□文/楊 勇 劉其龍

（常州市出入境檢驗檢疫局武進辦綜合科 江蘇·常州）

俗語說：民以食為天。在當今競爭激烈的市場經濟社會，企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“天”則在于質量控制及管理，無論是消費品、工業(yè)品以及其他各式繁雜的商品種類，任何一種商品，要想被市場接受并信賴，保證長期的質量穩(wěn)定非常重要。改革開放以來，我國一直是制造業(yè)大國，出口產品之多數(shù)不勝數(shù)，但大多數(shù)都是勞動密集型產業(yè)，科技含量低，勞動力廉價，甚至很多方面都經常遭遇貿易壁壘、地方保護主義，使我國一些中小型企業(yè)不堪重負，甚至有大型企業(yè)都不能幸免，損失慘重。而遙想中華上下五千年文化，唐朝時期文化藝術手工產業(yè)發(fā)達，“陸上絲綢之路”、“陶瓷之路”名聲享譽海內外；明代造船業(yè)發(fā)達，更是開啟了海上貿易的新篇章，元代當時統(tǒng)治的地域幅員遼闊，對外貿易直至東歐各國，對外貿易的興旺蓬勃發(fā)展對當時整個亞洲的經濟都起到了非常重要的作用，讓海外各國望塵莫及。正因為擁有這樣悠久的貿易歷史，在經濟全球化日益深入的今天，我們更要把質量發(fā)展擺在最重要的戰(zhàn)略位置上，加快轉變經濟增長方式，提高科技含量，用質量發(fā)展來突破中國制造發(fā)展的瓶頸，利用好天時、地利、人和，將“中國制造”轉變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，重新書寫屬于我們的發(fā)展史。

抓好質量的重要性不光體現(xiàn)在出口企業(yè)上，對主打國內市場的企業(yè)同樣重要，近年來，像“三鹿三聚氰胺奶粉事件”、“7.23 浙江甬溫高鐵安全事故”、“毒豆芽”、“上海毒饅頭”以及屢禁不止的“地溝油”事件等等，不但給國家和人民財產造成了重大損失，也由此引發(fā)了更多的社會矛盾，給國家管理和建設造成巨大破壞。大量質量安全事故折射出了當前社會部分群體和個人誠信缺失、道德滑坡的現(xiàn)象。由此也可以看出，對于國內市場，質量也不再是一種純粹的技術管理層面的關鍵詞，它已經成為中國解決國內復雜問題、實現(xiàn)國富民強目標的一個重要基石和重要內容。

而在2012 年2 月6 日，國務院正式印發(fā)了《質量發(fā)展綱要（2011-2012 年）》?！毒V要》規(guī)劃了我國質量發(fā)展的偉大藍圖，明確了我國質量工作的指導思想、工作方針、目標任務和重點措施，對我國今后十年的質量工作具有十分重要的指導意義，它將質量發(fā)展問題上升到了經濟社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，為我國的質量發(fā)展、管理、規(guī)劃、監(jiān)督等工作指明了方向，理清了思路，具有劃時代的意義。作為跨度10 年的質量事業(yè)發(fā)展綱領性文件，《綱要》不但覆蓋了質量工作的各個領域，同時明確了5 年與10年節(jié)點的任務目標，具有極強的指導性，因而具有極高的理論價值和技術價值。但如何貫徹《綱要》精神，順利完成節(jié)點任務仍然需要質檢及其他各個相關部門共同思考。只有找準工作的切入點和立足點，才能確保如期完成《綱要》目標任務。這個切入點和立足點正是國家質檢總局提出的“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字方針。作為質量問題的主管部門，質檢系統(tǒng)所有的干部職工都應該感受到肩上沉重的責任感。每一個質檢人都應該緊密圍繞“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字方針總體要求下，以更好地服務人民，服務企業(yè)，服務經濟發(fā)展為出發(fā)點，著力建立和完善中國特色的消費品質量安全監(jiān)管體系，進一步樹立“人民質檢、質檢為民”的理念，切實為老百姓監(jiān)管好消費品質量，同時促進我國對外貿易平穩(wěn)健康發(fā)展。而《綱要》的頒布實施正為質檢人提供了理論及實踐的基礎。隨著《綱要》的正式實施，我們首先要將《綱要》中的精神、精髓悟透吃盡。

