黃 紅

（南京林業(yè)大學(xué)黨委組織部，江蘇 南京 210037）

干部掛職是我黨干部人事制度的重要內(nèi)容之一。隨著高校服務(wù)社會(huì)的功能和人才智力優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)，組織選派高校教師赴地方、企業(yè)掛職的工作力度逐漸加大，高校教師掛職成為產(chǎn)學(xué)研合作的一種有效模式。以江蘇省為例，2008年以來，先后成功組織了五批“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，從省內(nèi)外選派1100余人赴省內(nèi)縣（市、區(qū)）掛職，其中，絕大部分成員是省內(nèi)外高校的博士、教授。除此之外，地方政府也越來越多地邀請(qǐng)高校選派優(yōu)秀教師進(jìn)行合作掛職?？傮w而言，高校校外掛職教師隊(duì)伍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。如何對(duì)外派掛職工作進(jìn)行有效管理，從而使掛職工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，已成為一個(gè)亟需解決的問題。

掛職工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到實(shí)施單位（干部主管部門）、選派單位和接收單位等多個(gè)方面。本文擬從選派單位（高校）的角度，對(duì)教師掛職的管理工作做一些思考。

一、高校加強(qiáng)教師掛職管理工作的重要性

掛職是高校服務(wù)社會(huì)的重要渠道，是教師培養(yǎng)、儲(chǔ)備干部的有力方式。加強(qiáng)對(duì)外派教師掛職工作的管理，形成科學(xué)規(guī)范的掛職管理機(jī)制，在推進(jìn)高校自身建設(shè)和社會(huì)影響等方面有著重要意義。

1、高校教師掛職是深化產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式。教師掛職，架起了高校與地方政府、企業(yè)的合作橋梁。高校教師依托高校的科研人才優(yōu)勢(shì)和豐富的創(chuàng)新資源，通過掛職直接了解地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，較快找到產(chǎn)學(xué)研合作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，打通地方、企業(yè)和高校的合作通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。例如，2008～2012年間，江蘇科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員牽線搭橋，推動(dòng)地方與派出單位及其他高校院所共簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議1415項(xiàng)、合同金額27.5億元，促成企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等科技創(chuàng)新載體1967個(gè)、幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)等各類科技項(xiàng)目5827項(xiàng)，有力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方、企業(yè)與高校的共贏。

2、高校教師掛職是推動(dòng)高校自身發(fā)展的有效途徑。高校教師走出“象牙塔”赴地方、企業(yè)掛職鍛煉，為高校打開了一扇了解地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的窗口，有利于高校準(zhǔn)確地切中社會(huì)發(fā)展的脈搏。高校與政府良性互動(dòng)，增強(qiáng)溝通和了解，共享資源、相互協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置，為高校的辦學(xué)定位提供了信息，也更多地獲得地方政府的理解和支持，提高資源利用效率。通過產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)高校調(diào)整科學(xué)研究的方向，從源頭上扭轉(zhuǎn)高校的科研導(dǎo)向，緊貼企業(yè)和市場(chǎng)需求開展科技創(chuàng)新，提高科研水平，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3、高校教師掛職是教師培養(yǎng)、干部培養(yǎng)的有力抓手。高校教師一般具有豐富的理論知識(shí)，但實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。對(duì)個(gè)人而言，教師赴校外掛職，接觸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最前線，能夠較好地彌補(bǔ)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，提高分析問題、解決問題的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為更好地開展科研、教學(xué)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也豐富了閱歷、拓寬了視野，有利于教師自身綜合素質(zhì)的提升。對(duì)學(xué)校而言，通過掛職鍛煉，為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充實(shí)了干部?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步拓寬學(xué)校后備干部選拔培養(yǎng)視野。

二、高校教師掛職管理工作存在的問題

通過實(shí)踐，高校在干部掛職工作方面總體上取得了一定成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但在管理方面仍存在不足，從而影響到了掛職工作的實(shí)際效果。存在的主要問題有：

