田 娟

（遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校思政部，遼寧 大連 116036）

校園安全應(yīng)急機(jī)制作為高?，F(xiàn)代化管理的組成部分，在預(yù)防和處置校園突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。本課題組對(duì)我省6所高校的大學(xué)生發(fā)出了250張調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷242張，并對(duì)多所高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，受訪者認(rèn)為校園安全應(yīng)急機(jī)制在維護(hù)校園安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極的作用。但就目前來(lái)看，很多高校沒(méi)有完整有效的校園安全應(yīng)急管理機(jī)制，面臨著一系列的問(wèn)題。

一、高校校園安全應(yīng)急機(jī)制中存在的問(wèn)題

1．廣大師生對(duì)危機(jī)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校缺乏有力的宣傳和預(yù)演。樹(shù)立危機(jī)意識(shí)是高校能夠處理好突發(fā)事件的前提。但從受訪者來(lái)看，64%的大學(xué)生認(rèn)為 “沒(méi)有想過(guò)突發(fā)事件會(huì)發(fā)生在自己身邊”，可見(jiàn)，大部分學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的地震、疫情、火災(zāi)等突發(fā)事件缺乏足夠的重視。一方面，一些高校的安全知識(shí)宣傳不到位。90%的學(xué)生不知道學(xué)校保衛(wèi)處的電話，有62%的學(xué)生不會(huì)使用滅火器。只有5%的受訪大學(xué)生認(rèn)為他（她）所在的學(xué)校很重視流行疾病的預(yù)防并且效果很好。另一方面，高校缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的模擬練習(xí)。86%的大學(xué)生所在的學(xué)校沒(méi)有組織過(guò)針對(duì)自然災(zāi)害的安全預(yù)演，或流于形式。

2．缺乏“責(zé)權(quán)明確、高效規(guī)范”的校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。通過(guò)對(duì)遼寧部分高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人的訪談，很多高校沒(méi)有建立起行之有效的校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件往往手忙腳亂。一方面，應(yīng)急機(jī)制預(yù)案的設(shè)計(jì)流于理論，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方的論證或演練，有的是為了應(yīng)付檢查作個(gè)樣子，甚至有的學(xué)校連應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有。另一方面，受訪者普遍認(rèn)為，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，部門(mén)之間很難形成合力，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)是平級(jí)關(guān)系，協(xié)調(diào)起來(lái)困難，如果責(zé)權(quán)不分明，容易互相推諉，或完全靠自覺(jué)甚至是私人感情來(lái)處理突發(fā)事件，往往易造成不必要的后果。

3．資金投入不足。通過(guò)調(diào)查，近幾年各高校對(duì)安全保衛(wèi)工作的資金投入都有不同程度的增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高校擴(kuò)大招生規(guī)模所需要的對(duì)安全服務(wù)的要求。一方面，缺乏對(duì)校園突發(fā)事件資金的投入。絕大多數(shù)的受訪者所在的學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)突發(fā)事件的資金預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，資金的使用是必要的，但如果學(xué)校沒(méi)有資金預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金，會(huì)出現(xiàn)該花的錢(qián)不敢花，怕報(bào)銷(xiāo)無(wú)門(mén)的尷尬局面，甚至有的學(xué)校出現(xiàn)集體腹瀉時(shí)，出現(xiàn)學(xué)生自己掏腰包，掛吊瓶，出車(chē)費(fèi)等情況。另外，由于資金問(wèn)題，一些校園主要場(chǎng)所和要害部門(mén)的攝像探頭、電視監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備安裝不夠。另一方面，對(duì)維護(hù)校園安全的保安隊(duì)伍資金投入不足。這里的資金不足，不僅包括交通工具和辦案經(jīng)費(fèi)的匱乏，也包括保安隊(duì)伍工資相對(duì)較低，安全防范技能培訓(xùn)的費(fèi)用不足等問(wèn)題，直接影響保安隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提升。

4．對(duì)高校安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障認(rèn)識(shí)不足。校園安全應(yīng)急機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制作為校園安全穩(wěn)定的保障，兩者具有密不可分的關(guān)系。檢驗(yàn)一個(gè)學(xué)校應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮的作用是積極的還是消極的，主要看其校園安全長(zhǎng)效機(jī)制是否科學(xué)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有一部分高校特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，而忽視基礎(chǔ)性的校園安全長(zhǎng)效管理工作，遇到突發(fā)事件時(shí)，往往措手不及。

