薛維佳，劉英俠

（大連大學，遼寧 大連 116622）

一、新生代農(nóng)民工的界定與特點分析

1.新生代農(nóng)民工的界定

近20多年來，通常將城市里非本地戶籍的流動打工族統(tǒng)稱為農(nóng)民工。這一群體對城市建設做出了很大貢獻，但是由于經(jīng)常被邊緣化，所以其一直屬于弱勢群體。近兩年來，部分外資企業(yè)為這些人起了一個新詞“新市民”，通過調整名稱來顯示對他們社會地位的認可。而新生代農(nóng)民工通常指改革開放后第一代進城務工人員的后代，在80年代后出生，沒有留守在老家；或者就出生在城市，從小隨父母在城市長大的第一代農(nóng)民工的后代。

2.新生代農(nóng)民工的特點

80年代后出生被作為是否為新生代農(nóng)民工的分界線，他們仍然跟父母一樣在城市尋夢，但是文化水平提高了，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。在思想意識上，在對新事物的接受性上都更現(xiàn)代、更多元化；這一群體不僅看重物質追求，更看重精神追求，有著比父母一代更為豐富的娛樂生活；他們意識到自己在城市社會中的地位，所以一直在為城市生活的幸福而努力；他們對城市比對農(nóng)村的依戀度更強，更愿意成為城市中的一員，他們大部分沒有務農(nóng)的相關技能，也不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。

二、新生代農(nóng)民工城市化進程中存在的主要問題

1.經(jīng)濟收入缺少保障

由于受教育年限少，掌握的專業(yè)技能少，通常新生代農(nóng)民工只能從事服裝加工業(yè)、機器制造、餐廳服務等低技能工作。一方面這些工種的基本工資較低，五險一金制度不健全，勞動合同的簽訂率低，欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，他們要解決吃住問題，而現(xiàn)在的高房價和高生活標準則直接影響這些人在城市的生活質量。

2.就業(yè)的穩(wěn)定性差

很多農(nóng)民工都是從事臨時工作，盡管日薪很高，但不能保證每天有活。而且，由于技能水平差，很難適應高速發(fā)展的勞動力市場需求。調查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民選擇職業(yè)的意愿為：51.6%的人選擇保安，50.4%的人選擇建筑工，46.5%的人選擇搬運工，其他選擇還有快遞員（44.5%）、裝修工（43.0%）、服務員（40.4%）、送外賣（38.1%）、安裝工（36.5%）、擺攤（34.3%）、售貨員（32.9%）、美容美發(fā)（30.7%）等。這些行業(yè)穩(wěn)定性差，所以他們會經(jīng)常處于“就業(yè)—失業(yè)—就業(yè)—失業(yè)”的狀態(tài)中。缺少穩(wěn)定性，自然就缺少對城市的歸屬感，從而影響了城市管理的穩(wěn)定。

3.享受不到城市的各種基本公共服務

目前很多城市公共服務都是以戶籍制度為依托而展開的，如就學問題、就醫(yī)問題等。盡管國家出臺了農(nóng)民工子女就近入學的政策，但是在中考或高考時的政策執(zhí)行上仍采用戶籍所在地政策，限制了一部分有就讀子女的人在城市尋夢的腳步，影響了他們生活的長期性和穩(wěn)定性。

4.缺少繼續(xù)教育和職業(yè)規(guī)劃

對于在城市化進程中的新生代農(nóng)民工來說，一方面是在求學之路上受制約，導致自己技能低、學歷水平低，另一方面是想要提高職業(yè)技能、進行繼續(xù)教育的機會少，導致他們缺少職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)目標迷茫，沒有按照自己的特長和興趣進行選擇，這是阻礙其實現(xiàn)城市夢想的最主要因素。

針對以上狀況，除了穩(wěn)步推進戶籍制度改革、健全相關法律、建立相關維權組織等宏觀政策和努力之外，農(nóng)民工自身技能的提高、職業(yè)規(guī)劃的明確等提高人力資本素質的路徑也是必須設計和規(guī)劃的，因為加大這方面的投資和投入力度，會從整體上改善農(nóng)民工的整體素質，即使回鄉(xiāng)務農(nóng)，也會為農(nóng)村后備勞動力的技能增強做出貢獻，這也是從根本上提高新生代農(nóng)民工城市適應性的最佳途徑。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓存在的主要問題

1.國家政策保障制度及機制不健全

目前針對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓出臺的相應政策十分有限，也缺乏制度保障，導致實際操作起來困難。而且地方政府落實政策精神不到位，使農(nóng)民工培訓制度實施不力。在管理方式上，教育部、勞動與社會保障部等多部門共同對農(nóng)民工的培訓進行管理，缺乏集中統(tǒng)一領導，容易造成責任推卸等問題；在國家教育方針的制定上，農(nóng)民工培訓未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中，使這類培訓缺少長期規(guī)劃和設計，難以納入國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略中；從政府資金投入來看，投入的力度很小，與龐大的新生代農(nóng)民工需求相比只能是杯水車薪。

