董風(fēng)云

（中共甘肅省張掖市委黨校，甘肅 張掖 230601）

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心問題，是農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的前提和保證。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的客觀要求，是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式的根本出路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑。

從張掖自身看，市委、市政府立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位，建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的目標(biāo)要求，把張掖發(fā)展的方向、路徑、重點(diǎn)更加緊密地融入國家產(chǎn)業(yè)政策和全省區(qū)域發(fā)展布局之中，對進(jìn)一步凸顯區(qū)位優(yōu)勢、擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)發(fā)展活力產(chǎn)生重大推動作用。

一、張掖市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的弱勢

張掖市就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品狀況而言，與相鄰地區(qū)相比，資源條件大體相同，產(chǎn)業(yè)“趨同、同等化”傾向比較突出，缺乏明顯的競爭優(yōu)勢，這就充分暴露了缺乏特色的地方經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的脆弱性。尤其科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的市場經(jīng)濟(jì)時代，張掖市傳統(tǒng)的土地、糧食、礦產(chǎn)等天賦資源以及一般勞動力資源的優(yōu)勢已相對下降，而品牌、技術(shù)、專利、商標(biāo)、市場網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境等后天創(chuàng)造性資源的利用和發(fā)展的優(yōu)勢與日俱增，過去作為推動張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的許多天賦資源，逐漸在新技術(shù)革命推進(jìn)中被后天創(chuàng)造性資源所取代，有的優(yōu)勢已成為歷史，例如張掖曾因糧多、地多、物多、灘多而自豪過，今天卻出現(xiàn)糧多錢少、地多水少、物多路少、灘多樹少這“四多四少”現(xiàn)象，成為制約張掖經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾。

目前，張掖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合效益提升緩慢、龍頭企業(yè)帶動能力弱、科技保障能力不強(qiáng)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、市場培育不完善、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全、農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步培育壯大等困難和問題。要推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的就是要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這條主線，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。張掖市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。我們要充分認(rèn)識到我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起步的階段性特征，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于“三農(nóng)”工作的新部署、新要求上來，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、如何在轉(zhuǎn)型跨越中實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增加

（一）影響和制約農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件較差。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，特別是大部分水利設(shè)施建于上世紀(jì)70年代，老化嚴(yán)重，配套不全，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能充分滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。森林覆蓋率較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，霜凍、雪災(zāi)、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展帶來極為不利的影響。

2.農(nóng)資高位運(yùn)行，生產(chǎn)成本較高。近年來，化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，如2012年，化肥價格大幅上漲，每噸比2011年同期上漲80-160元，漲幅5.7%-61.54%，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。同時，部分農(nóng)民家庭因子女上學(xué)、家庭成員患大病等因素，家庭支出過大，客觀上影響了對農(nóng)業(yè)的投資能力。此外，長期以來形成的農(nóng)產(chǎn)品之間、城鄉(xiāng)商品交換之間的“剪刀差”，既削弱了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入能力，也影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的積極性。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣不夠，增收空間較窄。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在科技人員老化、整體素質(zhì)不高、機(jī)制不活等問題，農(nóng)業(yè)科技推廣體制運(yùn)行效率低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位，科研成果轉(zhuǎn)化率、適用技術(shù)普及率不高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低，農(nóng)業(yè)增收的空間狹窄，增幅較小。

4.農(nóng)民群眾整體素質(zhì)較低，增收能力較弱。農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度占70%以上，群眾市場競爭意識和應(yīng)用新品種、新技術(shù)的意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技致富步伐緩慢，也直接影響了勞動力的有效轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變步伐緩慢。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收潛力有限。經(jīng)過多年的發(fā)展，雖初步形成了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖基地，但基地規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度還不高，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民增收受市場因素制約較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長。

由此得出結(jié)論：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，就要立足實際，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，健全科技服務(wù)體系，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，確保農(nóng)民增收勢頭不回落、不放緩。

（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑

1.挖掘“特色”潛力，建好基地促增收。按照生態(tài)、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，堅持以規(guī)?；季謩?chuàng)建基地、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打造品牌、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升效益，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是立足區(qū)域特征和優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”申報認(rèn)定，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。二是堅持養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，健全良種繁育、疫病防控體系，大力推廣科學(xué)循環(huán)養(yǎng)殖模式，積極培育屠宰加工、冷凍儲藏企業(yè)，不斷提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、科研示范、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進(jìn)”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完善機(jī)制，延伸鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力將示范園區(qū)建成全省無公害綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、干旱半干旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

