■ 種蒔成（黑龍江省煤炭工業(yè)集團總公司 哈爾濱 150000）

引言

由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的快速增加，自然資源不斷減少，特別是淡水資源、土地資源、礦產(chǎn)能源等出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，人民的生活環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。目前，我們只有節(jié)約能源才能夠繼續(xù)發(fā)展下去，因此節(jié)約能源，提高資源利用率是解決所有問題的關(guān)鍵。提高資源利用率的關(guān)鍵是依靠科技進步。只有科技進步了，能源利用率才能逐漸提高，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟全球化能夠優(yōu)化資源配置，為世界各國帶來經(jīng)濟利益，但從實際效果看，由于一些國家對內(nèi)公平公正；對外卻以鄰為壑，從而加大了金融危機爆發(fā)的可能。金融危機對世界各國經(jīng)濟的沖擊，從源頭上講是對世界各國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。長期以來世界各國關(guān)注于外部經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟大部分處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了全球經(jīng)濟體系鏈條的脆弱不堪。所以擺脫經(jīng)濟危機首要解決的是全球經(jīng)濟的再次平衡問題，而做到這一點的關(guān)鍵就是各國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

相關(guān)概念

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵主要是指從原來的發(fā)展目標(biāo)單一化向發(fā)展目標(biāo)多元化的轉(zhuǎn)變；從過去的資源浪費型、環(huán)境破壞型社會向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變；從過去的以資本為主導(dǎo)向以人為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；從過去以經(jīng)濟總量為核心向全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從過去技術(shù)引進向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過去地區(qū)傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向地區(qū)均衡性發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從過去效率優(yōu)先分配模式向兼顧效率與公平分配模式轉(zhuǎn)變；從過去傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)向知識經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。制度安排是指支配單位之間和單位內(nèi)部可能合作與競爭的一種安排。

制度安排對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用

（一）制度安排能夠落實科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，歸根到底就是要以人民的根本利益為本，促進人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是指經(jīng)濟發(fā)展不僅要發(fā)展生產(chǎn)力，也要發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系；不僅要使經(jīng)濟數(shù)量增長，也要使經(jīng)濟效益提高；不僅要使社會整體財富增長，也要使社會財富公正、合理的分配。因此可見，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）制度安排是解決后危機時代下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢

進入后危機時代經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要想盡早、盡好地實現(xiàn)，就需要不斷地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷地改善現(xiàn)行的政治體制。我國進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時候，主要的障礙來源于外部的制度保障不夠完善。市場經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中是一只看不見的手，對內(nèi)起到調(diào)節(jié)作用；但是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要更多的外部力量來支持并發(fā)展，因此就需要政府這只能夠看見的手制定各種合理的制度來協(xié)助其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）制度安排是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

首先是因為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能夠解決由于資源消耗引起的環(huán)境污染給人與自然、人與社會帶來的種種問題和矛盾。通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，走節(jié)能減排、防治污染的建設(shè)道路，能夠創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧相處。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能夠把經(jīng)濟發(fā)展重心由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，以擴大內(nèi)需為經(jīng)濟突破口，從而解決勞資矛盾，向和諧社會建設(shè)更邁進一步。為了保證經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變，必須要依靠行之有效的制度安排。

現(xiàn)行制度安排對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

（一）現(xiàn)行政府職能對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

長期以來我國政府在行使職能的時候做過過多的行政性投資決策，因此以政府為主導(dǎo)的建設(shè)投資數(shù)不勝數(shù)，盡管歷經(jīng)三十多年的改革開放，這種行政性的資源配置方式并沒有完全從根本上得到改善，從而導(dǎo)致了資源配置方式整體性的落后，影響并制約著整個經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）現(xiàn)行政績考核制度對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

改革開放后為了激勵各級政府領(lǐng)導(dǎo)推動地方經(jīng)濟發(fā)展，制定了干部政績考核制度。同時干部考核制度在各級政府官員中引入了政治競爭。干部政績考核制度在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天卻在一定程度上嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）現(xiàn)行社會事業(yè)制度對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

當(dāng)前我國社會一個不容忽視的問題和矛盾就是貧富差距日益擴大，雖然政府努力通過財政、稅收、社會保障和福利等方面來調(diào)節(jié)初次分配的結(jié)果，但是結(jié)果不盡人意。因此這些現(xiàn)行的社會事業(yè)制度嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）現(xiàn)行社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

社會保障制度主要是指國家和政府為了推動本國經(jīng)濟增長、維護自己國家的穩(wěn)定團結(jié)，從而促進本國社會公正、公平發(fā)展的一項安排和制度。社會保障制度實施的效果關(guān)系到社會財富再分配的效果，而現(xiàn)在各級政府并沒有完全明確自己在社會保障體系中的權(quán)責(zé)分配，致使社會保障體系的運行效率不高，可持續(xù)發(fā)展性不強，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進行。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變的速度決定了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度。各級政府一直以來從微觀的角度對各個企業(yè)的經(jīng)營運用政府特有的行政權(quán)力進行管理。因此要想以最快的速度進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于政府而言要進行一系列的轉(zhuǎn)變。首先，各級政府應(yīng)該逐步從一個“無所不能、無所不做”的全能型、無限型政府走出來，向“有所為、有所不為”的責(zé)任型、有限型政府轉(zhuǎn)變。從具體的經(jīng)濟發(fā)展事項中走出來，去做為人民群眾提供公共服務(wù)和管理的政府。其次，各級政府在履行市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的時候應(yīng)該從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府能夠把解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)作為工作的重點；能夠有效的落實并完善黨安排的各項方針制度、提高社會管理水平、優(yōu)化社會公共資源配置；從而提高人民群眾對政府的信任和滿意程度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。再次，在構(gòu)建服務(wù)型政府的同時必須要以國家政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而奠定和諧社會的法治基礎(chǔ)。各級政府只有成為法治政府才能在人民群眾面前樹立憲法和法律的權(quán)威，從而為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。最后，各級政府應(yīng)該以務(wù)實高效、廉潔勤政的準(zhǔn)則出發(fā)，降低不必要的財政支出，從而為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有的貢獻。

