舒 飛 席 志 劉聰賢 何承杰

（連云港市水利局，江蘇 連云港 222004）

近年來(lái)，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)圍繞全市水利中心工作，按照江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)的要求，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面履行水政監(jiān)察職能，在專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中鍛煉隊(duì)伍執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決打擊水事違法案件，為水利可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何有效解決當(dāng)前基層水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高水政執(zhí)法工作的效率，是擺在我們每個(gè)水政監(jiān)察員面前的一項(xiàng)重要課題。筆者就多年來(lái)從事水行政執(zhí)法工作的實(shí)踐談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 基層水行政執(zhí)法問(wèn)題分析

1.1 管理上的缺位

近年來(lái)，雖加強(qiáng)了水利工程設(shè)施的管理，但由于水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣給管理帶來(lái)了一定的難度，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況仍屢見(jiàn)不鮮。在當(dāng)前的體制下，部分水利工程缺少確權(quán)劃界等重要文件，特別是河道工程在移交管理單位以前違章就多，且有的河道還沒(méi)有劃定管理范圍，在工程施工結(jié)束后又發(fā)生了新的違章。在水行政主管部門內(nèi)部，有的管理單位在遇到水事違法行為時(shí)，認(rèn)為自己不具備水行政執(zhí)法職能，于是將難題交給水行政執(zhí)法部門，然待違章已成事實(shí)，相對(duì)于“防微杜漸”的管理而言，執(zhí)法所要耗費(fèi)的成本則遠(yuǎn)高得多。

1.2 機(jī)制上的制約

目前，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)和市4個(gè)直屬大隊(duì)均沒(méi)有單列獨(dú)立，市水政監(jiān)察支隊(duì)人手少，工作任務(wù)繁重。市直屬4個(gè)水政大隊(duì)不僅人少事多，同時(shí)還要承擔(dān)管理處的其他一些職能，以市管處水政大隊(duì)為例：該處在崗人員66 人，水政大隊(duì)共4 人，負(fù)責(zé)市區(qū)10座水閘、9 條長(zhǎng)約150 km的河道和1座小水庫(kù)等水利工程管理范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法工作，僅全面巡查一次河道就需要10 d 左右的時(shí)間（部分河堤只能步行），更不用說(shuō)處理違法事件了。

此外，我市水政工作人員和水政監(jiān)察員大都是水利專業(yè)出身，對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，雖一定程度上對(duì)水行政執(zhí)法有利，但對(duì)執(zhí)法知識(shí)卻知之甚少，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺(jué)。

1.3 執(zhí)法上的瓶頸

水利工程涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，水資源的有限性、特殊性和不可替代性決定了水行政執(zhí)法的重要性?；鶎铀姓膱?zhí)法對(duì)象與其他執(zhí)法部門相比，較為分散、遍布城鄉(xiāng)，且管理相對(duì)人的人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、歷史背景也比較復(fù)雜，除少數(shù)是普通公民外，更多的是法人和集體組織，而且涉及國(guó)計(jì)民生，極易引起地方保護(hù)和行政干預(yù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法治水和依法管水的意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，給水行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的阻力。

1.4 意識(shí)上的淡薄

雖然連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12·4 法制宣傳日”切實(shí)加大對(duì)涉水法律法規(guī)的宣傳，在采用宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、文藝演出和發(fā)表電視講話等一些常規(guī)宣傳方法的基礎(chǔ)上，積極探索了小品、喜劇、快板等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，但是宣傳內(nèi)容仍以口號(hào)式居多，百姓只知道“水法”，根本不能掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不能領(lǐng)會(huì)其精髓，所以，宣傳了多年，功夫沒(méi)少下、力氣沒(méi)少費(fèi)，卻未達(dá)到預(yù)期效果，百姓的涉水法律意識(shí)依然較淡薄。

2 建議對(duì)策

2.1 建管并重，進(jìn)一步提升水管單位規(guī)范化管理水平

關(guān)于水利工程：建議各地在加大水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，全面推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。按照水利工程確定的千分制考核標(biāo)準(zhǔn)，各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)資金加大對(duì)管理單位的投入力度；水管單位工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做好水利工程的管護(hù)工作；水行政執(zhí)法部門要從重事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主，查防結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)履行管理巡查的責(zé)任，加強(qiáng)巡查的力度和頻次，通過(guò)巡查及早發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，從而達(dá)到預(yù)防的目的。上級(jí)水利工程管理部門要加大對(duì)下級(jí)河道、水庫(kù)、水閘工程管理單位的考核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

