方 芳

（安徽高速公路控股集團(tuán)有限公司 高界管理處，安徽 安慶 246000）

改革開放以來，我國的交通建設(shè)和城市建設(shè)取得了令人矚目的成就。我國高速公路從無到有，2009年全國高速公路總里程6.5萬公里，穩(wěn)居世界第二位。我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.2%增加到2009年的46.6%，年均增長3.3%。然而，在快速發(fā)展的背后，越來越多的社會(huì)問題暴露出來，不和諧的情況時(shí)有出現(xiàn)，這與政策制定和政策執(zhí)行不無關(guān)系。作為交通行業(yè)的一個(gè)設(shè)計(jì)部門，我們過去更多關(guān)心的是如何完成上級交給的設(shè)計(jì)任務(wù)，如何設(shè)計(jì)出優(yōu)美的道路線形，如何去減少項(xiàng)目投資，而很少去考慮如何反思交通政策。實(shí)際上交通政策的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于修建一條道路、架設(shè)一座橋梁。如何執(zhí)行好交通政策關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大事。我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念如何貫徹交通政策，如何適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)確實(shí)是應(yīng)該思考的問題。實(shí)際上，這些問題早已備受國內(nèi)外專家學(xué)者、交通政策制定者和城市管理者們的高度關(guān)注。

一、什么是和諧社會(huì)，什么是交通政策

按照權(quán)威部門解釋，所謂和諧社會(huì)，就是指構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)、社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。具體說，它就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。平等應(yīng)該是建立和諧社會(huì)最根本的基礎(chǔ)，沒有平等就談不上和諧。

交通政策從廣義上講就是公共政策，而公共政策則是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)、經(jīng)由政治過程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則。交通政策就是一定時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和約束，其目的就是通過政府干預(yù)糾正市場機(jī)制的缺陷，合理分配社會(huì)交通資源，以保障社會(huì)公眾平等的交通權(quán)利和生存發(fā)展的權(quán)利。

二、交通政策與城市發(fā)展

交通是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的引擎。寬闊的馬路、川流不息的車流成為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，改善城市交通也成了城市政府出政績的主要突破口和抓手。現(xiàn)在全國大大小小的城市都在修馬路、架高架、建地鐵。然而，不恰當(dāng)?shù)慕煌ㄕ撸坏珱]有很好地解決交通問題，反而帶來了新的社會(huì)公平等問題。馬路越修越寬，車輛越來越多，交通擁堵、噪聲、事故、環(huán)境污染等問題也越來越嚴(yán)重。

1.過度修建道路，勢必會(huì)擠占城市緊張的土地資源

現(xiàn)在的交通管理者往往傾向于增加道路面積、提高機(jī)動(dòng)車出行供給水平來解決交通擁堵問題，然而這種政策在長期的實(shí)踐中常常帶來惡性循環(huán)。這就是當(dāng)斯定律（Downs Law）所揭示的規(guī)律：新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。盡管大量事實(shí)證明，一味地修建道路對解決城市交通問題是不可持續(xù)的，但它依舊繼續(xù)被采用。截至2008年底，全國城市道路里程25.97萬公里、道路面積45.24億平方米，與2000年的13.03萬公里、16.49億平方米相比，年均分別增長9%、13.4%。與此同時(shí)，自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計(jì)超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供給受到資源條件的嚴(yán)格限制。我國城市土地資源十分緊張，2008年全國城市人均建設(shè)用地108.44m2，其中大城市只有80～90m2。城市道路正在瘋狂地爭奪城市土地資源，不斷地侵占城市綠地、公園、廣場，甚至自行車道和人行道。

2.機(jī)動(dòng)化時(shí)代制造出新的社會(huì)隔離

現(xiàn)代城市社會(huì)，最普遍和最明顯的社會(huì)隔離是居住隔離。一幢幢高樓大廈、一間間火柴盒般的房屋，人們蝸居在那里，老死不相往來，這就是居住隔離。然而一條條城市道路又將城市分割成一個(gè)個(gè)社區(qū)，有錢人越來越多地遷入設(shè)施齊全、布局完整、交通便利、環(huán)境宜人的高檔社區(qū)；一般人可能搬進(jìn)條件差一些的小區(qū)，或是沒有學(xué)校、或是沒有大型超市、或是醫(yī)院離得很遠(yuǎn)。這就形成了社區(qū)隔離或階層隔離。公園和公共空間對于城市社會(huì)來說是非常重要的，因?yàn)檫@是人們唯一能平等相處的地方，不管是富人還是窮人大家相視一笑，或是成為棋盤上的對手，或是成為生活中的朋友。然而，就這僅有的公園、廣場在今天卻正在遭受城市道路無情的吞噬，加上住宅小區(qū)配套的欠缺，人們的居住生活不得不受到很大影響。隨著小汽車的增多，另一種街道隔離（街區(qū)隔離）正在發(fā)生。城市大部分干道與兩邊的建筑都實(shí)施了隔離，為的是減少人行和非機(jī)動(dòng)車的干擾，讓機(jī)動(dòng)車跑得更快些，但卻阻礙了街道兩邊的人群交往聯(lián)系。人們?yōu)榱说今R路的另一邊購物或享受其他服務(wù)，需要繞行幾百米甚至數(shù)公里的路程，還得上下人行天橋。

