王 梅

（鹽城市水政監(jiān)察支隊，江蘇鹽城 224002）

執(zhí)法是一項工作，更是一門藝術。人性化執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法理念已成為行政執(zhí)法工作最熱門的話題。筆者認為，正確地實踐人性化執(zhí)法，對打造和諧的執(zhí)法氛圍是非常必要的，這與落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會這一時代主題也是相一致的，同時也不禁思索：如何正確地把握人性化執(zhí)法的內涵？推行人性化執(zhí)法是否會對執(zhí)法的嚴肅性與公正性產生動搖，它與嚴格執(zhí)法的關系如何？在實踐中如何把握一個“度”字，走出誤區(qū)正確地實踐人性化執(zhí)法？為此，筆者立足水行政執(zhí)法工作實際，談幾點粗淺認識。

一、人性化執(zhí)法的含義

人性化執(zhí)法，顧名思義，就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，通過“人性化”管理，在尊重當事人合法權利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象的關系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要，也是行政執(zhí)法大力倡導的執(zhí)法方式，它要求執(zhí)法機關或執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，在嚴格依法辦事的前提下，要特別強調對執(zhí)法相對人確立以人為本的觀念，即：在人格上平等地相待，尊重人、關心人，從人的基本的生理、心理需求上處理問題，從細節(jié)上體現(xiàn)對執(zhí)法相對人的文化觀念、價值觀、歷史傳統(tǒng)、習慣作風、道德標準和行為規(guī)范的尊重和關注，因此是一種讓人放心的高度文明的執(zhí)法方式，是立法及法理的精髓所在，是執(zhí)法的最高目標。它不僅只在行政處罰中對行政管理相對人體現(xiàn)人性化，而且還包括在履行執(zhí)法職能的其它執(zhí)法活動中體現(xiàn)人性化。這不僅符合立法為公、執(zhí)法為民的時代要求，更是樹立科學發(fā)展觀、建立和諧平安社會的需要，也是我們水政監(jiān)察部門以實際行動樹立水行政執(zhí)法親民、愛民、為民的嶄新形象的要求。

二、人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系

人們稱道的人性化執(zhí)法，其實就是文明執(zhí)法。執(zhí)法活動是有嚴格的程序要求和嚴肅的法律后果的行為，維系著法律的尊嚴和法制的權威，維護人權、符合人性應是執(zhí)法活動中應有之義，因此，人性化執(zhí)法是嚴格執(zhí)法下的人性化，二者行不相悖，相輔相存。

嚴格執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“剛性”，人性化執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“柔性”。嚴格執(zhí)法強調以事實為依據(jù)，以法律為準繩，較為排斥人的意識情感等主觀因素；人性化執(zhí)法強調在執(zhí)法過程中，以人為本，尊重與保護行政相對人的合法權益和合理要求。兩者通過正確處理好打擊與保護、公正與效益、執(zhí)法與守法的關系而達到剛柔相濟、辨證統(tǒng)一，實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一。

嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法互為條件、互相補充。人性化執(zhí)法是以嚴格執(zhí)法為前提的，“人性化”受“法制化”的制約，不能脫離或凌駕于嚴格執(zhí)法之上，否則人性化執(zhí)法就是傳統(tǒng)意義上的“人治”，而非現(xiàn)代社會的“法治”。因此，我們所倡導的“人性化”執(zhí)法已并非傳統(tǒng)的“人情”、“禮義”等帶有封建色彩的執(zhí)法活動，而是蘊涵了尊重人的價值和人文關懷為特征的社會主義新型法治精神。

嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法相互促進，互相轉化。執(zhí)法是手段而非目的，我們的執(zhí)法已不是單純懲罰犯罪和因果報應，而是通過嚴格執(zhí)法挽救、幫助、教育、感化行政相對人或犯罪嫌疑人改過自新。純粹處罰不僅很難取得令人滿意的執(zhí)法效果，而且還可能強化執(zhí)法者與被執(zhí)法者的緊張和對立，而人性化執(zhí)法的微妙之處就是借助對行政相對人內心世界的啟迪，來喚醒他們的社會責任感，爭取他們對執(zhí)法工作的理解、支持和配合，而達到促進執(zhí)法效果和目的的實現(xiàn)。

三、人性化執(zhí)法的誤區(qū)及其在實踐中的注意點

近年來，一些部門出臺了“首犯不罰”等一系列從輕、從減的人性化措施，取得了公眾的稱贊和媒體的嘉許，同時也踏入人性化執(zhí)法的“誤區(qū)”，誤導人們對人性化執(zhí)法的理解。

一是人性化執(zhí)法的呼聲迭起，它一再誤導人們：我們的法律是非人性的，至少是缺乏人性的管理工具。解讀法律的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，法律的制定就是為了避免民眾“像野獸一樣受到強制”；“法律面前人人平等”的憲法原則也告訴我們，法律正是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。水政監(jiān)察部門打擊亂開濫采地下水等水事違法行為，也正是要還守法經營者公平，還廣大人民群眾一個和諧的水環(huán)境。

二是由于人性化執(zhí)法尚缺乏有效的法律制約和監(jiān)督，容易成為個別執(zhí)法部門領導的“形象工程”、“政績工程”，而一味取悅行政管理相對人，使“人性化”泛化為“人情化”。

三是在人性化執(zhí)法大旗的庇護下，個別執(zhí)法部門在實施行政處罰等具體行政行為過程中，不惜以違背法律原則為代價，濫用自由裁量權，與當事人“討價還價”，一味遷就，從輕、減輕甚至免除處罰，以保證行政處罰措施的實施和罰沒款的到位，踐踏了法律的權威和尊嚴。

勿庸置疑，推行人性化執(zhí)法是我們努力的方向，它有利于法律的有效實施和法制社會的進步，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有質的區(qū)別。人性化執(zhí)法實質上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質量的提高，如果因為強調人性化，執(zhí)法人員擔心被投訴而執(zhí)法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為堅持“罵不還口、打不還手”，一味地遷就和忍讓，導致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化。

人性化執(zhí)法的最終尺度應由法律規(guī)定，所有人性化規(guī)定必須在法律允許范圍以內，只有這樣才能最終達到實質意義上的公平與正義。因此，在水政監(jiān)察隊伍中實踐人性化執(zhí)法應注意以下幾點：

首先，要在思想上教育每一位水行政執(zhí)法人員堅持以人為本的思想，牢固樹立群眾的觀點，確立執(zhí)法為民和服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的理念。

其次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要建立健全執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督，要求每一位水行政執(zhí)法人員堅持以法為度，“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，保證有法必依，執(zhí)法必嚴。

第三，在具體的執(zhí)法過程中，要求每一位水行政執(zhí)法人員正確處理好執(zhí)法與教育、執(zhí)法與管理、執(zhí)法與服務之間的關系，堅持嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的有機統(tǒng)一，徹底改變“管你沒商量”的態(tài)度和“生、冷、硬”現(xiàn)象，找準嚴格執(zhí)法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于水行政執(zhí)法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務精神，在服務中履行執(zhí)法職能，努力實現(xiàn)對法律負責與高效服務的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一，構建和諧的水行政執(zhí)法環(huán)境。