宋文生，張正才

(黃岡師范學(xué)院，湖北 黃岡438000)

黨的十八大報(bào)告指出:“全黨要增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的一項(xiàng)帶有全局性、根本性的偉大工程。落實(shí)到地方高校，主要指地方高校黨的組織在貫徹黨的路線方針政策上的落實(shí)能力、辦學(xué)治校的決策能力與推動(dòng)高等教育發(fā)展的執(zhí)行能力等。當(dāng)前，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。地方高校在經(jīng)歷了創(chuàng)建期、發(fā)展期之后，已經(jīng)進(jìn)入了提升期、內(nèi)涵發(fā)展期，如何完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已成為地方高校需要致力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)涵

執(zhí)政，從字面理解，即執(zhí)掌政權(quán)。正確地認(rèn)識(shí)和理解執(zhí)政，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，既要有憲法和法律體系來(lái)支撐，也要構(gòu)建一套科學(xué)的組織體系與制度構(gòu)架，還要切實(shí)提高執(zhí)政能力。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以政治、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。對(duì)于地方高校而言，其執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)執(zhí)政方略 即指執(zhí)政的大政方針、戰(zhàn)略策略。執(zhí)政帶有全局性、根本性、基礎(chǔ)性，要用戰(zhàn)略的思維、前瞻的眼光、實(shí)在的舉措來(lái)統(tǒng)籌謀劃。高校管理者只有把握工作全局，謀大事、解難事、做實(shí)事、辦好事，才能從根本上進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政，推動(dòng)高等教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方高校在信息、資源、環(huán)境等方面處于天然的劣勢(shì)，因此，必須在辦學(xué)理念、文化引領(lǐng)方面走在前列，走出新路，必須始終把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為地方高?？茖W(xué)發(fā)展的動(dòng)力之源，包括開(kāi)展管理體制改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，把教學(xué)學(xué)院建設(shè)成自主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與需求的辦學(xué)實(shí)體，向教學(xué)學(xué)院放權(quán)與實(shí)行目標(biāo)管理，同時(shí)實(shí)行機(jī)關(guān)績(jī)效考核;開(kāi)展辦學(xué)機(jī)制改革與創(chuàng)新，建立一種尊重市場(chǎng)、遵循規(guī)律的教育運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求和通過(guò)黨代會(huì)等決定學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展重要規(guī)劃與重大布局的決策制度;開(kāi)展教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，奠定了質(zhì)量工程基礎(chǔ);開(kāi)展干部制度改革與創(chuàng)新，建立一套靈活的干部機(jī)制與采用公開(kāi)選拔等方式實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)錄用的用人制度;開(kāi)展人事分配制度改革與創(chuàng)新，堅(jiān)持兼顧公平與效率優(yōu)先的理念，發(fā)揮分配制度的導(dǎo)向功能，確立教學(xué)和學(xué)科建設(shè)主導(dǎo)分配的制度;開(kāi)展后勤體制改革與創(chuàng)新，形成效益優(yōu)先、功能分開(kāi)、管理配套的方針，使后勤服務(wù)與學(xué)校進(jìn)行的教學(xué)和行政系統(tǒng)的改革相匹配，在整體上形成推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，為高校事業(yè)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

(二)執(zhí)政體制 經(jīng)濟(jì)有體制，文化、科技、教育有體制，政治也有體制。體制建立在基本制度之上，是基本制度的實(shí)現(xiàn)形式。體制與制度共同構(gòu)成我們執(zhí)政的制度框架。執(zhí)政必須在一定的制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前，就是要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)未來(lái)大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)之一，就是推進(jìn)自主辦學(xué)的進(jìn)程，首要的是擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“要推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度?！苯逃坎块L(zhǎng)袁貴仁也強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前國(guó)內(nèi)高等教育改革和發(fā)展，重點(diǎn)在深化高等教育管理體制和辦學(xué)體制改革，依法明確政府管理高等學(xué)校權(quán)責(zé)，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度?！蓖瑫r(shí)，地方高校發(fā)展應(yīng)充分利用自己的地域、學(xué)科等優(yōu)勢(shì)，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)自己的服務(wù)能力，從而突破發(fā)展困境，形成“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)”的生動(dòng)局面。

