李傳道

（六安市公路橋梁第一工程處，安徽 六安 237000）

隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，我國公路建設市場已開始全面推行招標投標制。本文以安徽省某高速公路B段為例對公路工程的招標投標工作進行簡要分析。

安徽省某高速公路B段總長339km，總投資約120億人民幣，其中部分投資來源于世界銀行貸款及國內(nèi)貸款。根據(jù)投資來源的不同，工程招標采用多種采購形式，主要有國際競爭性招標（ICB）、國內(nèi)競爭性招標（NCB）、國內(nèi)招標等。由于整條公路同屬于一個業(yè)主建設和管理，盡管采用了不同的采購形式，但其基本要求和程序都相同。其內(nèi)容主要包括登采購公告，出售資格預審文件，進行資格預審、評審，發(fā)招標邀請函，出售招標文件，開標前會，投標、開標，清標、評標、定標，向批準通過的中標單位發(fā)中標通知書，簽定合同，施工單位進場，組織施工，等等。在公路工程招投標過程中，我們認為應當做好以下三個方面。

一、遵循公正原則，加強資格預審

安徽省某高速公路B段工程規(guī)模大，投資來源渠道多，同時又分國際招標和國內(nèi)招標，給招標工作帶來了一定的難度。特別是國家加大基本建設投入后，實力強的施工隊伍任務飽滿，選擇優(yōu)秀的施工隊伍難度很大。因此，必須要采用公開、公平、公正的原則進行招標，以保證能夠在更大的范圍內(nèi)選擇出優(yōu)秀的施工隊伍。

安徽省某高速公路B段的所有工程項目均采用招標投標制。為了選擇好的施工隊伍，首先是把住兩大關，第一是資格預審，第二是招標投標。在資格預審階段，主要審查施工單位的法律地位（即是否是獨立的法人、經(jīng)營范圍、資質(zhì)證書等級和資信登記等），審查施工單位的財務狀況（即信貸能力、流動資金狀況、近3年的財務收支情況等），審查施工單位的技術能力情況（即主要技術人員及管理人員的素質(zhì)、主要機械設備的數(shù)量及設備的先進性和完好率、以往完成工程的質(zhì)量情況和在建工程的質(zhì)量情況等），審查施工單位的經(jīng)驗及履約情況等。

二、竭力規(guī)范程序，嚴格實施步驟

要做好公路工程招標、投標工作，就必須竭力規(guī)范工作程序，嚴格實施工作步驟。招標單位應當在尊重各方面專家意見的基礎上編制資格預審文件和資格預審評審辦法，并提交給評委會討論通過。評委會通過的資格預審文件和評審辦法，作為在資格預審階段綱領性的文件，全體工作人員必須按文件執(zhí)行。資格預審評審階段采取全封閉、高考閱卷的方式進行審查，一人記錄一人復核，各人對審查提出的結果均簽名并承擔對評審結果真實性的責任。在評審時有統(tǒng)一布署，專人講解評審的方法，強調(diào)工作紀律，確定工作原則。評審工作人員須嚴于律己，斷絕和外界的一切聯(lián)系。資格預審主要從符合性、聯(lián)營體分工情況和強制性履約標準三個方面進行審查。三個方面完全滿足資審要求時，即通過資格預審。招標投標階段要抓住兩個重點，一是招標文件的編制，二是選擇好的施工隊伍。業(yè)主可委托有經(jīng)驗的工程咨詢公司編制招標文件。招標文件編制要全面、公平，避免漏項，并體現(xiàn)技術的先進性，特別是四新技術的采用。招標文件還要注意圖紙與規(guī)范的一致性、清單數(shù)量與技術規(guī)范的匹配性等方面。業(yè)主組織有經(jīng)驗的專家對招標文件進行審查，根據(jù)業(yè)主和專家審查的意見修改招標文件，然后報交通部，再由交通部組織有關專家進行審查。最后根據(jù)部審意見再次修改并報世行。如果得到世行的認可，就可正式出版招標文件，向通過資格預審的單位發(fā)投標邀請函，被邀請的單位才能有資格進行投標。出售招標文件后，如果發(fā)現(xiàn)招標文件中還有錯誤或漏項，可用補遺書的方式修改招標文件。選擇施工隊伍時，可以根據(jù)投標人的投標文件重新對各個投標人進行資格復審，確定其施工能力未發(fā)生變化，然后對投標文件進行清查和評審。評審是采取全封閉的形式進行，執(zhí)行統(tǒng)一的評標辦法，從商務、技術、財務三個方面對投標文件進行清查。評標價最低的投標單位經(jīng)過澄清確無疑慮時，作為推薦的中標單位，評標報告報評審委員會討論通過，報交通部批準，并得到世行的同意。安徽省某高速公路B段路線長、工期緊、招標投標的項目多。在操作過程中，除編制所有項目的計劃外，項目每次招標之前都要編制詳細的工作方案，在整個操作過程中嚴格履行程序，做到穩(wěn)中求快、一絲不茍，因此實施過程比較順利。

三、認真分析低位報價，堅決杜絕低價搶標

如果按照世行規(guī)定——取通過商務和技術評審的評標價最低的投標單位為中標單位，就可能會造成某些投標單位在編制投標書時隨心所欲、低價搶標。為杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，業(yè)主應當在各種會議上反復強調(diào)嚴禁低價搶標，同時在招標文件中要求投標人對所提出的報價進行單價分析，并且在評審時對嚴重不平衡報價的投機行為予以批評和譴責。這樣就會有效地遏制低位報價、低價搶標的不良現(xiàn)象。

公路工程建設招標投標制在我國存在和發(fā)展已有近百年歷史，但仍存在許多問題。其主要體現(xiàn)在投標方法單一、投標決策不科學、具體操作不規(guī)范等。因此，在公路建設工程招標投標過程中，選用科學的方法去解決其中存在的弊端和問題，是我們進一步做好招標和投標工作，不斷完善公路建設工程承包業(yè)的重要路徑。

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