劉岳蘭，廖佑蓮

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，410208）

一、高職院校資產(chǎn)處置管理的必要性

《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教（2012〈488〉號）第39 條提到：“高校資產(chǎn)是指高校所占有或使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和”。高校資產(chǎn)分為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備超過1000元，專用設(shè)備超過1500 元，使用年限超過一年，并在使用過程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。若是單位價值未達到規(guī)定標準，但耐用年限超過了1 年的大批同類物質(zhì)，也可作為固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)一般可從分為以下幾類：土地、房產(chǎn)和建筑物；專用設(shè)備，即為教學(xué)、科研所配置的各種具有專門用途的儀器設(shè)備；通用設(shè)備，如辦公設(shè)備及交通工具等；文物和陳列品；圖書資料；家具用具及動植物。本文主要探討固定資產(chǎn)報廢處置的管理。

近些年來，職業(yè)院校隨著校企合作、工學(xué)結(jié)合方式的深化與情景化、模塊化、項目式的教學(xué)模式的改革，投入在實驗、實訓(xùn)設(shè)備上的資金逐年增加，教學(xué)固定資產(chǎn)比例逐年提升，教學(xué)儀器設(shè)備報廢更新速度也隨之加快。教學(xué)專用及通用設(shè)備報廢更新的原因主要有兩個方面：一是學(xué)生實驗、實訓(xùn)課程比例加大，教學(xué)儀器設(shè)備頻繁使用，或因?qū)W生操作使用不當(dāng)造成設(shè)備破損無法修復(fù)或修復(fù)成本較高無修復(fù)利用價值，而形成的報廢（即有形損耗）；二是隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備、新方法不斷推廣應(yīng)用，使得已有的設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需求，也只能歸為報廢資產(chǎn)（即無形損耗）。目前，高職院校中“重采購、輕管理”的現(xiàn)象比較普遍，如何處置好淘汰或破損的資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的有效利用，防范國有資產(chǎn)的流失，是當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理中一項不容忽視的工作，也是建設(shè)節(jié)約型校園，走內(nèi)涵式發(fā)展之路的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前高職院校資產(chǎn)報廢處置工作中存在的問題

（一）資產(chǎn)報廢處置管理觀念淡薄。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)報廢處置重視不夠，通常較注重資產(chǎn)的“立項、購置”環(huán)節(jié)的管理，而忽視資產(chǎn)使用和報廢處理的管理，缺乏對資產(chǎn)立項申請、招標、購置、入賬、領(lǐng)用、歸還、報廢等一整套完善、規(guī)范的內(nèi)部控制管理制度。資產(chǎn)未經(jīng)批準轉(zhuǎn)賬隨意調(diào)用、一些經(jīng)營實體和個人長期無償占用學(xué)校資產(chǎn)、使用部門擅自處理資產(chǎn)、不履行資產(chǎn)報廢處置申報審批手續(xù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置所得收益不上交財務(wù)部門等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成產(chǎn)權(quán)不明、帳實不清。

（二）資產(chǎn)報廢處置界定不清。不少高職院校沒有制定科學(xué)又可操作的資產(chǎn)報廢界定標準與報廢監(jiān)管制度，在進行資產(chǎn)報廢處置時，主觀、隨意性較大。往往使用部門報廢申請，因缺乏相應(yīng)的界定標準，都以部門單位能爭取到的設(shè)備經(jīng)費來決定；有些申請報廢的資產(chǎn)，因涉及專業(yè)性較強，本應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家鑒定，但學(xué)校沒有相應(yīng)的制度，未建立相關(guān)專家人才庫，找有關(guān)人員鑒定操作難度較大，或因鑒定成本問題未出具專家鑒定意見；甚至有些單位資產(chǎn)報廢由個別領(lǐng)導(dǎo)一句話，不申報、未評估、無內(nèi)部鑒定小組的鑒定報告書、更無相關(guān)權(quán)威機構(gòu)出具的證明材料。

