尹亞坤

摘 要：社會企業(yè)是對非營利組織和商業(yè)企業(yè)的否定和超越，創(chuàng)造性地把公益性和營利性嫁接在一起，致力于解決社會問題，發(fā)揮非營利組織不可企及的作用。從理論上解決非營利組織社會企業(yè)化的可能性，為社會管理創(chuàng)新提供理論依據(jù)和實踐指導。主要舉措有：理念的創(chuàng)新；政策的支持；非營利組織管理專業(yè)化；倡導社會企業(yè)家精神；培訓專門人才。

關鍵詞：社會企業(yè)；非營利組織；公益性；營利性；非營利組織社會企業(yè)化

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0008-03

一、社會企業(yè)的界定

社會企業(yè)是非營利組織創(chuàng)新形態(tài)，在中國還是新事物?！吧鐣髽I(yè)是什么”在學術界和實務界爭論不一。剖析和厘定“社會企業(yè)是什么”對非營利組織社會企業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展至關重要。

（一）社會企業(yè)概念的梳理

英國貿(mào)工部（DTI）認為：社會企業(yè)是具有某些社會目標的企業(yè)，盈利主要按照它們的社會目標再投入其業(yè)務本身或所在社區(qū)，而非為企業(yè)股東和所有人賺取最大利潤。突出社會企業(yè)的非營利性、營利性、目的。其中，利潤是手段，實現(xiàn)社會目標是目的。

美國羅伯特流浪者經(jīng)濟發(fā)展基金會（RFHEDF）界定：社會企業(yè)成立的目的是對低收入群體創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會，但同時必須滿足財政收入的底線。既突出社會使命，又強調(diào)資源獲取并不局限于慈善捐贈和公共部門撥款，也包括市場銷售收入。本文認同這種觀點。

中國學者王名和朱曉紅從社會企業(yè)現(xiàn)象、本質(zhì)兩個維度與公益、市場和文化三個視角以及市場實踐、公益創(chuàng)新、政策支持和理想價值四個層次剖析，認為社會企業(yè)是一種公益與營利融合的組織創(chuàng)新形態(tài)，具有公益性和營利性。這個概念也傾向商業(yè)手段，社會導向。

歐洲社會企業(yè)研究網(wǎng)絡（EMES）提出社會企業(yè)的操作化定義應該具備9個要素：一個持續(xù)的生產(chǎn)產(chǎn)品或銷售服務的活動；高度自主；有顯著的經(jīng)濟風險；最低數(shù)量的付薪工作者；使社區(qū)受益的明確目標；一群公民發(fā)起的行動；不是基于資本所有權來進行決策；參與本質(zhì)，所有受影響的人都參與活動；有限的利潤分配。有助于弄清社會企業(yè)是什么，但這樣界定過于理想化，在實踐中沒有可操作性。

2010年英國社會企業(yè)標志公司（SEM）制訂了界定社會企業(yè)的6項標準：具有社會和環(huán)境目標；具有自己獨立的章程和理事會而不是政府、慈善組織或其他機構的一部分或個體經(jīng)營者；至少有50%的收入來自于市場銷售；至少有50%的利潤被應用于社會和環(huán)境目標；解散時的剩余資產(chǎn)應該被用于社會環(huán)境目的，須在章程中體現(xiàn)“資產(chǎn)鎖定”原則；能提供外部證據(jù)，表明機構正在實現(xiàn)社會環(huán)境目標，努力擴大社會影響或減少環(huán)境危害。這個概念突出社會企業(yè)的非營利性、營利性、營利再投入、資產(chǎn)所有，概括了社會企業(yè)的主要特征。2012年，歐盟認可并采用了這一認證標準?？梢娺@個概念具有一定的代表性。

（二）社會企業(yè)的內(nèi)涵剖析

第一，社會責任。社會責任是社會企業(yè)的核心，是非營利組織的原動力。從社會企業(yè)運營的優(yōu)勢來看，社會責任既具有道德價值又具有經(jīng)濟價值。社會企業(yè)的社會責任不是出于利潤最大化的動機，而是人類美好愿望使然，它挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟的功利主義，在市場的營利中注入道德的血液，重構社會價值，引領時代創(chuàng)新。

