各項(xiàng)具體工作當(dāng)中，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，讓老百姓得到更多的實(shí)惠，這樣，我們的政府才真正是人民的政府。