（三）資產(chǎn)報廢處置監(jiān)管不到位。由于部分高職院校資產(chǎn)管理機構(gòu)缺位，沒有針對固定資產(chǎn)報廢處置制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，資產(chǎn)報廢及報損監(jiān)管不力，如：有使用價值的閑置資產(chǎn)列入報廢清單，而無利用價值的卻長期不進行申報，使得該報廢的資產(chǎn)得不到及時清理；申報后的資產(chǎn)隨意堆放無人管理，報廢的資產(chǎn)被拆分、損壞、丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的部門采取“先斬后奏”的錯誤做法，事后補辦處置相關(guān)手續(xù)；在資產(chǎn)報廢處置過程中不按規(guī)定公開、公平、公正處置報廢資產(chǎn)，甚至有的部門任意處理，自行作價處理，處理所得轉(zhuǎn)入部門小金庫，甚至裝入個人腰包等造成了固定資產(chǎn)的流失。

（四）資產(chǎn)處置方式單一。一些教學(xué)、科研中閑置或淘汰的儀器設(shè)備，放到其他地方還可以繼續(xù)使用，發(fā)揮其資產(chǎn)效能，但由于學(xué)校沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑的機制，又缺乏相應(yīng)配套的資產(chǎn)利用考核制度，使用部門只求簡單方便，對于資產(chǎn)的處置一般都采用報廢方式來處理，使高職院校內(nèi)部各院系、部門之間的閑置資產(chǎn)未進行調(diào)劑使用，資產(chǎn)沒有有效合理利用起來，沒有做到“物盡其用”，造成了資產(chǎn)的隱性流失。

三、加強高職院校資產(chǎn)報廢處置管理的對策

嚴格把好資產(chǎn)報廢處置管理關(guān)，不僅能保證職業(yè)院校教學(xué)和科研工作的順利開展，而且能使高職院校資產(chǎn)配置及效用得到提高，有效的防止資產(chǎn)流失。

（一）強化資產(chǎn)處置管理觀念，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境。一是提高對資產(chǎn)報廢處置工作的認識，將資產(chǎn)報廢工作作為資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過會議、校園網(wǎng)絡(luò)、板報等形式宣傳資產(chǎn)管理規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)報廢工作，樹立教職員工資產(chǎn)管理主人翁意思和責(zé)任感。二是強化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識，設(shè)立資產(chǎn)管理處，具體負責(zé)固定資產(chǎn)報廢的日常管理工作，建立報廢評估專家信息庫。在資產(chǎn)管理部門的具體指導(dǎo)下，對資產(chǎn)的使用程度和報廢后的利用價值進行科學(xué)評估。三是由資產(chǎn)管理部門確定資產(chǎn)使用的考核指標，實行量化考評。四是固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)建立資產(chǎn)使用臺賬，年終依據(jù)日常的考核指標來考核各單位固定資產(chǎn)的使用效益，為固定資產(chǎn)使用部門和管理部門購置各類資產(chǎn)提供預(yù)算依據(jù)。只有建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，才能保證制度的真正落實，才能真正達到內(nèi)部控制的目的。

（二）規(guī)范資產(chǎn)報廢處置程序，保證報廢處置工作有序進行。規(guī)范報廢工作程序是做好資產(chǎn)報廢工作的前提。報廢處置資產(chǎn)時，應(yīng)由使用者或部門提出申請，填具《固定資產(chǎn)報損報廢申請單》→資產(chǎn)使用部門領(lǐng)導(dǎo)審批→資產(chǎn)管理部門→資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)部門及專家進行技術(shù)鑒定并由資產(chǎn)管理部門提出處置方案→學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)審批→資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按審批權(quán)限審批或提出處理意見上報，經(jīng)核批后實施處置。

使用單位在申報報廢處置的申請單中，處置申報相關(guān)信息內(nèi)容要齊全，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價值及生產(chǎn)廠家，購置以及開始使用日期，報廢原因，損壞程度等內(nèi)容都應(yīng)一一填寫。資產(chǎn)管理部門在審查《固定資產(chǎn)報損報廢申請單》及相關(guān)材料時，應(yīng)組織專家（三人以上）及有關(guān)部門進行鑒定、評估，簽署意見后按規(guī)定的審批權(quán)限進行報批。報廢的資產(chǎn)要求主體完整，主要部件齊全，使用單位不得擅自將其拆毀處理。資產(chǎn)管理處采取公開拍賣的方式邀請三家以上買方，會同財務(wù)、紀檢、審計、工會等部門公開處置。