第二，獲取資源。根據(jù)資源依賴原理，任何組織的生存發(fā)展都需要與外部環(huán)境交換資源，且要持續(xù)性地獲得組織生存發(fā)展的資源。社會企業(yè)主要依靠自身組織獲取利潤為實現(xiàn)社會使命提供資金支撐，擺脫傳統(tǒng)的輸血模式，遵守市場的游戲規(guī)則，自我造血，實現(xiàn)資源的可持續(xù)性。同時，社會企業(yè)也不拒絕利用自身的優(yōu)勢獲取政府、基金會、企業(yè)、個人的捐款。多渠道獲取資源是社會企業(yè)得天獨厚的特性。

第三，高度的民主參與。社會企業(yè)遵循民主治理的原則，注重多方利益相關者（受益者、員工、捐贈者、志愿者、股東、社會企業(yè)家、地方政府等）高度參與，已被各國認可。法國的集體利益合作社協(xié)會的員工和受益人必須在董事會中有代表。意大利規(guī)定社會企業(yè)的工人和受益者應通過信息咨詢或參與機制來參與機構決策過程；韓國規(guī)定員工或客戶應參與決策過程；比利時規(guī)定社會目的公司員工有權在工作一年后成為會員。就合作社而言，通常采用“一人一票”制。可見，學習借鑒世界各國社會企業(yè)的決策民主化，有利于加強非營利組織自身建設，促進非營利組織創(chuàng)新發(fā)展，也有利于推進我國社會民主建設和社會管理創(chuàng)新。

第四，社會企業(yè)家。人是生產(chǎn)力中活的因素，具有主觀能動性，創(chuàng)造性。社會企業(yè)獨特的創(chuàng)新模式也得益于社會企業(yè)家。戴維·伯恩斯坦這樣界定社會企業(yè)家：是為理想驅(qū)動、有創(chuàng)造力的個體，他們質(zhì)疑現(xiàn)狀、開拓新機遇、拒絕放棄，最后要重建一個更好的世界。Dees認為把握機遇、創(chuàng)新實現(xiàn)社會愿望的途徑、有效配置資源是社會企業(yè)家的三個主要因素。Prubhu認為溝通互動是社會企業(yè)家的關鍵技能，因為社會企業(yè)需要在多元利益相關者中建立誠信，需要各方面的力量支持和參與。顯然理想、創(chuàng)新、領導能力、溝通能力是社會企業(yè)家必備的要素，中國非營利組織社會企業(yè)化的實踐需要一大批社會精英，倡導引領非營利組織創(chuàng)新發(fā)展。

第五，資產(chǎn)處置。社會企業(yè)注銷后，資產(chǎn)如何分配，不同的國家有不同的處置，主要有三種情況：一是資產(chǎn)歸社會所有。這與社會企業(yè)致力于社會目標相一致。英國規(guī)定社區(qū)利益公司注銷后的資產(chǎn)只能用于社區(qū)目的。二是可以分配一定比例資產(chǎn)。波蘭規(guī)定社會合作社20%的剩余資產(chǎn)可以用來分配。韓國規(guī)定社會企業(yè)在解散時可以分配最多1/3的資產(chǎn)。三是資產(chǎn)自由處置。法國、希臘、美國等對社會企業(yè)的資產(chǎn)處置方式?jīng)]有具體規(guī)定，創(chuàng)辦者和管理者可以自由地處置剩余資產(chǎn)。

本文認同第一種情況，認同這種觀點有利于非營利組織社會企業(yè)化得到政府認可和支持。

（三）社會企業(yè)的獨特性

1.發(fā)展的創(chuàng)新性

社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新性表現(xiàn)為公益創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的融合。公益創(chuàng)新突破了非營利組織資源匱乏瓶頸，通過市場競爭，持續(xù)獲取發(fā)展資金，確保公益目標實現(xiàn)。商業(yè)創(chuàng)新，重視企業(yè)的社會責任，關注企業(yè)的社會價值，使非營利組織發(fā)展可持續(xù)。社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新性有助于非營利組織自我揚棄，加快非營利組織社會企業(yè)化落地生根。

2.相對的獨立自主

社會企業(yè)利用市場競爭手段，賺取商業(yè)利潤，降低了對政府、企業(yè)、基金會、個人捐贈的依賴，贏得了相對獨立的生存發(fā)展空間，當然也不拒絕其他資金的支持，基本走出非營利組織資金匱乏的困境，靈活自主地達成社會使命。

