劉 偉， 潘馳群

（1.安徽新華學(xué)院學(xué)生處；2.安徽新華學(xué)院藥學(xué)院，合肥 230088）

2010年，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》確立了以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局。皖江城市帶主要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，具體而言包括：合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地四大定位。其中服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是皖江城市帶發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)，它具有推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要作用。但作為一個新興服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群、項目集中與資源的集約是促進皖江城市帶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，因而，研究其產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)也就應(yīng)運而生。

一 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)的內(nèi)涵

（一）服務(wù)外包與產(chǎn)業(yè)集群

隨著社會分工的細(xì)化與專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷凸顯，越來越多企業(yè)將本企業(yè)非核心的具有基礎(chǔ)性或共性的生產(chǎn)程序外包給他方承擔(dān)。服務(wù)外包很講究規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚能夠生產(chǎn)出顯著的經(jīng)濟效益。而目前我國服務(wù)外包發(fā)展布局比較松散，大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，參與全球市場競爭力較弱，缺少龍頭知名企業(yè)的帶動。這導(dǎo)致其直接承接參與開發(fā)大型服務(wù)外包項目能力不足，集聚效應(yīng)受到較大制約影響。

產(chǎn)業(yè)群的集聚一般是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向或者縱向企業(yè)或者機構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集而形成的一種集合體。對于這種產(chǎn)業(yè)聚集，不同的經(jīng)濟學(xué)家有著不同的理解：馬歇爾和韋伯認(rèn)為集體購買與銷售、基礎(chǔ)設(shè)施共享以及技術(shù)外溢、勞動力數(shù)量和質(zhì)量的聚集都是產(chǎn)業(yè)群聚集的優(yōu)勢[1]，波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)群的聚集能夠提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)力和企業(yè)創(chuàng)新能力，降低風(fēng)險[2]。

（二）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的影響因素

安徽省服務(wù)外包發(fā)展剛剛起步，在產(chǎn)業(yè)集聚上缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局和引導(dǎo)，加上安徽各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地理原因，整體上產(chǎn)業(yè)集聚障礙很大。阻礙了服務(wù)外包企業(yè)在安徽發(fā)展和投資的熱情，減少了承接服務(wù)外包貿(mào)易的承接能力，集聚效應(yīng)受到制約。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群的聚集效應(yīng)應(yīng)從以下幾點考慮：

1.聚集群內(nèi)的外溢效應(yīng)。服務(wù)外包是一項以高新技術(shù)為核心的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其聚集群內(nèi)的外溢一般而言是針對知識技術(shù)的外溢。聚集群內(nèi)，服務(wù)外包知識技術(shù)信息的交流與創(chuàng)新，對增強聚集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)力的提高有著積極的促進作用。但是，聚集群內(nèi)過度知識技術(shù)外溢會導(dǎo)致企業(yè)或組織過度的外部性依賴增強，從而使企業(yè)自身的創(chuàng)新動力不足，不利于整個聚集區(qū)的良性發(fā)展。

2.聚集群內(nèi)服務(wù)機構(gòu)的支撐水平。一般而言，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集群內(nèi)會有技術(shù)提供機構(gòu)，如高校與科研機構(gòu)提供的科研所、實驗室等，也有政府部門提供的政策咨詢和管理部門。聚集群內(nèi)的管委會通過整合資源，為群內(nèi)各企業(yè)提夠信息，促進企業(yè)分工與合作，提高效率和增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.聚集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)動水平。產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間的聯(lián)動分為競爭聯(lián)動與合作聯(lián)動兩種。競爭聯(lián)動促使彼此獲得比較優(yōu)勢動力，從而創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率和加大產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)與售后服務(wù)競爭。這對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體競爭力的提高具有積極的促進作用。但是，以目前我國中小企業(yè)的生存競爭來看，競爭往往容易誘發(fā)以價格競爭為主要手段的惡行競爭，這樣的競爭手段往往不利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，甚至還會產(chǎn)生負(fù)激勵，侵蝕地區(qū)品牌效應(yīng)。合作聯(lián)動則是聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)再次細(xì)化分工或者互相支撐提供服務(wù)，如服務(wù)外包企業(yè)上下游間的合作業(yè)務(wù)提供，企業(yè)間橫向業(yè)務(wù)的交流與互補等，這種合作聯(lián)動有利于集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本的交流、降低交易成本和容易形成集體意識，增加其市場地位。

