董 超

（中國人民銀行大理州中心支行，云南 大理 671000）

黨的十八大報(bào)告對(duì)黨的自身建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)了要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這一新的時(shí)代要求，為我們?nèi)婕訌?qiáng)基層黨的建工作指明了方向。

人民銀行基層黨建工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，抓好基層黨建工作，是確保黨的先進(jìn)性和純潔性，全面有效履行分支行職責(zé)的重要組織保證。近年來，隨著基層人民銀行的不斷發(fā)展和變化，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況也發(fā)生了新的變化，對(duì)基層行黨建工作提出了新的更高要求。筆者結(jié)合多年來轄區(qū)黨建工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前基層黨建工作中存在的一些共性問題進(jìn)行了調(diào)研，并就如何創(chuàng)新黨建工作思路、工作理念、機(jī)制和方法，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作的科學(xué)性和有效性，做好新形勢(shì)下基層黨建工作談?wù)剛€(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)，以供探討和交流。

一、當(dāng)前黨建工作中存在的主要問題

由于人民銀行體制機(jī)制的原因，人民銀行職能轉(zhuǎn)換后，縣支行呈現(xiàn)“邊緣化”趨向，加之長期不進(jìn)人，人員不流動(dòng)，人員年齡老化、知識(shí)老化嚴(yán)重，職能調(diào)整后，縣支行微觀行政干預(yù)管理職能減少，員工失落感增強(qiáng)，以正向利益驅(qū)動(dòng)的各種教育失去應(yīng)有效力。在此形勢(shì)下，黨建工作也同樣面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）抓黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前普遍的一個(gè)慣性思維是認(rèn)為基層央行是抓具體業(yè)務(wù)工作的，業(yè)務(wù)工作做好了，黨的建設(shè)自然也就搞好了，抓黨建工作是務(wù)虛，抓業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí)，抓不抓黨建工作無所謂；有的則認(rèn)為黨建工作是支部書記、委員的事，與其他人員無關(guān)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上，口頭上強(qiáng)調(diào)多，實(shí)際關(guān)心少，關(guān)注業(yè)務(wù)工作多，思考黨建工作少，在實(shí)際工作中，對(duì)黨建工作指導(dǎo)和支持力度不到位，在研究安排工作上，沒有把黨建工作擺上應(yīng)有位置；有的領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組織活動(dòng)不到位，不積極參加雙重組織生活會(huì)；有的把黨支部安排的黨建活動(dòng)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，消極被動(dòng)應(yīng)付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

（二）黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力

目前多數(shù)基層黨組織在對(duì)黨員教育的內(nèi)容上，主要集中于黨的路線方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了干部職工成長進(jìn)步的多方面和多層次需要，教育的針對(duì)性不強(qiáng)；黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評(píng)議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動(dòng)只注重過程，忽視效果。在工作方式方法上，主要依賴支部書記抓，業(yè)務(wù)部門參與較少，業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于中心工作的途徑和方法不多；學(xué)習(xí)教育主要是學(xué)文件、聽報(bào)告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

（三）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，現(xiàn)行一些制度難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要

當(dāng)前黨建工作中，有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性，有些制度沒有得到有效執(zhí)行，使之形同虛設(shè)；黨建工作與業(yè)務(wù)工作鏈接不夠，相互配合、支持、互為促進(jìn)與協(xié)作不夠；中支及各縣支行相關(guān)部門之間缺乏聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，形不成黨建工作合力。

（四）黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)

目前中支及各縣支行黨務(wù)工作者全部都是兼職，絕大多數(shù)長期從事業(yè)務(wù)工作，在部分支委中體現(xiàn)出思想上對(duì)黨務(wù)工作不重視，存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的傾向；有的對(duì)從事黨建工作缺乏光榮感、自豪感、責(zé)任感；有的黨務(wù)干部在黨員群眾中樹不起威望，導(dǎo)致任務(wù)難安排、制度難落實(shí)、教育難收效的尷尬局面；有的對(duì)黨建工作不夠熟悉，對(duì)黨的知識(shí)不了解，加之年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新慢，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)如何貼近業(yè)務(wù)抓黨建工作的方法不多、思路不清晰，茫然無序。

（五）黨員自我意識(shí)不強(qiáng)，教育管理缺乏針對(duì)性和時(shí)效性

目前轄區(qū)部分黨員競爭意識(shí)不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，黨員的先鋒模范作用和示范作用發(fā)揮不明顯，基本上是安于現(xiàn)狀。另一方面，對(duì)黨員教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，“三會(huì)一課”制度僅限于“講課、自學(xué)、討論”三段式，缺乏互動(dòng)的思想交流平臺(tái)，加之上級(jí)行對(duì)基層黨建工作的檢查指導(dǎo)不夠，從而使基層黨建工作的有效性不夠明顯。