2.企業(yè)對職業(yè)技能培訓問題的認知度低

企業(yè)所追求的目標是利潤最大化，而由于新生代農(nóng)民工心智發(fā)展尚未成熟、擇業(yè)思想未穩(wěn)定、應對復雜環(huán)境挑戰(zhàn)的能力較弱，跳槽現(xiàn)象時有發(fā)生，這種頻繁流動導致企業(yè)培訓成本的浪費，長此以往，使企業(yè)不愿拿出經(jīng)費對其進行培訓，形成了對農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，缺乏參與農(nóng)民工培訓的積極性和主動性。而在少數(shù)認識到新生代農(nóng)民工培訓重要性的企業(yè)中，進行短期培訓的偏多，因而存在結構失衡問題，因為受培訓人員多，能實際應用的人員少，培訓后農(nóng)民工往往學不到市場真正需要的技能，而且由于培訓時間有限，農(nóng)民工培訓重語言和技能，對于道德、誠信、禮儀等方面不夠重視。

3.培訓機構及培訓內容方面存在問題

目前，對農(nóng)民工的培訓主要是由政府指定培訓機構進行，缺乏市場競爭機制。這些培訓機構的資質高低不一，但是只要培訓出學員就可以從政府那拿到補助，至于之后的就業(yè)、技能繼續(xù)提升及跟蹤服務等內容則沒有相關約束。在培訓過程中，政府對培訓機構的教學內容、相關質量、培訓效果等方面缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，有些培訓機構在培訓時，采用填鴨式教學方式，在課程內容設置上，重理論而輕實踐，專業(yè)設置滯后于市場需求，缺乏實效性和針對性，在時間安排上相對漫長而僵硬，不能滿足新生代農(nóng)民工靈活的學習需要，而且?guī)熧Y力量不足，很難保證培訓的有效性。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的路徑設計

1.政府的保障措施

首先，要從意識上消除城鄉(xiāng)之間存在的歧視現(xiàn)象，加大城市化進程，使更多的農(nóng)民工享受市民待遇，享受平等的公共服務。

其次，針對新生代農(nóng)民工特點制定城市生活的保障性措施。個別城市在職業(yè)技能培訓領域中推出了普惠制，即市民可以免費參加職業(yè)技能培訓，獲得相應資格證書后，國家再給予培訓機構一定的補助，但是該項政策沒有推行開，原因是受訓者對資格證書的認識不足。因此，政府應該制定相關的保障性措施，一方面免費為農(nóng)民工提供培訓機會，提升其技能，另一方面要規(guī)定行業(yè)認證制度，使更多人愿意接受培訓。

再次，政府牽線搭橋促進培訓機構與企業(yè)間橫向合作，使培訓內容設計能按照企業(yè)需求進行，這樣保證培訓效率和效果，增加就業(yè)機會，也提高企業(yè)績效。

最后，建立國家、企業(yè)、培訓機構、受訓者四方共同受益的聯(lián)動機制，構建行之有效的培訓體系，使各界加強對培訓重要性的認識。

2.企業(yè)的實施對策

新生代農(nóng)民工是具有活力、接受能力最強的生力軍，所以，企業(yè)要出臺相關的政策措施，對其進行合理引導，激發(fā)他們參與技能培訓、提高技能水平的熱情，并根據(jù)不同崗位的要求對培訓的方向及發(fā)展前景進行正確的職業(yè)規(guī)劃。從制度層面設計企業(yè)及新生代農(nóng)民工本人共同受益的培訓體制和機制，形成合理有效的、具有長久生命力的職業(yè)技能培訓體系。

3.家庭的有力支持

在對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的影響因素進行調查時發(fā)現(xiàn)，家庭的影響也是十分重要的。家長的觀點、家庭成員的職業(yè)選擇、家庭經(jīng)濟條件、父母對孩子接受職業(yè)技能培訓的意見都是十分重要的因素。因此，呼吁家庭要重視并支持孩子的技能培訓，因為他們技能的提高會增加工作穩(wěn)定性和工資收入，從而直接影響家庭經(jīng)濟條件的改善。

4.受訓者本人主動參與

新生代農(nóng)民工自身學習的意愿和主動性才是構建新的培訓體系的關鍵，因為內因是事物發(fā)展變化的根本，有了主體的決定性作用，外因的推動作用才可能實現(xiàn)，新生代農(nóng)民工要認識到教育和培訓能給人帶來的變化，將參加培訓作為自己的一種人力資本投資來看待，按照自身特點和興趣主動選擇相應的培訓項目，做好進入城市生活的人生規(guī)劃。

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