李德俊

（江蘇省水利防汛物資儲備中心，江蘇南京 210029）

防汛工作要始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，做好防大汛、抗大洪、搶大險的思想準備。要做到常備不懈，首先就要做好防汛物資的儲備和管理，它直接關(guān)系著防汛工作的順利進展,是各項防汛工作的前提和保障。

1 當前防汛抗洪物資的儲備管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過多年來的實踐與發(fā)展，江蘇省的防汛抗洪物資儲備與管理已經(jīng)形成了比較完善的體系，物資儲備有著品種多、數(shù)量大的特點，目前，江蘇省省級已經(jīng)儲備了價值近億元的防汛抗洪物資。

1.1 物資儲備管理體系

上世紀90年代以前，我省省級防汛抗洪物資的管理模式主要是通過財政指標下達物資品種和數(shù)量，由各地自行儲備。這種模式造成大量的省級防汛抗洪物資都分散在全省各地，管理松散，調(diào)撥困難。在汛期時，物資儲備的作用大打折扣，甚至出現(xiàn)事故。所以，防汛抗洪部門在經(jīng)過大量調(diào)研、分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國家水利部頒發(fā)的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，結(jié)合江蘇省自身的省情實際出臺了《江蘇省省級防汛抗洪物資倉儲體系規(guī)劃》，同時提出了“集中儲存、統(tǒng)一管理、高效調(diào)度”的防汛抗洪物資儲備管理工作方針。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，先后建成了“兩個中心、八個基地”的全省防汛抗洪物資儲備管理格局，“兩個中心”即以蘇南、蘇北為中心；八個省級防汛抗洪物資儲備倉庫基地根據(jù)地理、氣候特點分別分布在全省各地。物資儲備倉庫的位置選取都是在充分、合理地考慮原有基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，結(jié)合防汛抗洪形勢和地理位置進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局的。這樣，通過建立物資儲備管理體系，既改善了原有防汛抗洪物資儲備分散、倉庫儲備條件比較差、不能夠及時調(diào)撥的管理現(xiàn)狀，又形成了布局合理、管理集中、快速調(diào)撥的有利于全省物資儲備及長效發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

《物資倉儲體系規(guī)劃》建立和實施，既體現(xiàn)出了物資的規(guī)模效應(yīng)，又便于物資儲備能夠科學(xué)、高效管理和有效監(jiān)控。尤其是夏季汛期時，新體系的應(yīng)急調(diào)度體現(xiàn)得更為快速高效，切實地起到了保障功能。如：石料、沙土等較難調(diào)撥和運輸?shù)奈镔Y在易出現(xiàn)險情的地段附近都進行了適當?shù)膬?，極大程度地改善了物資儲備“管理松散、儲備量小、調(diào)撥緩慢”的現(xiàn)象［1］。

1.2 儲備力度和物資品種

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政實力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲備力度已成為防汛抗洪搶險的強有力保障。截止到2010年，江蘇省省級防汛抗洪物資儲備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材 2500 m3、彩條布 256 萬 m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船 38艘、燈具1112只、移動燈塔10只、發(fā)電機14臺套、鋼管610 t、裝配式圍井9940片、水子堤6000 m、濾墊近20000塊；木材1500 m3、應(yīng)急燈1000只。

1.3 物資采購模式

自上世紀90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢，財政幾乎每年都撥出專項資金用于補貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補防汛抗洪物資中，經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標采購，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進行物資儲備采購。多年的實踐經(jīng)驗表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購模式，不僅規(guī)范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風［2］。

1.4 新材料的使用

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求、保護人民生命財產(chǎn)的需要，政府對防汛抗洪、搶險工作提出了更高要求，要求各級政府在抗洪搶險中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當，在最短的時間內(nèi)將險情迅速控制。長期以來，我國的防汛抗洪搶險工作主要是以人工為主，依靠當?shù)貜V大群眾的參與，搶險效率低下，措施單一，稍有不慎就會造成更大險情，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員的增長，我國的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險隊伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原有的以群眾性搶險為主的防汛抗洪物資儲備轉(zhuǎn)變成為以專業(yè)防汛抗洪搶險為主的物資儲備，并儲備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡單、裝配高效的特點，有利于進一步提升防汛抗洪搶險的效率［3］。