(三)執(zhí)政環(huán)境 執(zhí)政活動(dòng)不是在真空里進(jìn)行的，它總是處在一定的環(huán)境之中。這種環(huán)境有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的;有高校內(nèi)部的，也有高校外部的;有部屬高校的，也有地方高校的。提高執(zhí)政能力的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容就是執(zhí)政環(huán)境，因此，執(zhí)政環(huán)境的好壞直接制約著執(zhí)政能力的提高。近年來(lái)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域紛紜繁雜，改革舉措層出不窮，從高校大合并到本科教學(xué)評(píng)估，從“211工程”、“985工程”到“2011計(jì)劃”，從教育產(chǎn)業(yè)化到“辦好人民滿意的教育”，從“精英培育”到大眾普及的轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)的教育改革讓人應(yīng)接不暇，于是，高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出千篇一律、趨同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如:辦學(xué)目標(biāo)定位都趨于高層次;人才培養(yǎng)模式定位趨同;學(xué)科設(shè)置趨同、特色不明顯等。目前，在高等教育大眾化背景下，眾多地方高校都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在辦學(xué)目標(biāo)定位時(shí)都紛紛爭(zhēng)創(chuàng)“一流大學(xué)”，不是“國(guó)際一流”就是“國(guó)內(nèi)一流”，不是“國(guó)內(nèi)一流”就是“省內(nèi)一流、區(qū)域一流、行業(yè)一流”。在這種環(huán)境影響下，地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心要求

執(zhí)政體系中最核心的要件就是執(zhí)政方式。用不一樣的方法、不一樣的內(nèi)容、不一樣的形式具體執(zhí)政，產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣。改革開(kāi)放到今天，管理國(guó)家和社會(huì)，光用簡(jiǎn)單的行政命令行不通，必須用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商、契約、思想政治工作等多種方式和手段。高校亦如此。而且，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷地探索和創(chuàng)造新的方式。執(zhí)政方式是執(zhí)政能力的重要方面?？茖W(xué)、合理的執(zhí)政方式，能有效促進(jìn)執(zhí)政能力的提高，反之，就會(huì)阻礙執(zhí)政能力。不斷提高地方高校的執(zhí)政能力，就要改革完善地方高校黨委的執(zhí)政方式，研究如何科學(xué)、高效運(yùn)用組織力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)最廣大師生員工的愿望，體現(xiàn)廣大師生員工的訴求。

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向 堅(jiān)持高等教育為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的時(shí)代定位，牢固樹(shù)立政治意識(shí)，不斷深化對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的理解，在“辦什么樣的大學(xué)”、“怎樣辦好大學(xué)”和“培養(yǎng)什么樣的人”、“怎樣培養(yǎng)人”這些原則問(wèn)題上，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義占領(lǐng)高校的思想理論陣地，在政治上、思想上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，努力培養(yǎng)和造就既有理想信念之“魂”、又有民族精神之“根”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)高等教育在社會(huì)主義政治方向和價(jià)值取向的和諧統(tǒng)一。

(二)提高求真務(wù)實(shí)的工作執(zhí)行能力 “空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。執(zhí)行力是一門學(xué)問(wèn)，也是一個(gè)系統(tǒng)的概念。執(zhí)行力的強(qiáng)弱，事關(guān)地方高校的發(fā)展和穩(wěn)定。執(zhí)行力強(qiáng)，就能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;執(zhí)行力弱，勢(shì)必貽誤發(fā)展，影響建設(shè)。沒(méi)有執(zhí)行力，就難以贏得競(jìng)爭(zhēng)力;沒(méi)有執(zhí)行力，就會(huì)失去公信力;沒(méi)有執(zhí)行力，就沒(méi)有生產(chǎn)力。加強(qiáng)地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須提高工作執(zhí)行能力，使廣大中層干部根據(jù)學(xué)校黨委的決策部署，將學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到位，以改革創(chuàng)新的精神“理”出新辦法，以科學(xué)規(guī)范的制度“推”出新形象，以高度的責(zé)任心“創(chuàng)”出新業(yè)績(jī)，以嚴(yán)于律己的態(tài)度“現(xiàn)”出新氣象，以腳踏實(shí)地的作風(fēng)“干”出新成果。細(xì)節(jié)決定未來(lái)，執(zhí)行決定成敗。

