李 霞

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710000）

中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的工作難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村，中國社會(huì)是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就切實(shí)的關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，只有財(cái)務(wù)管理能更加完善才能使干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從村兩委換屆選舉的情況看，農(nóng)民反映最多的是集體財(cái)務(wù)上，所以解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若解決不好必會(huì)引發(fā)矛盾，阻礙社會(huì)和平穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從“兩會(huì)”的內(nèi)容來看，農(nóng)村仍然是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，它關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的繁榮，所以做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題及解決方法，需要我們深入探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行混亂

農(nóng)村一直是村支書掌控大權(quán)，農(nóng)村會(huì)計(jì)在農(nóng)村的權(quán)利顯得微不足道，在財(cái)務(wù)的透明度上非常小，農(nóng)民對(duì)村財(cái)務(wù)關(guān)心很少，所以村財(cái)務(wù)一直處于或有或無的狀態(tài)，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的思想各個(gè)方面也在進(jìn)步，對(duì)村財(cái)務(wù)也在慢慢的關(guān)心，但是懶散習(xí)慣的村會(huì)計(jì)也就隨便做賬糊弄農(nóng)民罷了。對(duì)于這樣的狀況，主要是歷史久遺留下的問題，很難一下子解決了，對(duì)于上級(jí)的制度執(zhí)行力度大大的減弱。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)村一個(gè)管理人員的狀況，村會(huì)計(jì)的工作村支書也一起承擔(dān)起，使得村財(cái)務(wù)的去向很模糊。又加上社會(huì)不好的風(fēng)氣的存在，貪污腐敗在村里也是常有的，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊等情況的出現(xiàn)，特別是關(guān)乎到中國人忌諱的“錢”，村會(huì)計(jì)管理的不僅僅是錢財(cái)，但是做好賬也是必要的，舉一個(gè)實(shí)例：一個(gè)村要一起兌錢修本村的路，按每家?guī)卓诔赡耆擞?jì)算每人交500元，一個(gè)村下來50萬元，但是修完路大家發(fā)現(xiàn)根本不知道這修路總共花了多少錢，村會(huì)計(jì)從頭至尾也沒把支出列出來，大家都心里不滿，但是又不敢言，會(huì)計(jì)透明度太小了，不能有力的說服村民。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

村會(huì)計(jì)都是從本村的人員中推選出來的，但是現(xiàn)在及前一輩的村會(huì)計(jì)都是選出來后臨時(shí)的培訓(xùn)出來的，對(duì)會(huì)計(jì)的流程及會(huì)計(jì)制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推選出來的會(huì)計(jì)都是村里有名望的年紀(jì)大的人，對(duì)會(huì)計(jì)制度的更新也很難趕得上，用的會(huì)計(jì)記賬方法也是很老的，有運(yùn)用流水賬制的，有運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，并且不能很好的運(yùn)用電腦這一高科技，互聯(lián)網(wǎng)在村更是一個(gè)新領(lǐng)域，使得村財(cái)務(wù)處于落后狀態(tài)，并且使村級(jí)以上的管理人員很難管理各個(gè)村的會(huì)計(jì)，這些都是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的低下，現(xiàn)在的年輕的有為青年都不愿回村工作，在外發(fā)展，導(dǎo)致村會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)低下，很難對(duì)村財(cái)務(wù)管理有序。而且，村財(cái)務(wù)人員接觸到的正規(guī)的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，并且他們也很少上心，費(fèi)用與成本，其他收入與經(jīng)營收入等一起核算的現(xiàn)象，法律意識(shí)淡薄，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證等違法行為的出現(xiàn)，使得村財(cái)務(wù)處于混亂狀態(tài)。

（三）監(jiān)管力度差

村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督不僅需要村上級(jí)的監(jiān)管部門的監(jiān)督，還需要村民的監(jiān)督，但是村民對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)都還不明確，在執(zhí)行自己的義務(wù)的同時(shí)很少去關(guān)注自己的權(quán)利，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督的權(quán)利，他們還沒有很深的意識(shí)，畢竟村民都是很樸實(shí)的，文化程度不高的人們，對(duì)這些關(guān)乎自己權(quán)益的事情，不能很好的處理，并且對(duì)監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情，他們相對(duì)于公司而言，他們是一個(gè)很特殊的群體，所以對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督也是很特殊，公司把利益最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，而村會(huì)以保護(hù)集體利益不受損，所以在沒有很大的威脅自身利益的情況下，他們是不會(huì)把時(shí)間放在監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情上，法律意識(shí)和護(hù)自己權(quán)益意識(shí)淡薄，最重要的村監(jiān)管人員不能行動(dòng)起來，村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度也就很大強(qiáng)度上削弱。