1.5 同信息化技術(shù)有機結(jié)合

防汛抗洪物資儲備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對人力、物力和資金進行科學(xué)、合理調(diào)配。長期以來，我國的抗洪物資儲備配置都是源于以往的經(jīng)驗管理，對物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來，計算機技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個方面：一是開發(fā)和升級防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤點、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計、分析等的管理工作變得簡易可行、精確無誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲備的動態(tài)情況，實現(xiàn)對全省防汛抗洪物資的動態(tài)查詢、統(tǒng)計，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺可以與國家相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對接，從而實現(xiàn)國家、省和基層一線的倉庫數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。

1.6 防汛抗洪物資管理制度建設(shè)

為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對省級防汛抗洪物資的儲備、調(diào)用等管理工作出臺了《江蘇省省級防汛抗洪物資管理辦法》，對防汛抗洪物資儲備的各項工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購、成本管理等進行明確規(guī)定，同時出臺《江蘇省防汛抗洪物資管理細則》，詳細規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進行了詳實的規(guī)定。

2 防汛物資儲備管理建議

2.1 加大防汛物資管理的規(guī)范化操作

在現(xiàn)有對防汛抗洪物資保護、人工、倉庫等相關(guān)管理費用按照總成本的7%進行撥付的基礎(chǔ)上，對防汛物資管理成本實行精確化管理，并進一步從嚴執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。

2.2 加強防汛抗洪物資保養(yǎng)

物資的保管保養(yǎng)是物資儲備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當針對各種不同的防汛抗洪物資特點、性能，結(jié)合本地的氣候特點、倉庫存放條件，對物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實做到物資存放完好無損。在日常的實際工作中，防汛物資保管應(yīng)當達到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財賬、卡、實物互相一致。防汛抗洪物資要達到合理存放，確保防汛物資不會因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點與編號統(tǒng)一起來，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，以便于管理、查找和調(diào)庫。

2.3 加大防汛抗洪物資的清倉盤點力度

要著力健全防汛物資儲備調(diào)用和管理制度，對防汛物資實行專倉儲備、專人管理，建立臺帳，帳物相符，并做好正常的維護和保養(yǎng)工作，對超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時進行處理，及時進行補充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當前，從全省級防汛抗洪物資的儲備情況來看，有相當一部分的物資都屬于采購時間已久、老化嚴重不能正常使用，且實物與臺帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉盤點工作，確保倉庫內(nèi)所調(diào)出的物資能切實發(fā)揮作用。防汛倉庫保管員要定期對物資進行盤點，檢查實存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無超儲備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，妥善處理。

2.4 嚴格定額足額儲備防汛物資

足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按定額要求足額儲備防汛物資，并建檔立卡，同時還應(yīng)組織動員易發(fā)險情地段的群眾儲備相關(guān)的防汛物資，以備搶險急需。要按照“以人為本、講求實效、保障急需”的要求，進一步儲備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門必須儲備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點必須按照國家防汛物資儲備定額標準儲備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛(wèi)生、民政等部門要參照相關(guān)定額標準，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險實際需要，進一步補充防汛物資儲備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險需要的物資作為必需品儲備。

3 結(jié)語

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作要實行信息化，利用計算機系統(tǒng)進行管理，以便迅速、準確了解庫存物資的詳情，進行情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需要。同時，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場觀念、競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念和戰(zhàn)略觀念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營。儲備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場情況進行吞吐更新，盤活資產(chǎn)存量，減少儲備損失，實現(xiàn)保值增值。筆者認為，只有加強防汛物資儲備規(guī)范管理，嚴格定額足額的儲備防汛物資和資金，通過精細化管理來強化物資儲備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實滿足抗洪搶險工作的需要。

［1］孫 勇.省級防汛物資儲備管理的實踐與探索［J］.江蘇水利.2007（07）.

［2］白文杰.盧龍縣防汛物資的儲備與管理［J］.河北水利.2010（11）.

［3］常獻春.防汛物資儲備及安全管理［J］.河北水利.2010（07）.

［4］馬志東，袁木林.淺談防汛物資儲備安全管理工作［J］.吉林水利.2007（02）.