第一，對《綱要》的指導思想要全面領會，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

第二，“以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅動，以質取勝”的二十四字工作方針則是言簡意賅，意義深遠?！耙匀藶楸尽笔琴|量發(fā)展的價值導向，將以人為本作為質量工作的根本出發(fā)點和落腳點，是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是質量發(fā)展的方向?！鞍踩珵橄取笔琴|量發(fā)展的基本要求。質量是基礎，安全是底線，發(fā)展質量必須以安全為先?！罢\信守法”是質量發(fā)展的重要基石。加強質量誠信體系建設和質量法制建設，是完善社會主義市場經濟體制的基礎工程?！昂粚嵒A”是質量發(fā)揮發(fā)展的保障條件。深化理論研究，夯實質量管理基礎、技術支撐基礎、人才培養(yǎng)基礎，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，成為強化質量發(fā)展的基礎保障。“創(chuàng)新驅動”是質量發(fā)展的強大動力。質量事業(yè)發(fā)展涉及面廣、影響要素多，具有很強的綜合性、開創(chuàng)性、技術性特點，需要以創(chuàng)新作為質量發(fā)展的強勁動力，通過創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作模式、創(chuàng)新科學技術等手段，提高質量事業(yè)的技術支撐能力，將質量事業(yè)不斷向前推進?！耙再|取勝”是質量發(fā)展的核心理念。實現(xiàn)科學發(fā)展，必須堅持好字當頭，質量第一；轉變發(fā)展方式，必須堅持質量先導、好中求快。堅持以質取勝，就是要發(fā)揮質量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，增強我國產品、企業(yè)和產業(yè)的核心競爭力。

第三，《綱要》中提到的質量發(fā)展目標，就是爭取到2020 年建設質量強國的目標取得明顯成效。利用7 個指標作為質量發(fā)展主要指標，標志著質量基礎進一步夯實，產品質量、工程質量、服務質量總體水平顯著提升，質量發(fā)展成果惠及全國人民。

第四，《綱要》在健全管理機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實質量基礎、開展質量提升工程和抓好組織實施等方面進行了系統(tǒng)闡述。《綱要》首次引入風險管理；首次將質量工作納入地區(qū)和行業(yè)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和地方政府績效考核評價內容；首次提出建立質量安全多元救濟機制；首次提出做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接等，以適應我國市場經濟體制、機制建設和經濟社會發(fā)展的要求，為《綱要》的實施提供有效支撐和保障。

第五，《綱要》明確企業(yè)是質量安全第一責任人，對質量安全負首要責任。企業(yè)是從事生產、銷售等市場經濟活動，以生產的產品滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立的一種盈利性的經濟組織。企業(yè)通過提供高質量的產品換取收入，以滿足顧客、所有者、員工、供方、社會等相關方的要求和利益。企業(yè)產品、工程、服務質量出了問題，首先眼睛向內，找出自己的問題。因此，必須加強全員、全過程、全方位的質量管理，運用現(xiàn)代質量管理手段和方法，加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的質量管理水平和質量競爭力。

提升質量不僅需要企業(yè)的努力，也需要政府部門及全社會的參與。按《綱要》要求，質檢部門應努力完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。同時，質檢部門在加強質量管理監(jiān)督時，應牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。質檢部門員工應嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在工作中加強執(zhí)法隊伍建設，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平，同時質檢系統(tǒng)還可以面向企業(yè)或者全社會加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。希望全社會加強對質量的監(jiān)督，支持和推動廣大企業(yè)走誠信經營的道路。通過全社會的共同努力，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍，努力把我國產品質量提高到新水平，建設質量強國，共創(chuàng)美好生活?！?/p>