丁 賀，魏 捷

（1.淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236000）

一、當(dāng)前我國(guó)城市新薄弱中學(xué)現(xiàn)狀分析

從薄弱學(xué)校發(fā)展到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，再?gòu)臉?biāo)準(zhǔn)化學(xué)校到示范性學(xué)校，是很多城市中學(xué)的進(jìn)步軌跡，然而這個(gè)軌跡卻并不是單向的，是動(dòng)態(tài)循環(huán)變化的［1］。當(dāng)前，受教育部門的政策、地方政府的關(guān)注程度、學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、自身的競(jìng)爭(zhēng)能力等等因素的影響，有相當(dāng)一部分中學(xué)是曾經(jīng)是有著輝煌與進(jìn)步軌跡的，當(dāng)前卻呈現(xiàn)出學(xué)校管理不良、教學(xué)成果逐年降低、社會(huì)聲譽(yù)逐年下滑、學(xué)生越來(lái)越不愿去、家長(zhǎng)越來(lái)越信不過(guò)的這種以前軟硬件極差的薄弱學(xué)校才存在的問(wèn)題。這類學(xué)校也就成了我國(guó)當(dāng)今新時(shí)期的新一批薄弱學(xué)校，筆者暫且稱之為城市新薄弱中學(xué)，這種新薄弱學(xué)校是時(shí)代的產(chǎn)物，與以往薄弱的內(nèi)涵不同。不同點(diǎn)如下：1.新薄弱中學(xué)有較強(qiáng)的師資隊(duì)伍和相對(duì)充足的硬件設(shè)備資源；2.新薄弱中學(xué)的教學(xué)成果、社會(huì)聲望曾經(jīng)一度輝煌，一般經(jīng)歷過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校或者示范性學(xué)校的階段；3.新薄弱中學(xué)面臨的不僅僅是發(fā)展這樣簡(jiǎn)單的問(wèn)題，甚至面臨的是生存問(wèn)題。下面，對(duì)新薄弱中學(xué)做進(jìn)一步闡述：

第一，新薄弱中學(xué)的內(nèi)涵。指辦學(xué)曾經(jīng)一度輝煌、軟硬件優(yōu)良，而由于新時(shí)期新形勢(shì)的影響，當(dāng)前處于不僅僅是考慮發(fā)展的問(wèn)題甚至是生存問(wèn)題境地的一類學(xué)校。比如：城市中教育局下屬的一部分非重點(diǎn)關(guān)注的中學(xué)；城市中的一部分企業(yè)下屬的職工子弟中學(xué)；城市中的一部分高校附屬中學(xué)等等。

第二，新薄弱中學(xué)產(chǎn)生的原因分析。根據(jù)學(xué)校主管部門的不同以及職能的差異，可將其產(chǎn)生原因概括為如下三點(diǎn)：1.隨著城市的發(fā)展，一部分學(xué)校必然要作為一個(gè)城市的標(biāo)牌與城市共繁榮，一部分學(xué)校的繁榮有時(shí)可以成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力比拼的一個(gè)重要砝碼。然而與此同時(shí)必然要犧牲一部分學(xué)校的關(guān)注度，即教育主管部門下屬的普通城市中學(xué)。2.隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一部分企業(yè)子弟學(xué)校在這種變革中改變了自己的所屬，劃歸地方教育主管部門。在短期內(nèi)，必然存在著人事、財(cái)務(wù)等諸多問(wèn)題。3.各地高校附中的發(fā)展存在著諸多瓶頸問(wèn)題［3］。據(jù)了解，我國(guó)各高校附中目前均存在著聘用臨時(shí)代課人員的情況，聘用代課人員占在編人員比例比較大，相當(dāng)一部分學(xué)校的比例達(dá)50%以上。由于附中占用大學(xué)的編制，故目前我國(guó)大學(xué)對(duì)附中的人員編制一般采取的限制措施，有的學(xué)校進(jìn)人的學(xué)歷要求與大學(xué)同樣標(biāo)準(zhǔn)，即碩士研究生以上，有的學(xué)校把附中作為安排高學(xué)歷人才家屬工作的基地以吸引更多的高學(xué)歷人才。在財(cái)務(wù)上，高校附中一般是二級(jí)單位無(wú)財(cái)務(wù)自主權(quán)，導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有自主發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。

