魏建麗

(開灤(集團)有限責(zé)任公司，河北唐山 063000)

一、關(guān)于安全文化的本質(zhì)

安全文化伴隨人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延也十分廣泛。因此，到目前為止，對于什么是安全文化，還沒有一個大家都完全接受的統(tǒng)一定義。但這并不影響我們?nèi)フJ(rèn)識、發(fā)展安全文化，并將其應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的實踐中。

“安全文化”的概念產(chǎn)生于20 世紀(jì)80年代的美國，其英文為“Safety Cultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG 和HSCASNI 對安全文化所做的定義來看，將“Safety Cultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

實際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認(rèn)識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)(素養(yǎng))”。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。

二、煤礦安全生產(chǎn)的特點

探討煤礦安全文化建設(shè)，當(dāng)然離不開對煤礦安全生產(chǎn)特點的分析。與其他行業(yè)比較，煤礦事故多、傷亡大，屬于高危行業(yè)。我國是世界上生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率最高的國家之一，每百萬噸煤炭死亡率是美國的近200 倍，印度的10 倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數(shù)是1.3 萬左右，我國就占了近一半。盡管黨和各級政府對此非常重視，但收效甚微，安全狀況并沒有明顯改觀。為什么會這樣，我們認(rèn)為這與我國煤礦的安全生產(chǎn)特點息息相關(guān)。從物和人兩個方面分析，煤礦有如下特點:

(一)物的要素特點

一般來說，煤礦在物的方面有兩個顯著特點:

一是環(huán)境的惡劣性。煤礦屬于采掘業(yè)，是人類最早涉足的行業(yè)之一，特點是人直接與自然打交道，而人類對自然的認(rèn)識還遠遠不盡人意。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓以及各種地質(zhì)變化直接給安全生產(chǎn)帶來很大的威脅，由此造成的事故最多、傷亡最多。盡管科學(xué)技術(shù)突飛猛進，但是，人類控制自然的能力是極其有限的。比如沖擊地壓、地質(zhì)變化、以及水、火、瓦斯的突然涌出，給煤礦安全造成很大威脅。

二是設(shè)備的不確定性。由于環(huán)境的惡劣性是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)所不能完全排除的，于是人們就企圖在設(shè)備的不斷投入和改進上下功夫，這在一定程度消除了環(huán)境的惡劣性因素。但是這種排除仍然是很有限的，主要原因是:第一，設(shè)備的技術(shù)性能目前還不可能達到完全消除隱患的程度;第二，設(shè)備從引進、檢修、運輸?shù)绞褂?，一直是受人的因素影響，很容易在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞;第三，環(huán)境的惡劣，不僅影響人，也影響設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)和正常壽命。

(二)人的要素特點

一方面，現(xiàn)代工業(yè)事故的研究表明:70%以上的事故原因與人的因素相關(guān);另一方面，由于環(huán)境的惡劣和設(shè)備的不確定性對安全構(gòu)成威脅，于是更多的企業(yè)不得不強調(diào)在人的能動性上下功夫，研究如何管理和如何操作才能減少事故。因此，人的要素可以分為管理主體和管理客體這兩個方面。

從管理主體方面分析:一是利益的驅(qū)動性促使企業(yè)追求效益最大化，于是，管理者——尤其是決策層，往往因利益而減少安全的投入，這既是人的本能，又是對人的否定，因為它忽視了生命的價值。導(dǎo)致減少安全投入的直接原因是安全投入的成本遠遠大于傷亡的成本。一般說，死一名員工，企業(yè)支付20萬元左右，而安全投入少則數(shù)十萬，多則上百萬幾千萬，面對巨大差額，老板們?nèi)绾芜x擇是顯而易見的。問題還不僅如此，重要的是，減少投入并不必然造成事故，而多投入也未必就一定不會出事故。這樣就必然帶來決策者的僥幸心理。實踐中，這種僥幸心理在事故中是無處不在的。二是管理制度的覆蓋永遠是有限的，雖然說，規(guī)章制度是用生命和鮮血換來的。但由于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變化，更由于生產(chǎn)力始終處于發(fā)展之中，使得規(guī)章制度不得不始終不但適應(yīng)這種變化和發(fā)展，這樣就必然是指始終處于成長和完善之中，也就是說，任何規(guī)章制度都不可能盡善盡美;三是管理者本身素質(zhì)的缺陷，使得管理不可能非常理想，事故分析表明，幾乎所有事故都有管理不到位的原因;四是受管理資源稀缺性的限制和降低管理成本的需要，任何企業(yè)都不可能形成管理主客體的一比一配置，這就給不安全行為造成很大的空間。