(三)提高高校黨建科學(xué)化水平 提高把握方向的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力具體體現(xiàn)在是否切實(shí)落實(shí)“德育為先”，形成全員育人格局上，體現(xiàn)在班子整體對(duì)辦學(xué)方向的認(rèn)識(shí)和把握上，不僅僅是分管黨務(wù)工作的同志抓黨建，而且要把黨建和德育工作融入到高校的各項(xiàng)工作中。

三、地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

地方高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高高校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前，在高等教育方面，存在規(guī)模劇增、千校一面、就業(yè)困局、精神喪失、質(zhì)量下滑等諸多頑癥，在困難面前，中國(guó)沒(méi)有必要照搬西方，而應(yīng)依照國(guó)情，興利除弊，建立起科學(xué)合理的高等教育體系，將眼前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過(guò)提升黨委集體領(lǐng)導(dǎo)能力去組織實(shí)施，除舊布新。高校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度是保證黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是符合我國(guó)國(guó)情的。黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在黨政團(tuán)結(jié)、協(xié)力同心，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的關(guān)系上;體現(xiàn)在“辦好人民滿意大學(xué)”的目標(biāo)和“社會(huì)主義辦學(xué)”的方向上;體現(xiàn)在解決事關(guān)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大事項(xiàng)和緊迫問(wèn)題上。加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)能力要在三個(gè)方面下功夫:

(一)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必須正確認(rèn)識(shí)與切實(shí)貫徹這條根本政治制度，遵循這一制度的基本要求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。必須正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)二者之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到二者之間是相互依存、辯證統(tǒng)一的整體，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的工作機(jī)制。黨委是高校的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用與黨委班子成員的智慧，健全民主集中制，進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策;校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政首長(zhǎng)、法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，黨委書記不能超越黨委搞“一言堂”，校長(zhǎng)也不能脫離黨委獨(dú)自為政，雙方要做到“四分四合”，即在工作職能、工作職責(zé)、常規(guī)工作、工作制度上分;在辦學(xué)理念、工作目標(biāo)、重大問(wèn)題、工作關(guān)系上合。這個(gè)原則精辟概括了黨政的關(guān)系與工作精髓，值得借鑒。

(二)提高班子一把手統(tǒng)攬全局的能力 “一把手”站在全局高度，負(fù)總責(zé)，這是履行好職責(zé)的必然要求;一把手作為班長(zhǎng)，其能力高低直接決定決策的成效，必須具備大處著眼、未雨綢繆、運(yùn)籌帷幄，善抓主要矛盾、解決復(fù)雜矛盾的能力。具體包括:理念駕馭能力，即根據(jù)高校實(shí)際，在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中，敏銳地把握形勢(shì)，及時(shí)提出適合適宜的辦學(xué)理念，適應(yīng)高?？茖W(xué)發(fā)展的能力;政策落實(shí)能力，即科學(xué)運(yùn)用高教政策，貫徹落實(shí)各級(jí)精神的能力;應(yīng)對(duì)矛盾能力，即面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，有效解決矛盾的能力;組織設(shè)計(jì)能力，即運(yùn)用組織力量、組織管理等手段，達(dá)到人力資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)最大化的能力。高校黨委班子尤其是一把手必須深刻把握高等教育發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中提高統(tǒng)攬全局的各項(xiàng)能力。

(三)規(guī)范高校黨政議事制度與機(jī)制 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，高等學(xué)校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)從思想上得到大家的認(rèn)同，但在實(shí)際操作層面，仍需健全黨委常委會(huì)、黨委全委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的實(shí)施途徑，探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效方式，從體制和機(jī)制上予以保證;對(duì)于院系層面，應(yīng)進(jìn)一步明確黨政共同負(fù)責(zé)制，健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨組織在院系工作中的政治核心作用，消除一切可能產(chǎn)生的矛盾，保障院系各項(xiàng)工作和諧穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展。

[1]程水源.大學(xué)運(yùn)籌沉思錄[M].北京:高等教育出版社，2012.

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[3]駱郁廷.加強(qiáng)黨在高校的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭工作全局的能力[J].中國(guó)高教研究，2006，(04).