（三）明確資產(chǎn)處置管理部門職責(zé)，健全資產(chǎn)處置管理制度。一方面設(shè)立“資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，學(xué)校資產(chǎn)處置工作在“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，主要成員單位應(yīng)由資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、審計處、紀監(jiān)委、工會組成，其職能分別為：（1）資產(chǎn)管理處主管全校固定資產(chǎn)處置工作，并負責(zé)組織辦理與學(xué)校固定資產(chǎn)處置工作相關(guān)的審查、鑒定、監(jiān)督、報批、殘值收入或轉(zhuǎn)讓收入上繳、廢舊物資入庫及入庫后的整理與調(diào)劑以及帳卡物的注銷等綜合性管理工作。（2）紀監(jiān)委、審計處負責(zé)對學(xué)校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)注銷等行為進行監(jiān)督管理；負責(zé)監(jiān)審學(xué)校設(shè)備物資的損壞丟失的申報受理和報廢資產(chǎn)實施處置工作。（3）財務(wù)處負責(zé)對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)變更、損失、處置的財務(wù)監(jiān)管，對固定資產(chǎn)處置以及變價收入，按規(guī)定程序及時入賬。（4）工會負責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)報廢工作是否符合規(guī)定程序，報廢資產(chǎn)計價的是否合理，報廢資產(chǎn)實物與使用部門的書面說明是否相符，所報資產(chǎn)是否確需實施報廢等。另一方面建立一整套完善、規(guī)范的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)報廢處置工作有章可循，包括：（1）固定資產(chǎn)報廢的申報制度。凡需報損、報廢的固定資產(chǎn)，由使用部門對固定資產(chǎn)的購置時間、使用狀況、損耗程度、報廢原因等方面做出書面說明，并經(jīng)使用人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，單位蓋章后，報資產(chǎn)管理部門審批。（2）固定資產(chǎn)報廢的評估制度。成立資產(chǎn)報廢的專家評估小組，組織三人以上專家對所報廢資產(chǎn)的損耗程度、報廢與否、再利用價值、變價收入進行鑒定、評估，并簽署書面意見。（3）報廢資產(chǎn)的處理制度。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)專家小組鑒定意見，對于所報廢資產(chǎn)可再利用部分，再由使用部門在資產(chǎn)管理部門進行重新登記，同時財務(wù)部門應(yīng)重新建立固定資產(chǎn)價值賬和實物賬；對于不可再利用部分，應(yīng)按照“平、公開、公正”原則對其進行處理。（4）資產(chǎn)報廢監(jiān)督制度。在資產(chǎn)報廢過程中，應(yīng)有監(jiān)察、審計及實施民主監(jiān)督職能的工會參與，監(jiān)督資產(chǎn)報廢全過程。（5）固定資產(chǎn)利用效能、考核及責(zé)任追究制度。通過對使用部門資產(chǎn)的實物考核，評價資產(chǎn)的使用和管理狀況，劃清資產(chǎn)人為損壞與正常損耗界限，落實主要責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任。對于通過技術(shù)革新使淘汰設(shè)備重新發(fā)揮效用，為學(xué)校節(jié)省資金的單位或個人給予獎勵，而對于過失損壞設(shè)備，隨意處置、變賣資產(chǎn)，給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的單位或個人給予相應(yīng)處罰，以確保學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整，預(yù)防和減少資產(chǎn)的雙重流失。

（四）及時發(fā)布資產(chǎn)處置信息，合理把握資產(chǎn)處置形式。對于各單位申報需處置的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可通過現(xiàn)場核實和專家鑒定篩選列出屬于無損壞、或部分損壞通過維修仍能滿足其他方面用途的閑置資產(chǎn)，利用校園網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、微信、QQ群等多種形式發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，各單位部門根據(jù)自身需求可申請調(diào)劑。校內(nèi)不能調(diào)劑使用的資產(chǎn)可采取有償轉(zhuǎn)讓、出讓、置換，或無償贈與社會的第三方需要者，通過多種方式來盤活高職院校的資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用價值。

總之，強化高職院校資產(chǎn)處置管理意識，建立健全資產(chǎn)處置內(nèi)控機制，不僅防止資產(chǎn)流失，還可以保證國有資產(chǎn)的有效利用和合理流動，提高辦學(xué)效益，以此促進職業(yè)教育事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

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