2.挖掘“勞務(wù)”潛力，拓展空間促增收。努力構(gòu)建農(nóng)村勞動力外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動格局，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。充分利用各級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高持證率和就業(yè)能力。二是拓展勞務(wù)基地，擴(kuò)大輸出總量。加強(qiáng)與中東部勞務(wù)基地的聯(lián)系溝通，鞏固已建勞務(wù)基地；抓住外地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，建立中西部勞務(wù)新基地；利用蘭新鐵路第二雙線建設(shè)和重大項目啟動實施的機(jī)遇，積極建立區(qū)域內(nèi)勞務(wù)基地。三是不斷加強(qiáng)服務(wù)，解決后顧之憂。規(guī)范勞務(wù)中介服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，扶持發(fā)展勞務(wù)公司、職業(yè)介紹所等中介服務(wù)組織，不斷提高勞動輸出的市場程度。建立服務(wù)保障維權(quán)體系，為外出勞工人員提供法律和家庭援助，及時幫助解決外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)生活困難，維護(hù)務(wù)工人員的人身和財產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

3.挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收。把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的一項重大舉措，切實加大支持力度。一是抓技改，解決加工企業(yè)層次不高的問題。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工為主向以精深加工為主轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是抓招商，解決加工企業(yè)規(guī)模不大的問題。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，積極提供政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，吸引國內(nèi)外大公司、大企業(yè)投資發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升。三是抓創(chuàng)新，解決企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊的問題。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷密切基地農(nóng)戶與龍頭加工企業(yè)的利益連接機(jī)制，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)機(jī)制，努力實現(xiàn)生產(chǎn)成本最低化、品種選育最優(yōu)化、生產(chǎn)方式最佳化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)。

4.完善服務(wù)體系，提升能力促增收。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏、技術(shù)服務(wù)滯后的問題，不斷完善科技服務(wù)體系，著力提升服務(wù)三農(nóng)、促農(nóng)增收的能力。一是加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，將國家就業(yè)政策向農(nóng)業(yè)部門傾斜，充實到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識深厚、實踐經(jīng)驗豐富的縣域?qū)＜液图夹g(shù)隊伍；加強(qiáng)對基層一線技術(shù)人員的繼續(xù)教育，創(chuàng)新考核獎勵機(jī)制，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分施展才能；積極發(fā)展村級科技帶頭人或科技示范戶，使其成長為“土專家”、“田秀才”，成為專業(yè)技術(shù)隊伍的有力補(bǔ)充；加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，聘用產(chǎn)業(yè)專家、教授等為首席專家或技術(shù)顧問，指導(dǎo)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)為主體的市場流通體系。大力發(fā)展“支部+協(xié)會”的經(jīng)營模式。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展集鎮(zhèn)超市和村級加盟農(nóng)家店。積極引導(dǎo)成立以農(nóng)民為主體、基層供銷社和有關(guān)企業(yè)參加的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大項目爭引力度，拓展融資渠道，提高農(nóng)民的組織化程度，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作組織資金瓶頸問題。成立服務(wù)于各類經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實后勁促增收。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、國扶甘肅47條意見出臺的政策機(jī)遇及甘肅省張（張掖）定（定西）武（武威）特色農(nóng)產(chǎn)品基地戰(zhàn)略部署，積極爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金信貸、科技推廣、市場建設(shè)等項目和政策資金，并整合項目資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。不斷完善各級發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，最大限度地配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高滴灌節(jié)水設(shè)施和卷簾機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)水肥一體化和卷簾自動化。積極爭引項目和政策扶持資金，按照村有一項特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項致富技能的目標(biāo)，全力推進(jìn)淺山區(qū)貧困片帶扶貧開發(fā)，不斷提高群眾生活水平和自我發(fā)展能力。

6.發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化環(huán)境促增收。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，持續(xù)加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和農(nóng)村環(huán)保等的投入力度。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力；按照“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的方向，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、基層民主管理、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。