顧學(xué)明

（江蘇省泰州引江河管理處，江蘇 泰州 225321）

水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的新征程中，如何準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系、實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度、推進(jìn)規(guī)范化的工程管理、提高現(xiàn)代化管理水平，是基層水利工程管理單位面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，泰州引江河高港船閘全面推進(jìn)管理現(xiàn)代化，在新的起點(diǎn)上塑造文明示范窗口的新形象，取得了明顯成效。本文結(jié)合工作實(shí)際，初步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)如下：

1 高港船閘概況

在長(zhǎng)江之濱，一座充滿現(xiàn)代氣息、形似風(fēng)帆的水利船閘屹立在泰州引江河口門。激揚(yáng)的汽笛聲中，南來(lái)北往的船舶井然有序地進(jìn)閘出閘，工作人員熱情周到的服務(wù)使過(guò)往船民如沐春風(fēng)，一切都顯得那么優(yōu)美、和諧、流暢，這便是江蘇省泰州引江河高港船閘。高港船閘閘室長(zhǎng)196 m、寬16 m，檻上水深3.5 m，是扼守長(zhǎng)江和泰州引江河的咽喉，可通過(guò)千噸級(jí)船隊(duì)，隸屬于江蘇省泰州引江河管理處，管理處下轄高港船閘管理所具體負(fù)責(zé)船閘通航管理。

近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，泰州引江河航道運(yùn)輸日益繁忙，高港船閘待閘船舶大幅增加。高峰期間，長(zhǎng)江側(cè)待閘單機(jī)船達(dá)1500多艘、船隊(duì)70 多個(gè)，內(nèi)河側(cè)待閘單機(jī)船達(dá)600 多艘、船隊(duì)5個(gè)，單機(jī)船平均待閘時(shí)間超過(guò)15 天、船隊(duì)超過(guò)25天，給船閘運(yùn)行管理帶來(lái)了很大的難度。一方面，進(jìn)入主汛期高水位以及臺(tái)風(fēng)多發(fā)時(shí)段，待閘船舶、流動(dòng)人口的安全監(jiān)管形勢(shì)日趨嚴(yán)峻；另一方面，由于船舶數(shù)量多、待閘時(shí)間長(zhǎng)，受利益驅(qū)使，船舶登記空號(hào)、串號(hào)、倒號(hào)以及假證、船證不符、“大船小簿”等現(xiàn)象屢禁不止。

省泰州引江河管理處圍繞“抓安全、保暢通、樹(shù)形象、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，多措并舉開(kāi)展高港船閘運(yùn)行管理工作，內(nèi)抓文明管理、科學(xué)調(diào)度，外抓溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合整治，打造了一條水上綠色通道。便捷水上交通線的形成，刺激了里下河及沿海地區(qū)水上運(yùn)輸和造船業(yè)的繁榮，煤、油、建材、化工等材料運(yùn)輸四通八達(dá)，重點(diǎn)物資物盡其流，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泰州引江河高港船閘通航13年來(lái)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，累計(jì)過(guò)閘25萬(wàn)次，過(guò)閘船舶達(dá)109萬(wàn)艘。

2 主要做法

2.1 安全暢通

保安全、保暢通、保障船民生命財(cái)產(chǎn)，貫穿了高港船閘通航管理的全過(guò)程。管理所抓好運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)密注視惡劣天氣的影響、汛期水位的變化，切實(shí)按照安全管理規(guī)定放行；狠抓工程設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，成立搶修突擊隊(duì)，備足備品備件，實(shí)行每日、周、旬巡查制度，做到逐項(xiàng)逐個(gè)檢查維護(hù)，確保船閘設(shè)備設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。2012年3月份，在船閘工程設(shè)備檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，上游閘門弧形支座板與底臺(tái)車輥?zhàn)幽p嚴(yán)重、配合不到位，影響船閘安全通航，迫切需要停航檢修，管理處科學(xué)制定應(yīng)急方案，日夜組織搶修，比計(jì)劃工期提前5 天完成船閘停航搶修任務(wù)。

為保障航道暢通無(wú)阻，高港船閘抓好航道管理，實(shí)行見(jiàn)船登記排號(hào)，從源頭控制來(lái)往的船舶，指導(dǎo)船舶?？浚旨?jí)調(diào)度，并將航道分為登記區(qū)、待閘區(qū)和預(yù)調(diào)區(qū)，增設(shè)系纜樁，安裝停泊標(biāo)志牌，杜絕船舶亂停亂靠，保持優(yōu)良的通航秩序。此外，管理所還會(huì)同海事、公安等部門，共同抓好超寬大型船舶的放行、危險(xiǎn)品船舶的放行以及水利樞紐工程引排水期間船舶通航安全等，確保船閘安全暢通。

2.2 科學(xué)管理

在日益嚴(yán)峻的通航形勢(shì)下，最大程度挖掘通航潛力，讓廣大船民安全、快速、高效過(guò)閘，是助推高港船閘走上快速發(fā)展之路的主動(dòng)力。