從目前來看，皖江城市帶中合肥與蕪湖均有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩地都有自身的科教優(yōu)勢，尤其是合肥的地理、技術(shù)優(yōu)勢尤其顯著。但是，兩個園區(qū)的整體發(fā)展同北京、大連等地相比還有一定的差距，而產(chǎn)業(yè)聚集沒有發(fā)揮效應(yīng)則顯得尤為突出。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的研究應(yīng)從政策梳理開始，從政策中吃透規(guī)則，再因地、因時制宜。

二 服務(wù)外包政策的兩級梳理

“十一五”期間，全國21個服務(wù)外包示范城市聚集效應(yīng)明顯，主要發(fā)展指標(biāo)增幅均高于全國平均水平。對全國國際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%[3]。一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了歸功于自身競爭力外，更離不開中央政府和地方政府兩級政策的引導(dǎo)和支持。中央層面，國務(wù)院辦公廳在2009年和2010年曾兩次發(fā)文給予支持，同時國家發(fā)改委、教育部和財政部等數(shù)十個部門也制定了配套的服務(wù)外包政策。從省級層面看，支持力度也很強勁：一方面，省政府先后出臺了具體落實方案。具體而言，可以梳理為以下幾塊：

（一）國務(wù)院辦公廳復(fù)函

2009年和2010年國務(wù)院分別復(fù)函《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》國辦函[2009]9號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》國辦函[2010]69號，分別批復(fù)20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，并在這20個試點城市實行優(yōu)惠政策措施以及政策來降低服務(wù)外包優(yōu)惠政策門檻，加大了政策覆蓋的范圍，簡化了申報核準(zhǔn)程序，為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)[4]。

（二）財稅政策

財政方面，財政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2011年度支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》中指出給予示范城市公共技術(shù)服務(wù)平臺500萬元定額支持。稅收部分指出：財政部、國稅總局、商務(wù)部、科技部、國家發(fā)改委五部門于2010年11月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個中國服務(wù)外包示范城市技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%征所得稅以及《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》財稅[2010]64號，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，對注冊在北京等21個中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅[4]。

（三）省級層面支持

安徽省政府也先后出臺了具體落實方案，其中以“皖江40條”和“皖江創(chuàng)新21條”為代表，他們分別從金融、土地、人才和環(huán)境等十個方面共40條進行部署（如規(guī)定從2010年起連續(xù)6年，每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)和示范區(qū)建設(shè)和皖江示范區(qū)可復(fù)制“合蕪蚌”優(yōu)惠政策，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)各項行政性收費的省、市留成部分，實行免征等。

“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢……在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展”安徽省政府從政策上也緊隨中央相關(guān)文件精神并配套法規(guī)政策促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。

綜上所述，從中央和省級層面基本圍繞“示范城市”、“集中區(qū)”、“示范區(qū)”和“集群式轉(zhuǎn)移趨勢”等核心詞鋪開政策。不難看出，這些詞匯都是“聚集”的替換，換言之，政策的精神的實施是要在聚集區(qū)內(nèi)實施，為此，改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的集聚效應(yīng)就顯得尤為重要。

三 皖江城市帶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)改善的原因

近些年來，盡管皖江城市帶GDP收入逐年增加，但是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還并未得到充分發(fā)展，整體而言還屬于初始階段。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)亟需改善。具體而言有以下幾個問題：城市功能分區(qū)尚未成熟、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟鏈接不夠順暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有提高空間以及政策利用與反饋機制有待加強。

