張小馬

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

普法宣傳工作是一項(xiàng)重要任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，總結(jié)全省水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，交流經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全省水利系統(tǒng)進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取以更加扎實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)水利普法宣傳工作，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，明確任務(wù)，完善制度，落實(shí)措施，努力開創(chuàng)水利普法宣傳工作新局面，為江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的水法治環(huán)境。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)水利普法宣傳工作的重要性

水利法制宣傳教育，是推進(jìn)依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話也強(qiáng)調(diào)指出：要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法制宣傳熱潮，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水法治觀念。

近幾年來，我省各級(jí)水行政主管部門充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4法制宣傳日”和法律法規(guī)出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的水利法制宣傳教育活動(dòng)，圓滿完成了“五五”普法工作任務(wù)，積極實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，使全社會(huì)的水法治意識(shí)進(jìn)一步提高，為依法治水創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。突出表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，營(yíng)造全系統(tǒng)依法行政的良好氛圍。各級(jí)水利部門堅(jiān)持黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，推動(dòng)全省水利系統(tǒng)普法宣傳工作的深入開展。南京市水利局堅(jiān)持局長(zhǎng)辦公會(huì)學(xué)法制度；連云港市水利局建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)制度，局領(lǐng)導(dǎo)深入基層宣講法律；鹽城市水利局專門為領(lǐng)導(dǎo)干部印制了“六五”普法學(xué)法筆記；淮安、南通市水利局實(shí)行干部任前法律知識(shí)考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前必須進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)考試，考試不合格的不得提拔任用；揚(yáng)州、泰州、宿遷建立普法考評(píng)機(jī)制，把學(xué)法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年終考核；各廳屬管理處定期組織處領(lǐng)導(dǎo)和水行政執(zhí)法人員開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試。這些舉措，有效激發(fā)了全系統(tǒng)學(xué)法用法的熱情，提高了各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員、水行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

二是深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，水利法制宣傳教育覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。全省水利系統(tǒng)深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)水利法制宣傳教育向廣度和深度拓展。射陽(yáng)縣水利局與該縣鶴鄉(xiāng)藝術(shù)團(tuán)簽訂了水法宣傳合作協(xié)議，確保每年水周期間在全縣農(nóng)村巡演不少于12場(chǎng)；連云港市在市區(qū)及四縣縣城的近200個(gè)住宅小區(qū)的電子屏上，滾動(dòng)播出水法宣傳、生活節(jié)水提示等內(nèi)容；淮安市“水法治文化公園”、泰州市“水法治展覽館”等社區(qū)普法宣傳活動(dòng)各具特色；無錫、常州組織開展“小手拉大手”等生動(dòng)活潑的課外水法制教育，提高了青少年法律素質(zhì)；鹽城市積極開展“沿海服務(wù)行”活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)涉水企業(yè)；鎮(zhèn)江市深入單位，主動(dòng)送法上門，為轄區(qū)單位開展服務(wù)；洪澤湖管理處在洪澤湖漁民最集中的高良澗船塢碼頭開展“進(jìn)漁港、登船頭”水法宣傳活動(dòng)；江都管理處組成普法宣傳隊(duì)伍，深入閘壩、村鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳?！胺闪M(jìn)”活動(dòng)的扎實(shí)開展，豐富了普法宣傳教育的內(nèi)容，拓展了普法宣傳的途徑和方式，使法制宣傳教育更加深入基層，更好地服務(wù)群眾。

三是創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，法制宣傳教育效果明顯增強(qiáng)。全省水利系統(tǒng)不斷探索和創(chuàng)新水利法制宣傳教育的形式，創(chuàng)造性地開展宣傳教育活動(dòng)，取得了顯著效果。阜寧縣水利局與中小學(xué)校聯(lián)合舉辦了“珍惜水資源從我做起”主題演講活動(dòng)；蘇州市水利局組織市民代表，前往胥江水廠開展“市民看水利”活動(dòng)。各地還積極利用微博、微信、手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進(jìn)行水法制宣傳教育，不斷擴(kuò)大宣傳教育的受眾面和覆蓋面，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛深入的影響，使水法治觀念進(jìn)一步深入人心，為水利依法行政工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

我省水利普法宣傳工作雖然取得了顯著成績(jī)，但是，與黨的十八大對(duì)法制宣傳的要求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如：在宣傳時(shí)間上集中宣傳較多，日常宣傳相對(duì)薄弱；在宣傳方式上單向灌輸較多，雙向互動(dòng)較少；在宣傳內(nèi)容上，寬泛的宣傳內(nèi)容較多，與水利管理工作緊密聯(lián)系、與群眾利益密切相關(guān)的宣傳內(nèi)容不夠；普法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員制度有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。因此，全省各級(jí)水行政主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告和陳雷部長(zhǎng)的講話精神，認(rèn)清水利普法宣傳工作的形勢(shì)、任務(wù)和要求，切實(shí)增強(qiáng)做好水利普法宣傳工作的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)水利普法宣傳工作。

二、認(rèn)真謀劃，不斷提升水利普法宣傳工作水平

2013年是深入貫徹落實(shí)十八大提出依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是深入推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，各地各單位要著力把握普法宣傳工作重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，努力開創(chuàng)水利普法宣傳工作新局面。