科學(xué)調(diào)度，運(yùn)籌帷幄。2009年起高港船閘取消了掛機(jī)、單放船分類排號(hào)，對(duì)所有普通單機(jī)船實(shí)行統(tǒng)一排號(hào)放行，平均每閘次噸位增長(zhǎng)6%，平均日放行船舶閘次增長(zhǎng)9%。2010年起根據(jù)上下游待閘情況，平衡上下游船舶的待閘數(shù)量和待閘時(shí)間，將上游空、重載單機(jī)船分開(kāi)放行，并對(duì)上游重載船舶集中放行，提高優(yōu)良閘次率。2012年7月起將原有的集中售票模式改為在上下游遠(yuǎn)方登記后售票，增設(shè)POS刷卡售票機(jī)，提供一站式服務(wù)。

科技引領(lǐng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。完善運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，將待閘船舶數(shù)量、類型、順序號(hào)等資源共享，實(shí)現(xiàn)船舶過(guò)閘及運(yùn)行管理的智能調(diào)度。研發(fā)短信服務(wù)平臺(tái)，向過(guò)閘船民提供待閘信息、短信調(diào)度、天氣預(yù)報(bào)等服務(wù)，逐步走向無(wú)紙化電子調(diào)度。組織研發(fā)RFID 船舶過(guò)閘射頻管理系統(tǒng)，一期項(xiàng)目已順利通過(guò)驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年4月通航以來(lái)，高港船閘船舶通過(guò)量以年平均8%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.3 文明服務(wù)

江蘇省泰州引江河管理處始終要求船閘管理所把“創(chuàng)服務(wù)品牌、樹(shù)行業(yè)形象”作為永恒的追求，深入開(kāi)展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展“服務(wù)零缺陷、零距離、零投訴”活動(dòng)，制訂船閘公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾制度，做到有求必應(yīng)、有難必幫。如今，“服務(wù)船民，奉獻(xiàn)水運(yùn)”已成為船閘每個(gè)職工的行為準(zhǔn)則。他們將“親情”體現(xiàn)在工作之中，用親切的微笑、文明的用語(yǔ)、熱情的服務(wù)，讓每位過(guò)閘船民有賓至如歸的感覺(jué)；他們將“真情”表現(xiàn)在危難之時(shí)，在一次船舶相撞事故中，船閘職工不顧嚴(yán)寒，奮不顧身跳下水救人、打撈物品。

行風(fēng)不僅關(guān)系著船閘的聲譽(yù)和形象，更關(guān)聯(lián)著船閘的生存和發(fā)展。管理處建立三項(xiàng)機(jī)制，以提升社會(huì)形象。首先，以宣傳教育為抓手，著力構(gòu)建拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。定期召開(kāi)船閘職工大會(huì)以及工班長(zhǎng)會(huì)議，采取正面引導(dǎo)和反面警示教育相結(jié)合的形式加強(qiáng)法制宣傳，設(shè)立廉政教育宣傳牌，引導(dǎo)職工牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和廉潔服務(wù)意識(shí)。其次，以制度建設(shè)為保證，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。建立完善船閘行風(fēng)稽查、行風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)、義務(wù)監(jiān)督員聘用等制度，并印刷成冊(cè)發(fā)放給每一位船閘職工，使他們?cè)诖l運(yùn)行管理中有章可循、有規(guī)可依。第三，以關(guān)口前移為目標(biāo)，著力構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制。成立行風(fēng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組和行風(fēng)稽查室，與職工簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，定期輪換一線運(yùn)行崗位人員。此外，建立稽查考核的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常深入船民中開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)管，將監(jiān)督關(guān)口真正前移。

2.4 聯(lián)合整治

管理所為維護(hù)公平公正的水上交通秩序，切實(shí)保護(hù)廣大船民的切身利益，一方面，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格管理。整合隊(duì)伍資源，抽調(diào)24 名員工，組建閘前檢查班組，新購(gòu)巡邏艇，實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)船舶進(jìn)閘前的身份檢查，從而實(shí)現(xiàn)崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。加強(qiáng)船舶信息統(tǒng)計(jì)，在堅(jiān)持做好日、周、月、年運(yùn)行統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，做好新過(guò)閘船舶的建檔工作，并定期復(fù)核。2012年6月以來(lái)，船閘管理所平均每天建檔50 多艘船舶，增加噸位1萬(wàn)t，確保了過(guò)閘費(fèi)應(yīng)征不漏。

另一方面，對(duì)外積極爭(zhēng)取。泰州市人民政府成立了協(xié)調(diào)小組，制訂聯(lián)合整治專項(xiàng)方案，發(fā)布聯(lián)合整治通告，從2012年6月份起開(kāi)展“水上治安和交通秩序聯(lián)合整治”行動(dòng)，深入一線檢查船舶證件、船名標(biāo)識(shí)和配員情況，對(duì)照船舶檢驗(yàn)證書(shū)核實(shí)船舶尺度，并加強(qiáng)通航安全管理規(guī)定等宣傳。聯(lián)合整治行動(dòng)開(kāi)展一個(gè)多月以來(lái)，共檢查船舶萬(wàn)余艘，有效打擊了空號(hào)、串號(hào)、假證、假簿等違法違規(guī)行為。