3.1 城市功能分區(qū)尚未成熟

皖江城市帶已成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市帶。以合肥和蕪湖為典型，其中合肥是中國重要的家電制造城市，蕪湖的奇瑞已帶動近500家配套企業(yè)的成長。整體而言，大多數(shù)企業(yè)為生產(chǎn)型企業(yè)，是在長三角勞動力成本、資源緊張等情況下的一種降低成本與貼近市場的轉(zhuǎn)移。因而說，這類企業(yè)的轉(zhuǎn)移只需要一塊合適的土地和便利的交通即可。但是作為以高興技術(shù)同服務(wù)為主的服務(wù)外包對城市的功能分區(qū)則要求更為嚴(yán)格。以合肥為例，合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園在高新區(qū)大蜀山南麓，這里以軟件研發(fā)外包、呼叫中心與動漫網(wǎng)友為特色，預(yù)計全部建成后將聚集300家企業(yè)，吸納2.5萬人就業(yè)。設(shè)計上這是一個很好的初衷，但是隨著濱湖新區(qū)的興建后，濱湖新區(qū)也在洽談一批服務(wù)外包項目，如濱湖新區(qū)金融后臺服務(wù)基地已經(jīng)安排了8家行政后臺入駐，此外還會有10在洽談之中。這么看來，隨著一個新區(qū)的興起，就會沖淡已有的一個城市功能區(qū)的安排，這不僅不利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集，也不利于城市整體科學(xué)發(fā)展的功能最大化。所以，皖江城市帶中各城市的功能分區(qū)要明晰，避免內(nèi)部間的消耗。

（二）產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟鏈接不夠順暢

以軟件和動漫為主的服務(wù)外包，對于城市科研與創(chuàng)意水平較高，而這部分的主力軍只要集中在高校與科研機構(gòu)。服務(wù)外包企業(yè)吸納人才的力量是有限的，研發(fā)新技術(shù)的資源也是不足的。為此，支持企業(yè)與高?？蒲性核M行產(chǎn)學(xué)研合作，共建聯(lián)盟，推進自主創(chuàng)新就顯得十分重要。目前，安徽省教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委員會和地方政府會舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研對接會。這么一種對接會即使是每年一度的，也不能夠及時的解決企業(yè)的技術(shù)需要和創(chuàng)新源的需求。而安徽省自身擁有良好的創(chuàng)新能力，據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》安徽省今年區(qū)域創(chuàng)新能力由2011年的全國第15名躍居全國第9名，上升了6個名次，并位居中部第一。安徽和重慶、海南三省被認(rèn)為創(chuàng)新潛力最大[5]。換言之，我們有良好的資源，但是未得到充分的利用。為此，可以說作為產(chǎn)學(xué)研需求的主體企業(yè)還未能夠與提供技術(shù)的高?？蒲性核g取得通暢的聯(lián)系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有提高空間

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)發(fā)生的載體就是要有一個規(guī)模相當(dāng)?shù)膱@區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)溝通順暢的載體是建立在基礎(chǔ)設(shè)施之上。在園區(qū)的周圍不僅要做到交通的便捷，也應(yīng)有一定的生活園區(qū)范圍。目前，合肥的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理位置尚好，交通便捷度優(yōu)良，但周邊生活區(qū)安排略顯得空曠，僅僅從生產(chǎn)而言可以滿足，但從園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)充分的考慮到人才居住的適應(yīng)性。

（四）政策利用與反饋機制有待加強

政策是治理國家與地區(qū)的一種手段，這種手段具有公共性、公平性與合法性。往往中央一層的政策指示宏觀性較強，地方的政策指示特性較強。作為企業(yè)與中央之間的橋梁——地方政府，有義務(wù)起到上傳下達作用，指導(dǎo)地方利用政策指向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性，加快步伐向前發(fā)展，制定科學(xué)有效的地方服務(wù)產(chǎn)業(yè)激勵措施，同時地方政府也要積極搜索不同的聲音與意見反饋給中央政府。在這里面，地方政府的角色就是一個服務(wù)者，這也符合服務(wù)型政府的構(gòu)想。當(dāng)然，僅僅靠地方政府的呼吁還是不夠的，服務(wù)外包聚集后可以形成相關(guān)聯(lián)盟和研究會，為政策研究與利用提供科學(xué)化的參考，也是反饋機制建設(shè)的一種途徑。

四 皖江城市帶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)改善建議

從皖江城市帶的發(fā)展要點，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與特點，不難看出兩者間的共性都是要求其產(chǎn)生集聚效應(yīng)才能提高綜合競爭力。而皖江城市帶的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚還需要從以下幾個方面進行改善，分別為：加大力度培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集、改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接軟環(huán)境、聚集區(qū)建設(shè)內(nèi)外部關(guān)系的制約和梳理清城市發(fā)展軌跡。