第三，新薄弱中學(xué)的生存與發(fā)展皆存在著挑戰(zhàn)。用一位新薄弱中學(xué)的校長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，“我們正面臨著比以前那些軟硬件均差的薄弱學(xué)校遇到的危機(jī)更加嚴(yán)重的問(wèn)題，我們現(xiàn)在考慮的核心問(wèn)題甚至談不上發(fā)展應(yīng)該是生存問(wèn)題?！睂W(xué)校管理逐漸不良、教學(xué)成果逐年降低、生源質(zhì)量逐年降低，這種情況確實(shí)危機(jī)了學(xué)校的生存。

二、新薄弱中學(xué)繼續(xù)生存、發(fā)展的必要性與可行性

城市新薄弱中學(xué)是否有繼續(xù)生存和發(fā)展的必要，若有必要，是否有可行性呢？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該怎樣回答呢？筆者做如下分析：

第一，必要性

1.國(guó)家教育職能的需要。當(dāng)前全國(guó)高校附中有2000所左右，企業(yè)職工子弟學(xué)校數(shù)以萬(wàn)計(jì)，城市教育主管部門下屬的學(xué)校就更多了。顯然，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家無(wú)法離開這些新薄弱學(xué)校的積極參與。

2.教育對(duì)象群體的需要。新薄弱學(xué)校中的教育對(duì)象涵蓋面很廣、量很大，非新薄弱學(xué)校的生源限制決定的了這類教育對(duì)象的選擇范圍，教育對(duì)象群體需要他們。

3.新薄弱中學(xué)自身的需要。雖然在當(dāng)前新發(fā)展時(shí)期這一大環(huán)境的影響，教育部門的政策、地方政府的關(guān)注程度、學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、自身的競(jìng)爭(zhēng)能力決定了自身的新薄弱地位。但是作為一個(gè)組織，只要這個(gè)組織存在，它就有明確的組織目標(biāo)，新薄弱學(xué)校絕不會(huì)把自己的目標(biāo)定為消亡。相反，先生存后發(fā)展是新薄弱學(xué)校的目標(biāo)。

第二，可行性

相當(dāng)一部分學(xué)校在新薄弱的境地中實(shí)現(xiàn)了生存與發(fā)展。認(rèn)真分析了自己與優(yōu)勢(shì)學(xué)校的共性與個(gè)性之后，通過(guò)努力在遵循學(xué)校管理必須全心全意依靠教師的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上借助企業(yè)的管理思路經(jīng)營(yíng)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的二次輝煌。例如我們比較熟悉的北師大附中、華師大附中等名校校史的記載，她們?cè)?jīng)也面臨著消亡與生存、發(fā)展的抉擇。只要通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾硗緩?，針?duì)自身薄弱的幾個(gè)核心問(wèn)題逐一解決，認(rèn)真地經(jīng)營(yíng)，新薄弱學(xué)校一族的生存與發(fā)展問(wèn)題是完全可以解決的。

三、加強(qiáng)新薄弱中學(xué)管理的若干策略

改進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅僅是學(xué)校管理和課堂管理這兩個(gè)層面的問(wèn)題。筆者從下述的三個(gè)層面來(lái)闡述策略和建議。

（一）校長(zhǎng)要有敢于改革和善于改革的理念

校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的最高管理者，是學(xué)校改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，校長(zhǎng)的理念一定程度上影響著學(xué)校的各方面的理念［6］28。當(dāng)然，對(duì)于部分子弟學(xué)校和高校附中來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)程度稍有不同。對(duì)待薄弱的態(tài)度和由此引起的改革決心是學(xué)校改革的核心問(wèn)題。后面緊跟著的就是改革的勇氣，也就是敢不敢改革的問(wèn)題。最后，才是在此基礎(chǔ)上的怎么改革的問(wèn)題。

第一，從對(duì)待薄弱的態(tài)度說(shuō)起。薄弱的實(shí)質(zhì)，就是因?yàn)槠渑c對(duì)照學(xué)校相比在各種辦學(xué)因素上存在客觀的差距。若是否認(rèn)了這種客觀存在，那么，改革便僅僅成為口頭上的說(shuō)辭，不會(huì)有任何作為。因此，一種科學(xué)地對(duì)待薄弱二字的態(tài)度至關(guān)重要。但那可能要把我們過(guò)去的工作成績(jī)做出部分否定，有些時(shí)候可能會(huì)是全盤否定。同時(shí)，一個(gè)人也很難跳出固有的思維定勢(shì)。對(duì)薄弱點(diǎn)認(rèn)識(shí)得越深刻，加強(qiáng)自身薄弱學(xué)校建設(shè)的措施可能就越正確、越得力。