3.需要一個(gè)什么樣的城市

答案很簡單，需要一個(gè)和諧的城市。和諧城市的前提就是充分保證城市社會(huì)的平等性。為了保證這一點(diǎn)，生活質(zhì)量的分配比收入分配更為重要。城市應(yīng)該提供更多的文化供給、公共空間、較低的空氣污染和噪聲污染以及短時(shí)間的出行。城市的先進(jìn)性體現(xiàn)在學(xué)步中的孩子能到處安全地行走，而不是擁有多少寬廣的道路、飛馳的車子。城市是為人民而生，不是為汽車而建。就像美國《建筑論壇》助理編輯簡·雅各布斯（JANE JACOBS）在她著名的《美國大城市的生與死》一書中所描繪的那樣：“孩子們在公共空間嬉娛玩耍，鄰居們在街邊店鋪前散步聊天，街坊們在上班途中點(diǎn)頭問候……”人們在公交或自行車上平等相遇，這是多么和諧愜意的城市生活場景！如果在過去吸引投資的主要因素是各類補(bǔ)助和優(yōu)惠政策的話，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市生活質(zhì)量將成為城市競爭力的最關(guān)鍵因素。

三、交通政策與鄉(xiāng)村發(fā)展

我國鄉(xiāng)村分布廣泛、人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)村的發(fā)展問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的頭等大事。盡管這些年來我們加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還應(yīng)該給予更多的關(guān)注，特別是在鄉(xiāng)村交通發(fā)展的認(rèn)識(shí)上和理念上。

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路規(guī)劃重視不夠，投資業(yè)主建設(shè)熱情不高

我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，久發(fā)達(dá)地區(qū)的交通需求小，建設(shè)難度大，投資成本高（特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)），高速公路規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視，投資業(yè)主的建設(shè)熱情不高。在規(guī)劃的層面上，考慮更多的是有沒有需求、有沒有必要，卻相對較少地考慮如何去合理地分配社會(huì)資源，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件；在投資建設(shè)層面上，考慮更多的是投資的經(jīng)濟(jì)效益，卻較少地考慮高速公路建設(shè)的社會(huì)效益。

2.互通立交設(shè)置偏少，沿線發(fā)展得不到更多的實(shí)惠

互通立交設(shè)置是高速公路建設(shè)非常敏感的問題。從高速公路建設(shè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該多設(shè)置互通立交；然而，投資業(yè)主往往從減少管理成本的角度考慮，對交通量不大的城鎮(zhèn)盡可能少設(shè)出入口。目前，安徽省通車的高速公路里程2810km，共設(shè)能夠上下的互通立交116個(gè)，平均24.2km設(shè)置1處，與規(guī)范限值比較，明顯偏少。

3.較高的收費(fèi)將不利于高速公路作用的充分發(fā)揮

高速公路收費(fèi)是基于我國國情的的高速公路發(fā)展政策。我國高速公路建設(shè)任務(wù)重、資金矩缺，只有通過收費(fèi)還貸，才能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。然而，在一些欠發(fā)達(dá)省份，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確有些偏高。根據(jù)一些高速公路經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)結(jié)果來看，高速公路的收費(fèi)收入占經(jīng)濟(jì)效益的相對密度基本上都在50%～70%，而按照國際上的慣例，這一比例應(yīng)該在30%左右。較高的高速公路收費(fèi)使不富裕的車輛使用者欲上還休，以致不少建成的高速公路上年輛稀少，一片慘淡，高速公路資源遭受巨大的浪費(fèi)。如果高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)行一定幅度的優(yōu)惠，高速公路的交通流量定會(huì)增加，這對高速公路企業(yè)和社會(huì)都是一件雙贏的事情。

和諧社會(huì)是人類社會(huì)追求的目標(biāo)。和諧社會(huì)要求社會(huì)的各個(gè)方面都要和諧，交通和諧首當(dāng)其沖。我們不僅要建設(shè)平坦的大道，還要建設(shè)和諧的大道，更要?jiǎng)?chuàng)造和諧的交通環(huán)境。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會(huì)、關(guān)注公眾，特別是社會(huì)的弱勢群體，用我們的智慧為和諧交通、和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］張雷聲.略述構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史演進(jìn)［J］.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.

［2］喻謹(jǐn).論和諧法治觀［J］.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.

［3］吳愷.人與自然關(guān)系視域下能源可持續(xù)發(fā)展研究［J］.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.