王 晨

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，作為一直服務(wù)“三農(nóng)”的組織，供銷社的角色需要重新定位，供銷社的改革需要繼續(xù)推進(jìn)。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。學(xué)界有關(guān)合作社的研究取得了豐碩的成果：從合作社產(chǎn)生的理由，例如可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、減少中間環(huán)節(jié)等（Sexton，1986；Staatz，1984；Fulton，1995），到合作社運(yùn)作的不同方式（例如 Sexton，1990；Zusman，1992；Hendrikse and Veerman，2001），直到合作社存在的不足，例如產(chǎn)權(quán)和代理、低效率問題等（Porter，1987；Cook，1995），都得到了很充分的闡述。有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作社的研究文獻(xiàn)也很豐富。以近期的研究專著為例，既有對(duì)中國農(nóng)民專業(yè)合作社的理論與實(shí)踐的綜合性分析（例如張曉山、苑鵬，2010；徐旭初、黃勝忠，2009），也有針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社具體問題展開的分析，例如合作社的利益機(jī)制（孫亞范，2009）、合作社成員的異質(zhì)性（黃勝忠，2008）、合作社的具體運(yùn)作（韓俊，2007；郭紅東、張若鍵，2010）。

綜上所述，國內(nèi)外豐富的研究成果為我國供銷合作社發(fā)展提供了重要借鑒。然而，有關(guān)供銷合作社的改革與發(fā)展對(duì)策的研究鮮有人涉足。因此，本文試圖分析新時(shí)期供銷系統(tǒng)改革問題與對(duì)策，以期為政府決策提供支持。

二、目前供銷合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)會(huì)

供銷合作社是為農(nóng)村服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主渠道，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。目前供銷合作社發(fā)展過程中存在著很多的問題，都急需解決。

蚌埠市供銷社按照市人事局編制，并于2007年經(jīng)市人事局批準(zhǔn)實(shí)行參公管理。供銷社的職能16個(gè)字概括：事業(yè)單位、參公管理、合作組織、企業(yè)運(yùn)作。市供銷社直屬企業(yè)共有六個(gè)，全市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有人員9580人，市、縣供銷社直屬企業(yè)24個(gè)，基層社59個(gè)。2011年全市供銷社系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)商品銷售31.2億元，同比增長44%，利潤2107萬元，同比增長42%。隨著國家對(duì)供銷社的重新重視，供銷社發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)會(huì)。

（一）國家政策支持。《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號(hào)）明確指出，“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義”。安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政[2010]53號(hào)），文件提出，“加快推進(jìn)與系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，積極培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，支持有條件的社有企業(yè)承擔(dān)國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”。蚌埠市政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（蚌政[2011]1號(hào)）。這些文件的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了供銷合作社改革發(fā)展意見，也顯示了各級(jí)政府對(duì)供銷社建設(shè)的充分重視，希望供銷社為“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（二）供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢。供銷社具有為農(nóng)服務(wù)、幫農(nóng)脫貧解困的職能。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn)與不適應(yīng)日益暴露出來。一家一戶小生產(chǎn)模式與大市場無法銜接，同第二、第三產(chǎn)業(yè)也無法協(xié)調(diào)；在激烈的市場競爭中農(nóng)民無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也承擔(dān)不起風(fēng)險(xiǎn)。而供銷合作社在為“三農(nóng)”服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢，它扎根農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)業(yè)；一面連接農(nóng)戶，一頭連接市場，并且與其他經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、組織相比，輻射面大，購銷渠道多，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域的適應(yīng)能力強(qiáng)。例如蚌埠市供銷社最近予以收購的新天地商貿(mào)城，很好的發(fā)揮了供銷社一頭連接農(nóng)民、一頭連接市民雙向流通的橋梁和紐帶作用，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率起到了很大作用。

由于供銷社一直扎根農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)業(yè)，且各地供銷合作社也都參股或控股少量企業(yè)，這就為供銷社更好地為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至三農(nóng)服務(wù)提供了得天獨(dú)厚的條件。

三、當(dāng)前供銷社改革發(fā)展的問題

（一）“新網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

新網(wǎng)工程建設(shè)的主體是供銷合作社，近年來隨著國家以及中華供銷合作總社的支持，供銷系統(tǒng)堅(jiān)持把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體，其在推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、日用消費(fèi)品和煙花爆竹“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些問題。一是“新網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡。連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)普遍存在規(guī)模小，帶動(dòng)、輻射能力不強(qiáng)；二是聯(lián)合社聯(lián)合不夠，在市場競爭中各自為陣，缺乏資源有效整合，決策效率低，交易成本高，“新網(wǎng)工程”建設(shè)實(shí)施難度大，影響了工作的整體推進(jìn)；三是供銷社缺乏足夠的政策和資金扶持。

