陳 浩

（承德市文物局，河北 承德 067000）

承德避暑山莊及周圍寺廟位于河北省承德市市區(qū)北部，距北京約252 公里，始建于1703年(清康熙42年)，到1792年（清乾隆57年）全部建成，是清代第二個政治中心。保護和管理好避暑山莊及周圍寺廟這一獨一無二的中華瑰寶，使其發(fā)揚光大是承德遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展不可或缺的強盛力量和引擎，更是時代要求、發(fā)展之需。

承德世界文化遺產(chǎn)保護工作的開展始終遵循著《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定。從新中國成立至今，承德世界遺產(chǎn)的各項事業(yè)始終按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指導思想開展工作。首先要加強保護，保護的目的在于發(fā)揮遺產(chǎn)的作用，也就是利用，但如果利用得不好，反而會影響保護，甚至造成破壞，所以又必須“合理利用、加強管理”。承德避暑山莊及周圍寺廟成為世界遺產(chǎn)以來的19年，正是經(jīng)濟社會發(fā)展迅速、文物保護事業(yè)快速推進的時代，同時也是承德遺產(chǎn)保護事業(yè)在更高層次上開展并取得明顯成效的時期。承德是如何履行文化遺產(chǎn)保護職責的？文化遺產(chǎn)如何更好地得到保護并傳承下去？如何處理遺產(chǎn)保護和管理的關系？這些問題是我們一直在關注的，也是我們需要長期思考、解決的主要問題。下面以上述問題為例，結(jié)合承德世界文化遺產(chǎn)的管理、保護等情況進行闡述。

一、世界文化遺產(chǎn)保護管理的重要性

避暑山莊及周圍寺廟的保護工作，始于新中國成立之后。由于歷史原因，曾經(jīng)輝煌的避暑山莊及周圍寺廟，到新中國誕生之時，已是瘡痍滿目，百廢待興。新中國成立以后，黨中央、國務院對承德避暑山莊及周圍寺廟保護工作予以了高度重視，1976年～2005年，在國家的支持下，實施了三個《承德避暑山莊及外八廟（周圍寺廟）十年整修規(guī)劃》，三十年間國家共投入資金5000 余萬元，用于文物本體及周邊環(huán)境的改善。

2010年7月，中共政治局常委李長春同志到承德視察時，對加強世界遺產(chǎn)避暑山莊及周圍寺廟保護和利用，深入挖掘政治歷史內(nèi)涵等方面做出重要指示，根據(jù)李長春同志的重要指示精神，“十二五”期間，中央財政將投入6 億元資金支持開展避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護工程。保護工程的實施，一方面可以使避暑山莊及周圍寺廟現(xiàn)存的文物本體的保護現(xiàn)狀、周邊環(huán)境均可從根本上得到改善；另一方面也成為同類文化遺產(chǎn)保護的示范工程，可為同類遺產(chǎn)的保護提供具有指導意義的可借鑒經(jīng)驗。

二、完善法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，注重保護規(guī)劃編制

避暑山莊及周圍寺廟被列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，為了適應避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護的需要，承德市文物局起草了《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》，并于2003年7月18 日經(jīng)河北省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過并實施。這是河北省人大第一次討論通過的區(qū)域性專項文物保護管理法規(guī)，也是承德市第一部由省人大經(jīng)過立法程序頒布的地方性法規(guī)。《條例》的頒布，使避暑山莊及周圍寺廟的保護管理在法制化、科學化、規(guī)范化的道路上邁出可喜的一步。

科學的規(guī)劃是更好地保護和管理文化遺產(chǎn)的有利指導。為使避暑山莊及周圍寺廟的保護管理更加科學、規(guī)范，在避暑山莊及周圍寺廟的保護管理過程中，承德市文物局十分注重避暑山莊及周圍寺廟保護規(guī)劃的編制工作。2007年9月，與美國蓋蒂所、澳大利亞遺產(chǎn)委員會合作編制了《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理規(guī)劃》，得到河北省文物局批準。承德市文物局與中國文化遺產(chǎn)研究院合作編制《承德避暑山莊及周圍寺廟總體保護規(guī)劃》已于2012年被國家文物局、河北省人民政府批準實施。