二、完善校園應(yīng)急機(jī)制應(yīng)采取的對(duì)策

1．建立全員參與的校園安全管理機(jī)制，讓大學(xué)生在參與中正確認(rèn)識(shí)危機(jī)，處理危機(jī)。在回答“你是否愿意成為維護(hù)校園安全的一分子”時(shí)，有88%的學(xué)生選擇“愿意，覺(jué)得每個(gè)人參與很有必要，但不知道如何參與”。從數(shù)據(jù)中可以看出，學(xué)生對(duì)自己的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等方面有較深刻的認(rèn)識(shí)，參與維護(hù)校園安全的積極性很高，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)，但從被調(diào)查學(xué)校的情況看，除警察院校絕大多數(shù)學(xué)生承擔(dān)過(guò)維護(hù)校園安全工作外，大部分地方院校沒(méi)有給學(xué)生安排安全維護(hù)任務(wù)。對(duì)我省部分高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人的訪談中得知，擔(dān)心學(xué)生的安全問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)等問(wèn)題是主要原因。但實(shí)踐告訴我們，要搞好校園安全治理，不調(diào)動(dòng)校園主體——廣大學(xué)生的參與，是達(dá)不到理想效果的。一方面，大學(xué)生在維護(hù)校園安全工作中產(chǎn)生的安全防范意識(shí)，突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)，會(huì)比理論宣傳效果明顯得多。另一方面，通過(guò)廣大學(xué)生的參與，還提高了大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)意識(shí)，愛(ài)校如家意識(shí)。根據(jù)各學(xué)校的具體實(shí)際，可以將大學(xué)生安排到風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較低的地方執(zhí)勤。以遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校為例，每一位在校學(xué)生都有大值日工作，在學(xué)工部的精心安排下，將他們安排到學(xué)生宿舍，教學(xué)樓等地執(zhí)行校園安全保衛(wèi)任務(wù)，對(duì)維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序發(fā)揮了積極的作用。

2．建立資金保障機(jī)制。充足而合理使用的資金是校園突發(fā)事件能否處理得當(dāng)?shù)闹匾Ｕ?。?guó)家《預(yù)算法》中明確規(guī)定，應(yīng)按照本級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算支出額3%用于預(yù)算當(dāng)年的突發(fā)事件或難以預(yù)見(jiàn)的特殊事件。如果高校在每年制定財(cái)政預(yù)算時(shí)都將處理突發(fā)性事件的經(jīng)費(fèi)預(yù)留出來(lái)，將突發(fā)事件中受傷者醫(yī)療費(fèi)用、修復(fù)公共物品的費(fèi)用、補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)一線工作人員的費(fèi)用、遇難者的賠償費(fèi)用等及時(shí)墊付與發(fā)放，就會(huì)避免因資金問(wèn)題而影響突發(fā)事件的正常處理。同時(shí)，處理校園突發(fā)事件的常備設(shè)備的準(zhǔn)備與維護(hù)也需要資金的支持。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，隨時(shí)需要醫(yī)藥用品、消毒設(shè)備、救護(hù)車(chē)輛等。

3．建立高效統(tǒng)一的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校成立校園安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。在具體的職責(zé)上，模糊不清。雖然在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠起到一定的積極作用，但對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警分析、事后的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)上缺位，工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。由于職責(zé)不清，多中心、多環(huán)節(jié)的情況容易出現(xiàn)，工作組的大部分時(shí)間協(xié)調(diào)部門(mén)間的工作銜接，對(duì)危機(jī)事件的及時(shí)處理不力。為此，一是組織職責(zé)明確的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全從學(xué)校到學(xué)院（系）、各單位的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長(zhǎng)，保衛(wèi)處、衛(wèi)生所、車(chē)輛管理處等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為安全員，定期召開(kāi)安全穩(wěn)定工作會(huì)議，及時(shí)分析和總結(jié)校園安全狀況，形成責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，上下貫通，運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。二是建立公開(kāi)民主的決策機(jī)制。一個(gè)科學(xué)民主公開(kāi)的決策是處理好校園突發(fā)事件的良好開(kāi)端，反之，決策失誤或程序不完善將會(huì)引發(fā)不必要的事端。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、心理專(zhuān)家、律師、調(diào)解專(zhuān)家、輔導(dǎo)員、學(xué)生組成的決策咨詢，規(guī)范決策程序，建立師生員工聽(tīng)證制度和申訴制度，將師生的正常利益訴求合理地解決。

4．建立獎(jiǎng)懲責(zé)任制。一項(xiàng)再漂亮的制度如果沒(méi)有落實(shí)獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制，往往容易流于形式。學(xué)校要將領(lǐng)導(dǎo)安全管理責(zé)任制細(xì)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，而由于管理疏漏，在管理范圍內(nèi)發(fā)生重大事故的責(zé)任人，年度考核，所在單位和本人不能評(píng)為先進(jìn)，并給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并與個(gè)人的職務(wù)晉升相掛鉤。對(duì)處理矛盾有力，化解矛盾，將可能發(fā)生的校園安全事件處理得當(dāng)，或在危機(jī)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)處理，挽回重大財(cái)產(chǎn)和人身安全的行為，要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為維護(hù)和諧的教育環(huán)境，安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，安全教育宣傳機(jī)制，排查清患機(jī)制，校園安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立必不可少。