（二）完善政績考核制度

政績考核制度完善與否影響著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，而且能夠加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。政績考核制度應(yīng)該從原有的單一GDP經(jīng)濟發(fā)展速度的評價標(biāo)準(zhǔn)向追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和關(guān)乎人民群眾切身利益的資源和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。只有政府官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)朝著關(guān)乎民生的資源、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)建設(shè)方向發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能不斷地調(diào)整，才能使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使城鄉(xiāng)得到全面發(fā)展。首先，在政績考核過程中，從關(guān)注考核形式、過程向注重考核結(jié)果轉(zhuǎn)變。其次，考核目標(biāo)的定位應(yīng)該由注重經(jīng)濟增長向注重經(jīng)濟社會的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提下，各級政府更應(yīng)該關(guān)注的是如何改變過去過度資源浪費、環(huán)境破壞的狀況。再次，對政府官員的考核方式上要積極地投入人民群眾的力量。政府官員的工作涉及到人民群眾生活的方方面面，因此在上下級領(lǐng)導(dǎo)班子專家考核后，應(yīng)該回歸社會，讓全社會人民群眾進行考核，人民群眾的切身說法是考核結(jié)果的最有利證明。最后，我國是一個法治的國度，因此國家的任何工作都應(yīng)該在制度的保障下完成。因此為了加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變我們要加快政績考核法制化，不僅要求國家通過立法來規(guī)范政績考核，而且在立法的同時要建立、健全考核的具體制度，并由國家成立的專門監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)來監(jiān)督。只有這樣才能保證政績考核各個環(huán)節(jié)的真實性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）強化社會事業(yè)體制

我國社會事業(yè)體制的完善程度是今后我國進行社會主義經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要突破口，因此我們不斷地強化我國的社會事業(yè)體制。

首先，因為社會事業(yè)領(lǐng)域具有“基本”和“非基本”兩種屬性，因此我們應(yīng)該正確地區(qū)分這兩種屬性。我們在強化社會事業(yè)體制改革時一方面要加大政府對社會公共財產(chǎn)的投入，提高并推進全社會的基本公共服務(wù)，另一方面要加大非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，動員社會其他力量和民間資本注入社會事業(yè)領(lǐng)域的方方面面，從而滿足人民群眾的多樣化需求。其次，社會基本公共服務(wù)雖然主要是由國家和政府提供的，但是我們要不斷地創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)行的服務(wù)方式。再次，要強化社會事業(yè)體制就得深化社會事業(yè)單位的改革。這是因為我國的社會事業(yè)單位不僅是政府基本公共服務(wù)的載體，也是一個沒有任何盈利目的社會組織。而目前現(xiàn)行的事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了一系列的問題，如定位不準(zhǔn)確、資源配置單一且不合理、辦事效率和質(zhì)量不高等。這就要求我們盡快對其進行深化改革，完善社會事業(yè)單位的行政職能、公益服務(wù)，從而建立功能明確的、管理完善的、監(jiān)督有力的社會事業(yè)單位，只有這樣才能更好地改革完善政府的公共服務(wù)，才能促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。最后，要加快我國社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展步伐。長期以來我國的經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，但是我國的社會服務(wù)行業(yè)卻一直處于低質(zhì)量的情況，為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們要不惜余力的大力發(fā)展社會服務(wù)行業(yè)。

（四）深化社會保障體制

對我國來說，社會保障體系不僅要求保障全體人民群眾基本的生存問題，而且還要求全面覆蓋的目標(biāo)，從而促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

首先，要創(chuàng)建公正、公平、合理的社會保障體系。由于我國的城鄉(xiāng)二元特點，長期以來城市和農(nóng)村的社會保障體系沒有達到一致的水平。一些人得不到應(yīng)有的保障。所以為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須要建立“覆蓋面廣、層次多、可流動和可持續(xù)”的社會保障體系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體制，并且在全國范圍內(nèi)加大對農(nóng)村社會保障資金的投入，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障的差異，才能逐漸達到城鄉(xiāng)社會保障的平衡。

其次，要建設(shè)并完善具有生存和發(fā)展價值的社會保障體系。在我國的偏遠山區(qū)仍然有人面臨著嚴(yán)重的生存危機，這就要求我們要建立完善基于生存價值的社會保障體系，化解貧困人民的生存危機。另外一個不容忽視的問題是我國農(nóng)村的教育仍處于低水平狀態(tài)，教育資源嚴(yán)重短缺、教育福利不平等。所以只有強化教育福利方面的社會保障、最大限度地實現(xiàn)教育公平，才能不斷地提高全國的整體教育水平，才能促進經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。

最后，要完善社會保障的籌資機制，明確各級政府的職責(zé)。資金問題可以說是社會保障體系環(huán)節(jié)中的一個大問題，如果資金問題解決不好，那么社會保障整個體系就會全盤皆輸。國家應(yīng)該主要負責(zé)全體人民群眾的基本社會養(yǎng)老、各級政府要負責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療保險和失業(yè)保險等。只有政府、企業(yè)和個人社會保障資金投入安排的合理，社會保障體系才能更加完善。強化后的社會保障體系能夠推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵和意義.中國經(jīng)濟時報，2007-11-15