二、對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作的思考

上述問題的存在，原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有管理機(jī)制及制度建設(shè)方面的問題，對(duì)此，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，以發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法加以完善。

（一）強(qiáng)化各級(jí)對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)

一是堅(jiān)決消除黨建工作可抓可不抓的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，作為基層行的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，為基層行全面有效履行職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是端正思想，提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，這是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的前提。基層黨的建設(shè)是全部黨的建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全部任務(wù)的重要一環(huán)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)不僅是人民銀行分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需要，也是建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，而且對(duì)于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重要意義。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好表率，自覺參加黨的生活，不斷研究解決基層黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高分支機(jī)構(gòu)工作水平和成效，不斷創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗(yàn)，才能充分發(fā)揮黨建工作的示范和導(dǎo)向作用，推動(dòng)黨建工作達(dá)到更高的層次和水平。

（二）完善黨建工作各項(xiàng)制度

一是制度建設(shè)要到位。各基層黨組織要不斷完善《三會(huì)一課制度》、《黨員學(xué)習(xí)制度》、《民主評(píng)議黨員制度》等黨建工作制度，形成一個(gè)比較完善的黨建框架制度體系，使黨建工作的開展有規(guī)章作保證，有制度作約束。二是責(zé)任落實(shí)要到位。把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作始終，任務(wù)明確，內(nèi)容具體，做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作的具體事情有人抓，具體事務(wù)有人管，具體工作有人做。三是基礎(chǔ)工作要到位。對(duì)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，黨員大會(huì)學(xué)習(xí)、支部會(huì)議的學(xué)習(xí)應(yīng)指定專人記錄、專人保管、統(tǒng)一歸檔；對(duì)各項(xiàng)黨建工作開展要做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)、有考核。

（三）健全黨建工作體制和運(yùn)行機(jī)制

一是建立責(zé)任機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”。可以探索建立以黨委（組）書記為組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由機(jī)關(guān)黨委與各黨支部簽訂《黨建目標(biāo)管理責(zé)任書》，劃分職責(zé)，明確責(zé)任。在具體工作中，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結(jié)，形成黨委（組）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的局面。各支部書記由機(jī)關(guān)科長、支行副行長擔(dān)任，在此基礎(chǔ)上建立黨建工作追究責(zé)任制，使“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。二是建立目標(biāo)機(jī)制。根據(jù)基層黨組織的工作任務(wù)，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)。制定黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、任務(wù)、措施相互融合的考核評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施，滲透到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“貼近業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的“雙贏”目標(biāo)。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。按照與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，確定基層黨建工作思路和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，把是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，作為檢驗(yàn)和衡量基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，抓住履行基層央行職責(zé)這一主題，為落實(shí)黨委（組）中心工作提供強(qiáng)有力的組織保障。其次要?jiǎng)?chuàng)新工作載體。要以開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”為載體，幫助黨員樹立終生學(xué)習(xí)的理念，不斷提高基層行黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”為載體，在黨員中廣泛開展“一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟”，“黨員要成為業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量”，“黨員學(xué)習(xí)標(biāo)兵”，“黨員示范崗”等活動(dòng)，為樹立黨員新形象，發(fā)揮黨員模范作用提供展示平臺(tái)；第三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法。找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的切合點(diǎn)，徹底改變黨建與業(yè)務(wù)相脫節(jié)的單一活動(dòng)形式，結(jié)合當(dāng)前在轄區(qū)開展的“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，充分利用最近中央組織部聯(lián)合有關(guān)單位開辦的共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目和共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)這三個(gè)平臺(tái)開展黨員教育，不斷提高黨員教育信息化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的教育管理與解決實(shí)際問題相結(jié)合，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，豐富黨員教育形式及內(nèi)容。