關(guān)于水資源：建議我市各地認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立取水總量控制指標(biāo)體系；完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法水平

改變編制體制，積極營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。建議參照兄弟市水利局和我市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)的模式，專門下發(fā)文件，將市水政監(jiān)察支（大）隊(duì)全部單列獨(dú)立，列為行政事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員工資待遇列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要把激勵(lì)措施作為保持水政監(jiān)察員良好工作狀態(tài)的抓手，按照《水法》、《水政監(jiān)察章程》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好水政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、執(zhí)法崗位津貼等待遇，解除他們的后顧之憂，讓他們不再為工資發(fā)愁，全身心地投入到水政執(zhí)法工作中去。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技術(shù)。有針對(duì)性的對(duì)水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和教育，采取集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、崗位輪訓(xùn)等方法，引進(jìn)資格認(rèn)證、竟?fàn)幧蠉?、民主測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等多種竟?fàn)幖?lì)方式，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，并鼓勵(lì)水政執(zhí)法人員參加在職法律專業(yè)函授學(xué)習(xí)。要嚴(yán)把水政執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，凡新進(jìn)的人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政審和考核，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，凡達(dá)不到要求的一律“免進(jìn)”；要把每名水政監(jiān)察人員都培養(yǎng)成學(xué)法、懂法、用法的“行家里手”；要吸收引進(jìn)一批專業(yè)法律人才，搞好“傳、幫、帶”，用先進(jìn)的執(zhí)法理念和豐富的法律知識(shí)武裝執(zhí)法人員的頭腦，給水行政執(zhí)法注入新的活力。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力打造一支精干、高效、快速的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步推動(dòng)綠色政績(jī)考評(píng)機(jī)制

建議上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部制定一套科學(xué)合理的綠色考評(píng)體系來(lái)考量政績(jī)。目前，很多地方在“以GDP 論英雄”的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷獎(jiǎng)罰，被簡(jiǎn)單化地緊綁在了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)上。于是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了高GDP，不惜以高消耗和高污染為代價(jià)，結(jié)果表面上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，實(shí)際上卻要花費(fèi)更多的金錢和努力去治理污染。所以，不能只看“形象工程”、“面子工程”，更要注重完成國(guó)家提出的節(jié)能減排指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)情況，建議把水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水景觀作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

同時(shí)，政府部門應(yīng)加大對(duì)水行政執(zhí)法部門的督察力度，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貫徹水法規(guī)的情況進(jìn)行檢查通報(bào)，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，做到執(zhí)法檢查制度化。上級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、大案不報(bào)的行為。

2.4 彰顯特色，進(jìn)一步加大宣傳力度和頻度

為使水法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，樹(shù)立全民的水法規(guī)意識(shí)，形成依法治水、依法管水的良好氛圍，水法宣傳的當(dāng)務(wù)之急是要突破常規(guī)，彰顯特色。一方面堅(jiān)持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。既要在特定的“世界水日”和“中國(guó)水周”等宣傳日，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式大張旗鼓地進(jìn)行水法規(guī)宣傳，又要加大經(jīng)常性宣傳力度，打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，建議通過(guò)報(bào)紙等媒體向社會(huì)公告，組織百姓不定期參觀優(yōu)秀的水利工程和水利風(fēng)景區(qū)，以感性的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)水行政主管部門依法治水的建設(shè)成果。另一方面要結(jié)合水事案件宣講法律，以案說(shuō)法，用群眾身邊發(fā)生的典型違法案例教育群眾，讓抽象的法律條文具體化。

多年的實(shí)踐證明，搞好水法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好水法規(guī)、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證。所以，我們應(yīng)在廣泛深入宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水行政管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過(guò)失違法。特別要加強(qiáng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的廣泛宣傳，向他們講清水政工作的作用、重要性等，以取得地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水行政執(zhí)法工作的重視與支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層水行政執(zhí)法工作既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展。要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、城管等有關(guān)單位的支持和配合，尤其在當(dāng)前大開(kāi)發(fā)大建設(shè)時(shí)期，園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)與河道工程的管理矛盾日益復(fù)雜，各部門、各地區(qū)利益之間的矛盾更加突出，加之水行政管理工作內(nèi)容的多樣性以及管理關(guān)系的復(fù)雜性等，僅靠努力工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍然需要在宣傳上做文章，在運(yùn)作上找方法，在實(shí)踐上尋經(jīng)驗(yàn)，在保障上求突破。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，以此來(lái)持續(xù)、穩(wěn)定、全面推動(dòng)水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。