三、開展文化遺產(chǎn)保護工作的具體保護措施

（一）強化遺產(chǎn)日常保護管理基礎工作

遺產(chǎn)監(jiān)測是通過完善基礎工作，建立、健全多層次的監(jiān)測管理體系，對各種影響遺產(chǎn)安全的因素加以防范和控制、對文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境景觀實行的一種預防性保護措施。做好文化遺產(chǎn)的日常監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)保護管理工作中存在的問題，有針對性地調(diào)整保護管理方法，制定保護修繕措施，是有效保護文化遺產(chǎn)真實性和完整性的必然手段，通過對文化遺產(chǎn)實行科學有效的保護管理，也是實現(xiàn)文化遺產(chǎn)延續(xù)性和可持續(xù)性發(fā)展的需要。為適應新形勢下文化遺產(chǎn)保護的需要，承德市文物局正式啟動對世界文化遺產(chǎn)承德避暑山莊及周圍寺廟的人工監(jiān)測制度。按著國家文物局的要求開始了避暑山莊及周圍寺廟的遺產(chǎn)監(jiān)測工作，監(jiān)測內(nèi)容有：古建筑、古樹木、石質(zhì)文物、保護范圍和建設控制地帶、展線文物、圍墻現(xiàn)狀、游客承載量等項內(nèi)容，通過遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展，使管理部門能夠及時地掌握了解遺產(chǎn)保護管理信息，及時應對和解決在遺產(chǎn)地發(fā)生的人為和自然突發(fā)情況，為進一步做好遺產(chǎn)保護管理奠定了基礎。

（二）建立遺產(chǎn)保護投入機制

由于承德市為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府無力投入更多的資金用于文化遺產(chǎn)保護，多年來文物保護經(jīng)費主要來源于對外開放的門票收入，但是由于旅游業(yè)存在的不確定性和其他因素的影響，對外開放的收入難以保障，而沒有國家的投入對避暑山莊及周圍寺廟的進行全面的保護是不現(xiàn)實的。因此在現(xiàn)實情況下，盡快從國家層面建立遺產(chǎn)保護投入機制，由國家根據(jù)遺產(chǎn)的性質(zhì)和古建筑自身保養(yǎng)、修繕具有周期性的特點，周期性對遺產(chǎn)地進行集中投入，確保遺產(chǎn)得到及時、有效的保護是必要的。

（三）科學處理遺產(chǎn)利用與保護的關系

長期以來關于文化遺產(chǎn)保護與利用的關系問題，已成一個世界性的課題，是文化遺產(chǎn)保護過程諸多需要解決的問題中最亟待解決的一個問題。保護和利用本身就是一個矛盾統(tǒng)一體。一方面，保護會阻止對文物古跡的直接開發(fā)；另一方面，沒有利用的保護將使保護失去目的。因此，在保護的基礎上利用，在利用的同時保護，就可以達到矛盾對立面的統(tǒng)一。

文化遺產(chǎn)保護，是一項綜合性的工作，保護制度和體制的創(chuàng)新，僅僅依靠擔負保護責任的職能部門，保護目標是不容易實現(xiàn)的，必須正確處理好保護與管理的關系，通過合理利用，建立穩(wěn)定的保護資金投入渠道，同時依靠全社會的共同努力，文化遺產(chǎn)才能得到真正意義上的保護。首先要讓百姓了解遺產(chǎn)的歷史和價值，讓游客敬畏遺產(chǎn)的珍稀和脆弱，讓城市維護遺產(chǎn)健康的環(huán)境和充足的空間，讓社會理解和支持為保護世界遺產(chǎn)所做出的各種努力；其次要廣泛整合社會資源和力量，實現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護發(fā)展的跨學科、跨行業(yè)聯(lián)手，讓法律為其建立嚴明的保障，讓規(guī)劃為其統(tǒng)籌保護與發(fā)展，讓科技為其提供高效的手段，讓監(jiān)測為其增強防范的能力，讓宣傳為其爭取廣泛的參與。最后，讓我們從自身做起，并呼喚社會各界人士加入這一行列，共同努力，推動世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類文明的永續(xù)流傳！