從管理客體方面分析:一是個別操作人員那種以x 理論的“經(jīng)濟人假設(shè)”為特征的原發(fā)惰性和自私性以及由此派生出來習(xí)慣、僥幸、從眾、逞能等不利心理，在管理出現(xiàn)真空時會引導(dǎo)出不利于安全的行為。二是由于行業(yè)苦、臟、累、險的特點和煤礦用工制度決定，從事井下一線生產(chǎn)的員工大部分來自農(nóng)村，受教育程度素質(zhì)普遍偏低，缺乏安全生產(chǎn)應(yīng)具備的知識和技術(shù)系統(tǒng)。三是管理主體對違章行為熟視無睹，長此以往，使操作人員違章行為得到了“負(fù)強化”。

三、安全文化在煤礦安全生產(chǎn)工作中的地位

對于煤礦來說，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在(即達到了物的本質(zhì)安全)，則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟上不合算。從全國煤礦發(fā)生的重特大事故看，企業(yè)為傷亡事故所支付的費用，要遠遠低于安全硬件投入的費用，在市場機制的主導(dǎo)下，人們(老板)必然會選擇低成本，即:在安全投入上偷工減料。對于國有大礦來說，從進入市場那天起就背著沉重的包袱，沒過上什么好日子，安全欠賬很多，在這種情況下想要完全滿足安全硬件投入，幾乎是不可能的。盡管國家三令五申，但是有些東西是脫離了現(xiàn)實的。近期煤礦中特大事故不斷出現(xiàn)就是佐證。

正是由于安全設(shè)備的有限性，使得控制、改善人的不安全行為更顯得十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使職工學(xué)會安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的。技術(shù)裝備達不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補充;而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應(yīng)的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。同時管理是“冰冷的”，缺乏人性化的制度有時是與建設(shè)和諧社會的要求相悖的。正因為如此，安全文化概念的應(yīng)運而生。

安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

安全文化與技術(shù)裝備相比具有成本低的優(yōu)勢;與管理制度相比更具人性化，而且，與后兩者相比更具有根本性和長期性。

當(dāng)然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2—3 代人的身上才能顯現(xiàn)出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)裝備和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無法想象，一個企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設(shè)就可以讓不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生重大的改變，這是天方夜譚。

四、煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)

前文已經(jīng)指出，安全文化可以補充安全管理的不足，就象安全管理可以補充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實踐活動。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

(一)堅持以“三個代表”思想為指導(dǎo)，與時俱進地探索先進的企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進步和人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國建設(shè)社會主義和諧社會的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經(jīng)驗型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。

(二)在企業(yè)各項工作中貫穿以人為本的思想

一切依靠人，一切為了人，前者是企業(yè)發(fā)展的途徑，后者是企業(yè)發(fā)展的目的。因此，在企業(yè)全部工作中必須樹立起以人為本的思想，并把他貫穿和體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)之中。表面看，這似乎與安全文化建設(shè)相去太遠，實際上，企業(yè)的安全文化建設(shè)不是獨立于其他各項工作的，而是融合在企業(yè)的全部活動之中，而安全文化本身基本上很少有外顯功能。另外，一個企業(yè)的各項活動是相互影響的，各項制度、規(guī)章、辦法等等即使是與安全無關(guān)的，也在實際上影響著安全文化的建設(shè)。

(三)以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境

企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

(四)將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項工作之中

在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨行的事務(wù)，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實質(zhì)。

(五)加強各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識與技能

企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關(guān)。因此，進行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動經(jīng)常。

［1］ 方文.建設(shè)安全文化領(lǐng)導(dǎo)要“帶班”［J］.企業(yè)文化，2010(11)

［2］ 周子云.打造企業(yè)文化氛圍的通路［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2012(1)