第二，從改革的勇氣說(shuō)起。勇氣，即是敢不敢冒著風(fēng)險(xiǎn)改革的問(wèn)題。從理論到實(shí)踐，是一個(gè)檢驗(yàn)真理的過(guò)程，檢驗(yàn)的結(jié)果很難判斷。這就是導(dǎo)致不敢改革的現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。筆者認(rèn)為，如下兩個(gè)因素可以在一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題：1.客觀地對(duì)待改革結(jié)果。任何一種改革活動(dòng)的失敗都是有原因的，必然存在著某種客觀條件的缺失或者某主觀方面的誤判。改革僅僅需要在這兩個(gè)方面努力，結(jié)果必然是我們需要的。2.科學(xué)地認(rèn)識(shí)改革的風(fēng)險(xiǎn)和不改革之間的關(guān)系。改革若是條件不足，可能失敗。但是，不改革呢？其結(jié)果必然是自行消亡。作為教育工作者，為了祖國(guó)的后代、孩子的未來(lái)，我們有理由選擇可能成功的改革，而不會(huì)是坐等自行消亡，錯(cuò)失機(jī)遇。

最后，才從如何改革說(shuō)起。改革的本質(zhì)是善于改革。這是本文研究的重點(diǎn)。

（二）實(shí)行全面質(zhì)量管理，質(zhì)量和效益力求最優(yōu)化

全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑［8］146。隨著管理理論的發(fā)展，很多行業(yè)采用了這種管理模式［9］133。教育領(lǐng)域和工業(yè)企業(yè)有很多相同的地方：如以取得良好質(zhì)量為生存根本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與傳授、關(guān)心學(xué)生的全面發(fā)展、重視循序漸進(jìn)等等，生產(chǎn)過(guò)程也極為類似，都是通過(guò)一系列的環(huán)節(jié)和時(shí)序以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年的《學(xué)會(huì)生存》中指出：最近的各種試驗(yàn)證明，相當(dāng)多的工業(yè)體系中的新管理程序，都可以在教育中實(shí)際應(yīng)用。于是，把全面質(zhì)量管理移植到教育領(lǐng)域就有了學(xué)理依據(jù)。

新薄弱中學(xué)在生存和發(fā)展過(guò)程中，需要充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的最優(yōu)化的目標(biāo)。軟硬件資源的充裕可以為全面質(zhì)量管理的引入提供可靠的硬件準(zhǔn)備。把全面質(zhì)量管理理念堅(jiān)持的原則與新薄弱中學(xué)的改革結(jié)合，可推演出如下五個(gè)原則［10］114：

第一，以教育教學(xué)質(zhì)量為中心。質(zhì)量也可能是造成薄弱差異的唯一因素，學(xué)校必須把質(zhì)量作為競(jìng)爭(zhēng)與生存最有效的一種手段，一切活動(dòng)均圍繞教育教學(xué)質(zhì)量展開。

第二，關(guān)注學(xué)校的“顧客滿意度”。企業(yè)中，顧客是產(chǎn)品是否合格的最終裁決者，可分為內(nèi)部、外部?jī)深愵櫩汀Ｐ卤∪踔袑W(xué)中，外部顧客包括學(xué)生、家長(zhǎng)、高校等，內(nèi)部顧客則是指教師和學(xué)校內(nèi)部各科室部門。在學(xué)校的宏微觀管理活動(dòng)中，“顧客滿意”應(yīng)該為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)尺。企業(yè)文化的“服務(wù)意識(shí)”在解決顧客滿意的問(wèn)題上起到的作用非同小可，同樣的思路，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的理念也不失為新薄弱中學(xué)解決此問(wèn)題的不二法門。

第三，動(dòng)態(tài)的教育教學(xué)質(zhì)量改善。質(zhì)量是需要不斷改進(jìn)的，質(zhì)量如流水，不進(jìn)則退。作為改革洪流中新薄弱學(xué)校更是別無(wú)他法，必須不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)超越自我，才能在未來(lái)有一席之地。

第四，堅(jiān)持全員參與。后勤教輔人員、普通教師、教研組長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、校長(zhǎng)都是他們自己職責(zé)的管理者，都應(yīng)該深入到學(xué)校的管理過(guò)程中去。在中學(xué)的宏微觀管理活動(dòng)中，缺少任何一個(gè)人員，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的政策和資源不能有效運(yùn)行，也就達(dá)不到管理和質(zhì)量的最優(yōu)化。