（四）完善黨務(wù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

一要落實(shí)培訓(xùn)制度。要有計(jì)劃有組織地對(duì)黨支部書記、委員、黨小組長定期進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，一年不少于一次，幫助他們?cè)鲩L才干，練好黨務(wù)工作基本功。二要改進(jìn)培訓(xùn)手段，既繼承傳統(tǒng)教育形式，又充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息量大、教育面廣、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，運(yùn)用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開辟“黨建工作”信息窗口，搭建轄區(qū)黨建工作宣傳、交流信息平臺(tái)。三要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。以著力提高黨務(wù)干部的執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，既要進(jìn)行理想信念教育、黨的宗旨教育，也要結(jié)合思想和工作實(shí)際安排形勢(shì)教育，既要學(xué)習(xí)黨建工作方法，也要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能。四要完善培訓(xùn)措施。做到黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，專題培訓(xùn)與主題實(shí)踐相結(jié)合、專家授課與黨員交流相結(jié)合等形式，不斷拓展培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。五要加強(qiáng)培訓(xùn)成果的評(píng)估和運(yùn)用。采取書面測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、查閱筆記、訓(xùn)后跟蹤調(diào)查等方式，對(duì)黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行量化定性考核評(píng)估，建立黨務(wù)干部參學(xué)參訓(xùn)檔案，合理運(yùn)用考核評(píng)估結(jié)果，把黨務(wù)干部參學(xué)參訓(xùn)成果作為對(duì)黨務(wù)干部測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，與黨務(wù)工作先進(jìn)評(píng)比掛鉤，促使黨務(wù)干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)深度，提高黨建工作業(yè)務(wù)能力。

（五）健全黨員監(jiān)督管理長效機(jī)制

當(dāng)前，人民銀行基層行的黨建工作在黨員教育、管理和監(jiān)督工作等方面具有一定復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)心理的復(fù)雜性上：如由于分配多元化帶來利益沖突增多；社會(huì)階層層面演變使基層黨員干部思想觀念復(fù)雜化；市場經(jīng)濟(jì)不完善和民主、法制制度不健全而造成的一些不良社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)基層黨員干部帶來負(fù)面影響等等。面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)健全和完善三個(gè)機(jī)制：一是建立組織管理長效目標(biāo)機(jī)制。以《黨章》賦予黨員的義務(wù)和權(quán)利為前提，以黨員先進(jìn)性基本要求為準(zhǔn)則，制定切實(shí)可行的黨員監(jiān)督管理目標(biāo)，并體現(xiàn)央行特點(diǎn)，崗位特點(diǎn)和黨員先進(jìn)性要求，緊密結(jié)合基層行崗位整合后的實(shí)際，增強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性，使黨員監(jiān)督管理目標(biāo)與基層傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策、優(yōu)化金融服務(wù)的工作實(shí)踐相適應(yīng)，充分體現(xiàn)時(shí)代賦予基層央行的特色。二是建立民主監(jiān)督長效評(píng)議機(jī)制。圍繞“政治上靠得住、工作上有本事、群眾反映好”三個(gè)方面的重點(diǎn)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，把是否有先進(jìn)的思想，是否有先進(jìn)的行動(dòng)，是否有先鋒模范作用，是否有過硬的本領(lǐng)作為具體標(biāo)準(zhǔn)，定期開展黨員述職述廉述學(xué)，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)黨員干部工作成效的最終發(fā)言權(quán)交給廣大群眾，由群眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判，充分體現(xiàn)客觀公正透明的原則。三是建立考核評(píng)估長效激勵(lì)機(jī)制。建立黨員先進(jìn)性考核制度，形成黨員監(jiān)督管理激勵(lì)制度體系，把工作績效與落實(shí)黨員先進(jìn)性具體要求相結(jié)合，結(jié)合每年黨員民主評(píng)議工作進(jìn)行考核評(píng)比，選出真正優(yōu)秀的黨員，發(fā)揮他們的模范帶頭作用；嚴(yán)格組織生活制度，把“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度、談心交心、黨性分析、批評(píng)與自我批評(píng)等制度的落實(shí)作為考核評(píng)估內(nèi)容；建立不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

三、對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建管理機(jī)制的建議

（一）按科室屬性設(shè)立黨支部

以大理中支為例，目前中支機(jī)關(guān)有四個(gè)在職黨員支部，原則上按2～4個(gè)科室劃分為一個(gè)支部，四個(gè)支部書記均由科長兼任，支委多數(shù)是業(yè)務(wù)骨干。由于科室業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、任務(wù)完成時(shí)限不一致，支部組織開展活動(dòng)時(shí)間難統(tǒng)一，活動(dòng)效果得不到充分保證。如改為按1～2個(gè)業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的科室設(shè)置黨支部，有利于統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)和黨建工作，也有利于科室自身建設(shè)，確保黨的組織生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）將機(jī)關(guān)黨委辦公室作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置

以大理中支為例，目前中支機(jī)關(guān)黨辦與宣傳群工部合署辦公，黨辦主任由宣傳群工部副部長兼任，承擔(dān)責(zé)任不直接，且平時(shí)要參與宣傳群工部具體工作，分散了抓黨建工作的精力。因此有建議對(duì)機(jī)關(guān)黨辦進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，配備主任1人，工作人員1～2人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理基層黨支部工作，處理黨建具體事務(wù)，從組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)上確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)有效落實(shí)。