（一）加大力度培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集

在第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢中伴隨著產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和聯(lián)動因素的突顯，零散式的單個企業(yè)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)為集聚模式下的集體發(fā)展。也有研究報告表明，國際間資本投資取向不再僅僅向低成本與資源豐富地區(qū)流動，更多的則是向產(chǎn)業(yè)聚集效益較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市帶和國務(wù)院首批的服務(wù)外包示范城市的合肥，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃自身服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，分析出差距與優(yōu)勢，揚長避短，利用比較優(yōu)勢與國家發(fā)展戰(zhàn)略和中部崛起計劃結(jié)合在一起，加大力度為培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件

（二）改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接軟環(huán)境

軟環(huán)境，一般是指政府提供的服務(wù)環(huán)境。具體而言可以是政府自身的服務(wù)環(huán)境、市場管理環(huán)境以及金融系統(tǒng)的信用與融資環(huán)境。軟環(huán)境的改善即為：政府自身的職能從“管理”專項為“服務(wù)”，從一個“舵手”轉(zhuǎn)為“掌舵人”，對企業(yè)或者組織提供市場信息服務(wù)，把握發(fā)展宏觀戰(zhàn)略方向，給與市場更多的靈活度；市場管理環(huán)境上，加強市場監(jiān)督，建立公平、公正透明的政策法規(guī)，營造良好的市場外部環(huán)境；在金融信用與融資上為市場提供信貸政策，為扶植、培育新興服務(wù)外包企業(yè)解決資金障礙，并可以考慮加大獎勵機制。

（三）聚集區(qū)建設(shè)內(nèi)外部關(guān)系的制約

皖江城市帶內(nèi)的聚集區(qū)不只是一個服務(wù)外包聚集區(qū)，還有合肥家電制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蕪湖奇瑞汽車制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，各聚集園區(qū)建設(shè)發(fā)展都進入快速發(fā)展階段。盡管不同產(chǎn)業(yè)集中區(qū)間發(fā)展模式與方向不同，但各集中區(qū)間也存在著相互支持的關(guān)系，如合肥家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)同服務(wù)外包軟件園區(qū)間關(guān)系的協(xié)調(diào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人力資源關(guān)系的流動等等。其次就是不同城市間的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的制約與協(xié)調(diào)關(guān)系，這里面主要是行業(yè)間的約束和彼此優(yōu)勢的互補，具體來說就是行業(yè)聯(lián)盟間做大、做強，對外爭取集體利益，對內(nèi)做好合理分工和定位。

（四）梳理清城市發(fā)展軌跡

城市發(fā)展軌跡清晰度還有待加強，尤其是未來城市化進程還將加快。各城區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工要明晰，做到提前設(shè)計、提前規(guī)劃，做到內(nèi)部間無方向性的哄搶客商，對外形象展示上井井有條。以合肥141組團發(fā)展為例，各個行政區(qū)劃間應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工明晰，不盲目、重復(fù)低配置的設(shè)置產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以合肥的城市規(guī)模和資源分配，僅有一個高新區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)即可，不需要在濱湖新區(qū)再次接納服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述：皖江城市帶要想發(fā)展好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，必須要做好產(chǎn)業(yè)聚集工作，但產(chǎn)業(yè)聚集工作還有諸多實際問題需要解決，為此，從培育產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部制約和城市規(guī)劃等四個角度去改善聚集效應(yīng)是實踐之路徑。

[1]馬歇爾.經(jīng)濟學(xué)原理.北京.[M].商務(wù)印書館.

[2]Poter ME,Clusters and the new economics of competition [J].Harvard Business Review.1998.76(6):77-90.

[3]中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015).[OL].http://www.cs.com.cn/ssgs/hyzx/201301/t20130107_3807601.html.

[4]國家級服務(wù)外包扶持政策回顧.[OL].http://www.d1net.com/cc/outsoucing/85729.html

[5]安徽今年區(qū)域創(chuàng)新能力列全國第九居中部第一.[OL].http://ah.sina.com.cn/news/m/2012-12-27/120029561.html.