（二）供銷社在參與農(nóng)產(chǎn)品流通過程中還有諸多不足

供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)一步步走來，歷史遺留包袱沉重，造成供銷社現(xiàn)有物流企業(yè)普遍存在實(shí)力較弱，規(guī)模較小，龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，不能發(fā)揮物流行業(yè)的規(guī)模效益，而且大多數(shù)企業(yè)主要服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)配送，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較小，有待進(jìn)一步拓寬。另外，從硬件上講，供銷社物流企業(yè)設(shè)備和技術(shù)也相對(duì)落后，現(xiàn)代化程度不高，物流服務(wù)能力較差，缺乏市場競爭力。在管理體系上，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營機(jī)制相對(duì)落后，一些管理人員經(jīng)營意識(shí)落后，管理觀念陳舊，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。配送中心大多設(shè)施簡單，缺乏科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，影響物流服務(wù)的質(zhì)量和效率。在資金上，供銷社物流的資金來源相對(duì)單一，資源配置不合理，產(chǎn)權(quán)單一，還沒有或很少吸納更廣泛的社會(huì)資本，缺乏更高層次的合作。

（三）社有資產(chǎn)仍存在諸多問題

社有資產(chǎn)是供銷合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，是為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)手段，只有管好社有資產(chǎn)才能提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。目前，供銷合作社系統(tǒng)在履行社有資產(chǎn)管理職責(zé)中，普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、家底不清、閑置浪費(fèi)、監(jiān)管不力、流失嚴(yán)重等問題。國務(wù)院40號(hào)文件再次明確要求要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。國土資源部和供銷總社印發(fā)了《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號(hào)）文件也明確指出：土地是供銷社有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展為農(nóng)服務(wù)和自身生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

蚌埠市供銷社從2003年起對(duì)全系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改制，大多實(shí)行破產(chǎn)改制，改制后進(jìn)市區(qū)內(nèi)就有近300畝土地全部移交市城投公司，供銷社社有資產(chǎn)不足，發(fā)展壓力大。

四、新時(shí)期供銷社改革發(fā)展中的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持力度

大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，充分發(fā)揮“三個(gè)力量”的作用，按照國務(wù)院[2009]40號(hào)文件，省[2010]53號(hào)文件和市政府[2011]1號(hào)文件精神，借鑒各個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，確定具體的發(fā)展規(guī)劃，將“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入縣區(qū)政府年度目標(biāo)考核，并加大對(duì)供銷社建設(shè)“新網(wǎng)工程”的資金扶持力度，建立“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，市發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、規(guī)劃、文體等相關(guān)職能部門也要全力支持供銷社推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

（二）提升“新網(wǎng)工程”龍頭企業(yè)經(jīng)營實(shí)力

龍頭企業(yè)是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，也是推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力，提升其經(jīng)營服務(wù)功能尤為重要。即培育和發(fā)展具有自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。以龍頭企業(yè)為依托，打造集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、物流配送、市場營銷于一體的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。蚌埠市供銷社旗下的懷之源米業(yè)、連城玉鵬蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)均是龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)，運(yùn)用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，形成標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)合作為紐帶，以信用合作為手段，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的凝聚力和帶動(dòng)力，與農(nóng)民建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)盟，減少了流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民和消費(fèi)者直接受益，同時(shí)使供銷社的企業(yè)得以振興發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）努力建設(shè)現(xiàn)代供銷物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)完善

以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化流通新體系打造核心競爭力。建立以連鎖經(jīng)營為手段、物流配送為基礎(chǔ)、現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，標(biāo)準(zhǔn)化管理為特征，集商品流、資金流、信息流和多樣化服務(wù)于一體的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善“龍頭企業(yè)+配送中心+直營店+加盟店”的經(jīng)營模式，將系統(tǒng)內(nèi)外的分散網(wǎng)點(diǎn)充分整合到“新網(wǎng)工程”體系中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品購銷、煙花爆竹、再生資源回收利用“五張網(wǎng)”全面發(fā)展。

（四）全面認(rèn)識(shí)社有資產(chǎn)并充分利用

管好社有資產(chǎn)是供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切需要。

針對(duì)目前存在的社有資產(chǎn)管理中的普遍問題，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理應(yīng)做好幾方面工作：一是摸清家底，準(zhǔn)確掌握社有資產(chǎn)的基本情況，進(jìn)行完整的清產(chǎn)核資，需要入賬的入賬，需要評(píng)估的進(jìn)行評(píng)估，需要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整；二要進(jìn)一步加深對(duì)社有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，很多供銷社員工還沒有意識(shí)到社有資產(chǎn)是供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)，有的甚至把社有資產(chǎn)看作包袱，對(duì)之放任不管甚至送人了之，應(yīng)堅(jiān)決杜絕此類行為的再次發(fā)生，同時(shí)可以建立有效地獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度從制度上把握全局。

蚌埠市供銷社采取盤活社有資產(chǎn)，自主籌股、職工參股、招商引資和爭取土地出讓金返還等多種方式，將閑散土地、限制倉庫、職工住房危房改造、廠房改造擴(kuò)建開發(fā)利用，改善職工住宿環(huán)境等舉措取得了良好地效果。

總之，新時(shí)期背景下，對(duì)于供銷社系統(tǒng)的發(fā)展、“新網(wǎng)工程”的建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的規(guī)范與加強(qiáng)都需要各方力量共同協(xié)作與支持，只有這樣供銷合作社才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

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