（四）村財(cái)務(wù)管理制度不健全

自從實(shí)施家庭承包制度以來，村財(cái)務(wù)管理制度一直都很不明確，存在問題也一直在努力的解決，但是由于歷史遺留問題，需要慢慢的進(jìn)行解決，不可能一步到位。特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開制度，好像一直是處于無人問津的狀態(tài)，中國人民政府辦公廳頒布的《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》明確表明，每個(gè)村民都有權(quán)力知道村財(cái)務(wù)狀況，村財(cái)務(wù)有義務(wù)要對(duì)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，雖然制度下來了，但是執(zhí)行公開制度的村還是寥寥無幾。到目前為止，村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)有很大程度的改善，但是現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)新問題，新農(nóng)村的建設(shè)，是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的舉措，在每個(gè)村的財(cái)務(wù)還沒有進(jìn)入正軌的時(shí)候，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又會(huì)引發(fā)一系列的財(cái)務(wù)管理問題，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步調(diào)整，又要一段時(shí)間進(jìn)行新制度的完善，一直在隨著國家的發(fā)展在改變著、完善著，但一直處于不健全的狀態(tài)。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的辦法

（一）完善村財(cái)務(wù)管理制度

社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，制度也在不斷的更新適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)。村管理人員應(yīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)村的重要性，對(duì)村的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和督促，起到一個(gè)管理者的作用。積極的響應(yīng)新制度并給予全力支持，讓新制度在村財(cái)務(wù)中發(fā)揮其作用而不是擺設(shè)。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，它是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理，并且規(guī)定了會(huì)計(jì)工作的基本目的，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限等。為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算。要細(xì)化和明確村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行哪些工作，比如：損益性收入、非損益性收支等進(jìn)行細(xì)化，憑證和實(shí)物是否相符等工作，最重要的是要能夠進(jìn)行村財(cái)務(wù)定期的進(jìn)行公開，讓村民參與到其中，對(duì)公開的財(cái)務(wù)信息不明白的地方進(jìn)行詢問，村財(cái)務(wù)人員有義務(wù)進(jìn)行解答，做到群眾清楚，干部清白。

（二）培訓(xùn)村財(cái)務(wù)管理人員

會(huì)計(jì)制度也在不斷的變化，所以定期的對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)是必要的，不能讓他們一直處在舊的會(huì)計(jì)制度下，趕上時(shí)代的要求也是村財(cái)務(wù)人員的任務(wù)。讓村財(cái)務(wù)人員也要意識(shí)到村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常重要的任務(wù)，并且需要前沿的知識(shí)指導(dǎo)。不僅僅培訓(xùn)他們專業(yè)知識(shí)，也要培養(yǎng)他們的責(zé)任感。提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，通過各種方式參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，并且有一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，把繼續(xù)教育作為評(píng)定村財(cái)務(wù)的聘任期、升職及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的條件。正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺地應(yīng)用會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范約束自身的行為，提高職業(yè)道德。

（三）加強(qiáng)村民普法教育

針對(duì)村民進(jìn)行普法教育刻不容緩，因?yàn)樗麄兪谴遑?cái)務(wù)最重要的監(jiān)督人員，村民監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)需要國家和村民兩方的很好的配合，在村財(cái)務(wù)管理中，村民的法律意識(shí)發(fā)揮著重要作用，法律教育可以使村民學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得在履行每個(gè)公民應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，也知道自己的權(quán)利有哪些，主動(dòng)積極地監(jiān)督村委會(huì)干部，并且能主動(dòng)的監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和財(cái)務(wù)資金的使用情況。讓村民能夠真正的參與到村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中去，明確其自身具有的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、這項(xiàng)工作至關(guān)重要，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也關(guān)系到農(nóng)村基層黨員、干部的作風(fēng)建設(shè)和黨群、干群關(guān)系的改善。法律教育應(yīng)由國家統(tǒng)一進(jìn)行，大規(guī)模、長期性的對(duì)全國的村民進(jìn)行，教育重點(diǎn)主要是針對(duì)與村民切身利益相關(guān)的法律知識(shí)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)一定把新農(nóng)村建設(shè)貫徹實(shí)施到底，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠農(nóng)的政策，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民也能過上城市生活?，F(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)達(dá)，使得人們之間的距離變的越來越小，所以，網(wǎng)絡(luò)的普遍運(yùn)用，新農(nóng)村村財(cái)務(wù)管理也可以進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，使得村財(cái)務(wù)也可以進(jìn)行網(wǎng)上管理，可以更系統(tǒng)、全面、清晰的了解村財(cái)務(wù)管理狀況，村財(cái)務(wù)管理人員必須具有基本的專業(yè)知識(shí)，也必須有積極趕上時(shí)代變化的需求，進(jìn)行電腦學(xué)習(xí)是一個(gè)不可或缺的任務(wù)，國家應(yīng)對(duì)全國的村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，把具有電腦技能成為一個(gè)必備技能。這樣可以把村財(cái)務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行披露，讓國家也能對(duì)村進(jìn)行很好的管理。

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化也沒有國家的現(xiàn)代化，村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極重要的意義。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著很多的問題，它們已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過分析存在的問題，有針對(duì)性的提出對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度環(huán)境、公開力度及監(jiān)督力度進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)管理制度在村委會(huì)的執(zhí)行力，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有極其重要的意義。

[1] 中國人民政府辦公廳.《農(nóng)村集體管理制度》[M]，2004.

[2] 會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材編寫組.《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.6.

[3] 杜寧.規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)的辦法與措施[J].《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008.2.

[4] 劉林華.加強(qiáng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的探討[J].《財(cái)務(wù)探索》，2010.10.

[5] 邰憲春.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題[J].《農(nóng)民致富之友》，2011.6.