1、管理主體不明確。高校內(nèi)，涉及到教師掛職工作的有組織、人事、科技部門及教師所在院系。這些部門和院系在教師掛職工作中應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)，往往沒有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，部門之間、部門和院系之間也往往缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)和溝通。二級(jí)學(xué)院因?yàn)閹熧Y缺乏、教學(xué)科研任務(wù)重、認(rèn)識(shí)不足等原因，對(duì)選派教師外出掛職積極性不高。這就不可避免地導(dǎo)致整個(gè)掛職工作管理上的碎片化，無法形成一個(gè)有序、有機(jī)的整體，管理效率不高、效果不佳。

2、管理制度不健全。制度不健全，是導(dǎo)致很多行為失范的重要原因。當(dāng)前，很多高校越來越認(rèn)識(shí)到教師掛職的重要性，選派的力度也逐漸加大。但是在人員選拔、管理、考核、激勵(lì)等制度上還不夠健全。制度不健全，一方面使各項(xiàng)管理工作缺乏規(guī)范化要求，管理不到位或科學(xué)化規(guī)范化水平不高；另一方面，對(duì)掛職教師缺乏約束和激勵(lì)。例如，有些高校沒有教師掛職的配套政策，如對(duì)教師掛職期間的工資待遇、優(yōu)惠政策等，導(dǎo)致一些教師外出掛職期間心有顧慮，不能集中精力做好掛職崗位的工作。對(duì)掛職教師的考核中，沒有具體要求或考核指標(biāo)籠統(tǒng)模糊或指標(biāo)不合理，對(duì)考核結(jié)果沒有運(yùn)用等問題，都影響到了教師參與掛職工作的積極性。

3、管理跟蹤不到位。高校在教師掛職工作中，普遍存在“重兩頭輕中間”的問題。所謂“兩頭”，指是的選拔和考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，而“中間”即指干部掛職期間的指導(dǎo)、跟蹤、監(jiān)督、中期考核等過程管理工作。過程管理的缺失，與干部掛職的特殊性有關(guān)，教師在短時(shí)間內(nèi)離開學(xué)校進(jìn)行掛職，客觀上造成高校在人事行政上的管理“鞭長(zhǎng)莫及”。同時(shí)，也與高校在管理中缺乏主動(dòng)性有關(guān)。缺乏常態(tài)的溝通機(jī)制和合作機(jī)制，導(dǎo)致高校難以準(zhǔn)確及時(shí)的掌握教師掛職期間的工作情況和思想狀況，對(duì)教師掛職期間的思想狀況、工作表現(xiàn)了解不夠或了解不真或了解不全，出現(xiàn)“放任”、“真空”等現(xiàn)象，影響掛職效果，甚至影響掛職干部和學(xué)校形象。

三、對(duì)教師掛職鍛煉管理工作的幾點(diǎn)建議

1、理順組織架構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任。首先，要成立學(xué)校掛職工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)教師掛職工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由學(xué)校辦公室、組織部、人事處、財(cái)務(wù)處、科技處等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)教師掛職鍛煉的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和制度規(guī)范等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)掛職教師的遴選、管理和考核等工作。同時(shí)，要明確二級(jí)學(xué)院的管理責(zé)任，二級(jí)學(xué)院應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人分管教師掛職工作，并指派專人協(xié)助學(xué)校做好掛職教師的選派、過程監(jiān)控和掛職績(jī)效考核等。將教師掛職培養(yǎng)工作情況作為對(duì)二級(jí)學(xué)院綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保掛職工作各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。

2、建立健全管理制度。隨著高校教師校外掛職越來越頻繁，掛職人數(shù)也越來越多，高校應(yīng)該把教師掛職工作作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來抓。應(yīng)該注重建立健全銜接制度，出臺(tái)或修訂完善教師掛職有關(guān)制度文件，對(duì)教師掛職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理措施、考核評(píng)價(jià)等各方面作出科學(xué)細(xì)致的規(guī)定，逐步使掛職工作規(guī)范化、制度化[1]。特別是要完善落實(shí)掛職激勵(lì)制度，落實(shí)掛職教師在培訓(xùn)、生活、健康、保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、崗位聘任等方面的待遇和政策，鼓勵(lì)和支持掛職教師在掛職崗位上安心工作，取得業(yè)績(jī)。例如，學(xué)?？梢园呀處煉炻毠ぷ鹘?jīng)歷及掛職業(yè)績(jī)情況作為教師業(yè)務(wù)考核、崗位聘任、職稱評(píng)聘的重要依據(jù)，對(duì)于掛職工作成效顯著的教師，優(yōu)先推薦其申報(bào)高級(jí)別科研項(xiàng)目與成果獎(jiǎng)等[2]。