第五，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。教研組或年級(jí)組是一個(gè)學(xué)校的基本單位，而就是這樣的基本單位中也是需要團(tuán)隊(duì)合作的，一個(gè)人心向背的教研組或是年級(jí)組是很難取得良好成績(jī)的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。若是這個(gè)基本單位里面都不能有很好的團(tuán)隊(duì)合作，這個(gè)基本單位之外的人員組建成團(tuán)隊(duì)合作的效能也是可以估計(jì)的，必然也較弱。筆者認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)建設(shè)可以從兩點(diǎn)入手：1.加強(qiáng)內(nèi)部交流，交流是消除誤解的良藥，交流才能團(tuán)結(jié)。2.攻破組織障礙。教研組、年級(jí)組僅僅是學(xué)校的一類普通組織，學(xué)校的組織遠(yuǎn)不止這些。各行政科室之間、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間等等，只有打破組織障礙才能有效地實(shí)現(xiàn)組織間交流，交流才能團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的必要條件。

（三）校園經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理

校園經(jīng)濟(jì)是各類學(xué)校中客觀存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，科學(xué)的校園經(jīng)濟(jì)管理對(duì)學(xué)校的發(fā)展可以起到積極的作用［13］88。在城市新薄弱中學(xué)的改進(jìn)中，校園經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理可以起到尤為重要的作用［14］69?，F(xiàn)從以下三個(gè)方面闡述：

第一，校園經(jīng)濟(jì)的概念和作用。

學(xué)校的校園經(jīng)濟(jì)，是在不影響正常教學(xué)的基礎(chǔ)上，本著服務(wù)教學(xué)的目的，由后勤部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校宏觀控制的自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以不同的形式呈現(xiàn)，例如餐飲業(yè)、文具店、書店、日常用品小超市、以中學(xué)生為對(duì)象的服裝店［15］138、以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的教學(xué)資源中心等具體形式，學(xué)?？梢砸赃@些形式直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或者以間接轉(zhuǎn)包租賃的方式管理［16］53。隨著教育改革的不斷深入，城市新薄弱學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，而其面臨的問(wèn)題也愈明顯：學(xué)校辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善，而地方財(cái)政或上級(jí)單位教育投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)不足。不可否認(rèn)，好的教學(xué)成果或名校的建設(shè)是需要充足的經(jīng)費(fèi)作為后盾的。校園經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即是反哺教育、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、改善辦學(xué)條件，從而一定程度上解決上述的問(wèn)題。

第二，校園經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理。

1.建立符合市場(chǎng)規(guī)律的后勤管理模式。

實(shí)行完全企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)規(guī)律組建，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，學(xué)校不插手校園經(jīng)濟(jì)的微觀管理，通過(guò)與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)而生存發(fā)展，從而真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.強(qiáng)化育人的思想。

完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揮校園經(jīng)濟(jì)的教育功能、創(chuàng)新功能和整合功能，提倡經(jīng)濟(jì)育人的管理思想，試圖使校園經(jīng)濟(jì)在彌補(bǔ)與名校生源之間客觀存在的差距方面起到積極作用。

3.依法辦學(xué)。

校園經(jīng)濟(jì)有封閉性、顧客的單一性、導(dǎo)向性等獨(dú)特的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)有利于中學(xué)嚴(yán)格貫徹教育、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律進(jìn)行依法辦學(xué)。因此，在校園經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，可以有效控制服務(wù)過(guò)程中的隨意性，在依法的基礎(chǔ)上可以制定一系列符合自身實(shí)際情況的法規(guī)條例，從而更好地依法辦學(xué)。依法辦學(xué)的校園經(jīng)濟(jì)既可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，又可以使整個(gè)校園經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

四、小結(jié)

實(shí)踐表明，當(dāng)一所中學(xué)軟、硬件建設(shè)均先進(jìn)時(shí)，它不一定能夠成為先進(jìn)學(xué)校［17］。新時(shí)期下的教育部門的政策、地方政府的關(guān)注程度、學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源等外部因素可導(dǎo)致薄弱產(chǎn)生，但生存與發(fā)展的決定權(quán)依然在學(xué)校的內(nèi)部，利用現(xiàn)有的資源充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效果的最優(yōu)化是城市新薄弱中學(xué)未來(lái)轉(zhuǎn)型的一個(gè)有利途徑。

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