一要認(rèn)真制定普法宣傳工作年度計(jì)劃。當(dāng)前正值歲末年尾，各地各單位要早部署早落實(shí)，及早謀劃2013年的水利普法宣傳工作。要抓緊制定2013年水利普法宣傳的年度計(jì)劃，把“六五”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到每個(gè)年度，明確重點(diǎn)，分步實(shí)施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

二要明確普法宣傳工作重點(diǎn)。各地各單位要緊密結(jié)合本地工作實(shí)際，把法制宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合起來，明確普法宣傳工作重點(diǎn)。要通過普法宣傳工作的深入開展，起到推進(jìn)各項(xiàng)水利管理工作的目的。要加大對(duì)水資源管理、水利工程管理、水域岸線保護(hù)、水土保持、河道采砂管理等法律法規(guī)的宣傳力度，讓老百姓知曉水法律法規(guī)，自覺避免違法水事行為的發(fā)生。要向水行政管理相對(duì)人有針對(duì)性地宣傳水法律法規(guī)，讓他們知曉權(quán)利和義務(wù)，為水利管理工作的順利開展創(chuàng)造條件。

三要注重集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合。各地要繼續(xù)充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4 法制宣傳日”和法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等宣傳節(jié)點(diǎn)，大力開展水利法制宣傳教育。2013年的“世界水日”即將來臨，各地各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找尋不足，在增強(qiáng)普法宣傳的實(shí)效上下功夫，及早謀劃“世界水日”、“中國(guó)水周”的集中宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，要十分注重把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，通過扎實(shí)有效的工作，使普法宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。

四要不斷創(chuàng)新豐富普法宣傳的載體和形式。各地在創(chuàng)新普法宣傳的載體和形式方面已經(jīng)創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，希望能結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，繼續(xù)探索普法宣傳的新形式、新途徑。要從面向社會(huì)、服務(wù)群眾出發(fā)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等新興媒體開展普法宣傳，力爭(zhēng)使普法形式大眾化、通俗化，增強(qiáng)普法宣傳工作的吸引力和影響力。要大力加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動(dòng)。

五要加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身的培訓(xùn)教育工作。在做好面向社會(huì)普法宣傳工作的同時(shí)，要十分重視做好水利系統(tǒng)干部職工的普法培訓(xùn)和教育工作。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，進(jìn)一步執(zhí)行好部門領(lǐng)導(dǎo)任前法律知識(shí)考試制度、法制工作人員法律知識(shí)考試制度、水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)的意識(shí)和能力。

三、強(qiáng)化措施，確保水利普法宣傳工作的順利開展

一要加強(qiáng)對(duì)普法宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利普法宣傳工作的順利開展，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視普法宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利普法宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要從機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員等各方面對(duì)普法宣傳工作給予支持，保證普法宣傳工作有序健康開展。

二要形成普法宣傳工作的合力。普法宣傳工作面廣量大，要想使這項(xiàng)工作滲透到社會(huì)生活的方方面面，取得顯著的宣傳教育效果，必須整合各級(jí)水行政機(jī)關(guān)的資源和力量。各級(jí)普法宣傳工作部門要主動(dòng)工作，善于工作，爭(zhēng)取各相關(guān)業(yè)務(wù)處室的支持和配合，充分利用業(yè)務(wù)處室的平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳的領(lǐng)域，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，取得更好的宣傳效果。

三要建立完善激勵(lì)機(jī)制。普法宣傳工作是依法行政的基礎(chǔ)工作，普法宣傳工作的成效，直接關(guān)系一個(gè)單位的依法行政水平。各單位要逐步建立和完善普法宣傳工作考核激勵(lì)機(jī)制，將普法宣傳工作的完成情況納入年度考核指標(biāo)體系，并加大對(duì)日常工作的檢查督促，對(duì)普法宣傳工作做出成績(jī)的部門和個(gè)人要給予表彰。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。做好普法宣傳工作，需要一支精通水法律法規(guī)、善于工作、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要將優(yōu)秀人才充實(shí)到普法宣傳工作機(jī)構(gòu)中來，要加大培訓(xùn)和再教育的力度，多為從事普法宣傳工作的同志提供再學(xué)習(xí)再深造的機(jī)會(huì)。要建立完善水利普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，全省市縣水利部門和廳屬單位都要明確本單位的普法宣傳聯(lián)絡(luò)員，報(bào)省廳政法處。要建立水利法治信息定期報(bào)送制度，及時(shí)總結(jié)和交流本地本單位的普法宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。水利普法聯(lián)系點(diǎn)要充分發(fā)揮示范帶頭作用，積極培育水利法制宣傳教育先進(jìn)典型，發(fā)掘水利法制宣傳教育典型事例，深入研究水利法制宣傳教育規(guī)律，努力探索加強(qiáng)水利法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。

水利法制宣傳工作任重道遠(yuǎn)，廣大法制宣傳工作者的責(zé)任艱巨而光榮。我們要以貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，認(rèn)真總結(jié)過去，及時(shí)謀劃新一年水利普法宣傳工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，采取更加扎實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)全省水利系統(tǒng)“六五”普法工作，推動(dòng)法制宣傳工作再上新臺(tái)階，為加快江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！