3.獨特的商業(yè)模式

社會企業(yè)既否定又肯定了非營利組織和企業(yè)行為，創(chuàng)造性地集公益性與營利性于一身，就決定了其商業(yè)模式的獨特性。國內(nèi)學者李振勇指出，商業(yè)模式是指整合企業(yè)內(nèi)外所有要素，形成一個完整的、高效的、具有獨特核心競爭力的運行系統(tǒng)，并通過提供產(chǎn)品和服務實現(xiàn)客戶利益最大化，從而實現(xiàn)系統(tǒng)持續(xù)贏利的優(yōu)化方案。彼得·德魯克也強調(diào)：當今企業(yè)之間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。社會企業(yè)的商業(yè)模式值得非營利組織借鑒。

綜上所述，本文認為社會企業(yè)是非營利組織在實踐中對自身的否定和超越，是非營利組織的創(chuàng)新發(fā)展。其顯著的特點就是盈利性（參與市場競爭賺取利潤并多渠道獲取資源）、非營利性（所得盈余再投入）、社會公益性（致力于社會問題的解決）。社會企業(yè)的運營模式對中國非營利組織的發(fā)展具有重要的參考價值和借鑒意義。

二、非營利組織社會企業(yè)化的必然性

當下中國的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，非營利組織發(fā)展迅猛，在各個領域發(fā)揮著不可替代的作用。然而總的看來，非營利組織的發(fā)展在資金獲取、組織管理、觀念更新、運營模式等方面存在難以逾越的瓶頸，嚴重制約了非營利組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮。深入考察我國非營利組織困境背后的深層原因，將有利于促進非營利組織社會企業(yè)化的倡導和實踐。

（一）非營利組織發(fā)展所需要的資源愈來愈匱乏

隨著改革開放和市場經(jīng)濟深入發(fā)展，個體經(jīng)濟意識和實踐主體性逐漸增強，非營利組織便會越來越多，競爭將會日趨激烈，導致傳統(tǒng)資金來源越來越少。同時，非營利組織發(fā)展的物質(zhì)資源一般來自政府、基金會、企業(yè)和社會個人。然而政府和基金會往往青睞那些有合法身份、與政府利益意圖一致、專業(yè)能力較強的非營利組織；企業(yè)捐贈也只鎖定與商業(yè)利潤相關的非營利組織；也由于一些非營利組織公信力下降，也在一定程度上降低了個人捐贈熱情。非營利組織面臨可持續(xù)發(fā)展要求的挑戰(zhàn)。

（二）運營模式簡單

一些非營利組織拘泥于自身的公益性、志愿性、非營利性，認為非營利組織絕不能營利，僅是依靠會員的會費、政府和基金會的專項資金、個人的捐獻來維持組織運行，發(fā)揮社會作用。況且非營利組織之間競爭也越來越激烈；非營利組織發(fā)揮作用的領域、地域無限擴大；需要資源救援的突發(fā)性災難增多，這種簡單的模式完全不能保證社會目標的達成。

（三）發(fā)展觀念保守

歷史“左”的思想、偶發(fā)事件、國際形勢的影響致使當下對公民社會、非營利組織的認識趨于保守。也由于非營利組織自身的特性，一些非營利組織成員甚至錯誤認為非營利組織不能也不應該涉及商業(yè)利潤，依賴政府補貼和社會捐贈理所當然。社會企業(yè)的運營模式對非營利組織的創(chuàng)新發(fā)展具有啟發(fā)和借鑒意義。

（四）專業(yè)能力不足

相對來說，中國非營利組織普遍地缺少專業(yè)人才，遠沒有達到資源動員、組織管理、協(xié)調(diào)互動、危機應對相關的公共服務專業(yè)化水平。調(diào)查顯示非營利組織員工90%以上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。顯然，目前非營利組織的專業(yè)能力很難與社會企業(yè)的專業(yè)化管理的要求相稱。

（五）缺乏民主參與

調(diào)查顯示：一些社團的理事會規(guī)模龐大卻不履行應盡的職責，少數(shù)專職管理者控制決策權；一些民辦非企業(yè)單位的決策者就是投資人，不是提供服務而是索取高額利潤；一些草根組織家族式經(jīng)營、家長制管理，嚴重妨礙了非營利組織的健康發(fā)展。社會企業(yè)的平等參與、民主決策、財務透明對非營利組織創(chuàng)新發(fā)展具有啟示意義。

（六）相關法規(guī)不健全

我國的現(xiàn)行非營利組織的法規(guī)制度主要有《基金會管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》。這些都是程序性的行政法規(guī)，偏重政府權力和非營利組織的義務，對于非營利組織的內(nèi)部組織、財產(chǎn)關系等規(guī)定極少，或多是參照國家行政事業(yè)單位的有關規(guī)定，且法律規(guī)范技術細節(jié)粗糙，缺乏可操作性?？陀^上需要制定具有中國國情的、有利于社會穩(wěn)定有序的、有利于非營利組織健康發(fā)展的專門法規(guī)。