3、完善選派機(jī)制。掛職教師的質(zhì)量，既關(guān)系掛職的效果，又關(guān)系高校的對(duì)外影響。選派合適的人到合適的崗位，提高人與崗位的匹配度，才能從源頭上保證掛職工作取得成效。教師掛職是一項(xiàng)嚴(yán)肅的人事安排，應(yīng)該與其他任何一項(xiàng)人事安排一樣謹(jǐn)慎，并不能因?yàn)槿温殨r(shí)間短暫而忽視其選拔的嚴(yán)肅性和規(guī)范性[3]。因此，在選派掛職教師中，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，創(chuàng)新選拔機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開推薦渠道，真正把思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀教師選出來、送出去，特別是要把那些思想政治堅(jiān)定、“想干事、能干事、干成事”的年輕骨干教師納入到組織培養(yǎng)渠道。

4、加強(qiáng)過程管理。健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制，對(duì)掛職干部進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)掛職工作實(shí)效性。一是要與掛職單位建立常態(tài)的交流溝通機(jī)制，通過實(shí)地考察、座談會(huì)、電話聯(lián)系、信函往來等形式定期或不定期了解掛職教師的工作進(jìn)展、工作成效、工作紀(jì)律等，督促、協(xié)調(diào)接收單位為掛職教師提供必要的學(xué)習(xí)、工作和生活條件。二是要加強(qiáng)與選派教師的溝通和指導(dǎo)，通過“一對(duì)一”聯(lián)系、定期匯報(bào)等形式，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài)，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)，幫助解決有關(guān)問題。三是要建立掛職教師管理臺(tái)帳，定期將他們的政治思想表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、組織紀(jì)律等方面的情況記入個(gè)人檔案，作為考核和提拔使用的依據(jù)。

5、強(qiáng)化掛職績(jī)效考核。績(jī)效考核是將掛職工作落到實(shí)處、檢查掛職成效的重要環(huán)節(jié)[4]。一是要有明確合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)掛職目標(biāo)確定，既要有德、能、勤、廉等定性指標(biāo)，又要有掛職工作實(shí)績(jī)定量指標(biāo)，而且重點(diǎn)應(yīng)該是工作實(shí)績(jī)，如對(duì)地方科技、人才等工作的了解熟悉情況、提供咨詢服務(wù)情況，以及有效開展人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目合作等情況。二是采用靈活多樣的考核方式。根據(jù)掛職工作實(shí)際情況，可采用教師自查自評(píng)、到掛職單位實(shí)地走訪、舉辦匯報(bào)報(bào)、成果展示會(huì)等多種方式進(jìn)行考核。三是及時(shí)反饋考核信息?？己私Y(jié)果和有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)反饋給掛職教師，引導(dǎo)教師對(duì)掛職期間的工作進(jìn)行客觀分析，查找原因，明確努力方向，改進(jìn)下一步工作。四是科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。掛職工作業(yè)績(jī)應(yīng)納入學(xué)校業(yè)績(jī)考核體系，在崗位聘任中予以充分體現(xiàn)。對(duì)掛職成效顯著的教師，應(yīng)給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，或大膽提拔使用。

[1]朱世平.掛職應(yīng)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié) [J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（1）（上）：38～39.

[2]、[4]李新榮，羅文.科技掛職：高校開展產(chǎn)學(xué)研合作工作的重要模式[J]科技進(jìn)步與對(duì)策，2012.（9）:25～28

[3]趙小燕.干部掛職管理機(jī)制研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（19）：80-81