三、非營利組織社會企業(yè)化的舉措

（一）理念的創(chuàng)新

以“三個有利于”創(chuàng)新精神為指導，只要有利于國計民生，有利于社會秩序穩(wěn)定，有利于非營利組織健康發(fā)展的就給予支持認可?！鞍l(fā)展才是硬道理”，大力推進非營利組織社會企業(yè)化，積極實踐黨的十八大報告關于社會管理創(chuàng)新的指導思想。

（二）政策的支持

發(fā)揮政府權威主導性，與時俱進，積極制定針對非營利組織和社會企業(yè)的頂層設計，在資質(zhì)認定、權益、義務、內(nèi)部管理、領域、規(guī)模等方面給予具體政策指導，并成立專門機構，統(tǒng)一指導、培訓、認證，積極推進構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。

（三）非營利組織管理專業(yè)化

構建完善非營利組織職業(yè)化管理機制，倡導公益精神、平等參與、民主決策、績效考核、財務透明、員工培訓相互協(xié)調(diào)互動，形成市場核心競爭力，多渠道獲取資源，實現(xiàn)非營利組織可持續(xù)發(fā)展。

（四）倡導社會企業(yè)家精神

社會主義市場經(jīng)濟離不開資本也離不開利潤，但市場經(jīng)濟的現(xiàn)實中出現(xiàn)了“資本日趨成為特權，利潤日趨只為利潤”的不良現(xiàn)象，倡導社會企業(yè)家精神正是對這種不良現(xiàn)象的凈化。社會企業(yè)家熱衷于市場競爭，賺取利潤，更致力于利用商業(yè)手段創(chuàng)造更美好的社會，這就是社會企業(yè)家精神。倡導社會企業(yè)家精神不僅有助于非營利組織的發(fā)展，更有利于公民社會的培育。

（五）培訓專門人才

專門人才是非營利組織社會企業(yè)化得以發(fā)展存在的核心要素。要從小培養(yǎng)，應在小學至大學的教育課程中增設有關社會企業(yè)的科目和專業(yè)，大力倡導和踐行非營利組織社會企業(yè)化。政府還要設立專門機構，用來培訓專門人才，指導非營利組織創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語

非營利組織社會企業(yè)化是第三部門創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。中國非營利組織社會企業(yè)化還需要條件和過程，就像是一粒飽滿的種子，需要肥沃的土壤、陽光、水分、溫度、呵護，才能發(fā)芽、扎根、成長。同樣非營利組織社會企業(yè)化也需要學術界倡導，實務界實踐，政府支持，社會認可，公民個人積極參與。非營利組織社會企業(yè)化要適應中國國情，既要配合政府治理意愿，又要堅守社會企業(yè)的宗旨，體現(xiàn)社會企業(yè)的獨特優(yōu)勢，引領中國公益，帶動第三部門健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]DTI. Social enterprise：a strategy for success[R].London：Dep-

artment of Trade and Industry，2002.

[2]陳吉.社會企業(yè)概念探析[J].華北電力大學學報，2011，（12）.

[3]王名，朱曉紅.社會企業(yè)論綱[J].中國非營利評論，2010，（2）.

[4]Borzaga， Carol， and Defourny， Jacques， eds. The Emergence of Social Enter p rise [M].London， Routhtledge， 2001.

[5]王世強.“社會企業(yè)”概念解析[J].武漢科技大學學報，2012，（10）.

[6]王世強.社會企業(yè)的官方定義及其認定標準[J].探索與爭鳴，2012，（6）.

[7]Dees JG. The meaning of social entrepreneur ship[R].Standf-

ord university，1998，（4）.

[8]Prabhu， GN.Social Entrpreneurial Leadership[J].Career Dev-

elopment International1999， 4 （3）.

[9]李振勇.商業(yè)模式—企業(yè)競爭的最高形態(tài)[M].北京：新華出版社，2006.

[10]彭勁松，黎友煥.社會企業(yè)商業(yè)模式研究—以廣東殘集團為例[J].江西社會科學，2012，（4）.

[11]徐家良.中國第三部門研究·第1卷[M].上海：上海交通大學出版社，2011.

[12]國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部課題組.社會組織建設：現(xiàn)實、挑戰(zhàn)與前景[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011，（8）.