摘 要 吉林省作為東北老工業(yè)基地受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨種種困境，在調(diào)查當(dāng)前社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀后，本文對民辦社工機(jī)構(gòu)面臨的困境進(jìn)行分析，并對民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑進(jìn)行了分析，在分析對策同時，提出結(jié)合東北老工業(yè)基地地域特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r積極探索借鑒社會企業(yè)管理模式的本土理論，為民辦社會工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞 民辦 社工機(jī)構(gòu) 社會企業(yè)

基金項目：本文系徐穎主持的吉林省教育廳“十二五”社科項目（2013272）；長春市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2012010）。

作者簡介：徐穎，長春大學(xué)行政學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)和社會學(xué)。

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.099

近年來，我國大力推進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)社會工作和改進(jìn)民生的政策，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，社會工作服務(wù)不斷完善。但是由于各個地域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念、人才儲備等方面存在差異，社會工作的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也存在較大差異。結(jié)合東北老工業(yè)基地的實際情況，深入分析和探索吉林省民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑，推動社會工作服務(wù)良好發(fā)展是一項重要的研究課題。

一、吉林省民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境等因素，社工機(jī)構(gòu)總體發(fā)展處于初創(chuàng)階段。民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展與深圳、上海、北京等社會工作發(fā)展相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比在機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模上都存在一定差距。吉林省民辦社會工作機(jī)構(gòu)主要有三種：

（一）政府牽頭“嵌入式”發(fā)展的社區(qū)服務(wù)站模式

政府為緩解社會問題，提高社會工作服務(wù)水平，培育建設(shè)的社工機(jī)構(gòu)，如省社會工作培訓(xùn)中心及各社區(qū)的社工服務(wù)站。這種模式屬于將社區(qū)工作服務(wù)站嵌入到民政基層部門和各個社區(qū)的“嵌入式”發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的官辦性質(zhì)，工作人員有時身兼多職。

（二）高校社工專業(yè)師生組織運營的將教育與實踐結(jié)合的社會工作服務(wù)模式

吉林省多所高校社會工作專業(yè)教師和學(xué)生，通過建設(shè)實踐平臺及實習(xí)基地的形式創(chuàng)辦了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以教師指導(dǎo)學(xué)生方式進(jìn)行社會工作服務(wù)實踐。吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)、長春大學(xué)都建立了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過社會實踐活動和教學(xué)實習(xí)的形式開展工作。這種社工機(jī)構(gòu)對于減少政府投入，培養(yǎng)社會工作人才都具有重要意義，但是同時也存在經(jīng)驗不足，服務(wù)穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。

（三）民間自主建立的民辦社會工作機(jī)構(gòu)模式

受過專業(yè)培訓(xùn)并取得服務(wù)資格的社會工作者，自主建立的獨立的社會工作機(jī)構(gòu)。民間自主建立的民辦社會工作機(jī)構(gòu)的工作人員一般具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗。這種模式一般通過提供專業(yè)的社會工作服務(wù)獲得社會和政府的認(rèn)可，通過爭取中標(biāo)政府購買服務(wù)的方式獲得后續(xù)發(fā)展資金。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速并且數(shù)量快速增加。吉林省只有益創(chuàng)匯社會服務(wù)工作中心”和“和樂社會服務(wù)工作中心”等少數(shù)幾家，規(guī)模較小，發(fā)展較為緩慢，受到項目申請、發(fā)展資金、薪資待遇等多方面制約較多。

二、吉林省民辦社會工作機(jī)構(gòu)面臨困境及其原因

（一）集資途徑單一，資金供給不足

民辦社會工作機(jī)構(gòu)很多是由熱心公益事業(yè)的專業(yè)人士成立的，伴隨國家政策的支持逐漸發(fā)展起來，前期準(zhǔn)備資金并不充足，而又沒有經(jīng)濟(jì)收入，從而在后續(xù)發(fā)展時經(jīng)常會遇到資金不足的問題。目前幾乎所有類型的社會工作機(jī)構(gòu)都把“政府購買服務(wù)”作為首要的資金獲取渠道，通過承接政府購買服務(wù)，獲得資金支持用于服務(wù)各項社會福利事業(yè)。政府購買服務(wù)成為社會工作機(jī)構(gòu)得以存活的首要條件，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在政府的支持下，可以競爭承接政府購買服務(wù)，但是與帶有官辦性質(zhì)的“嵌入式”社會工作機(jī)構(gòu)和能夠以低成本運作的高校牽頭的社會工作機(jī)構(gòu)相比并沒有很明顯的競爭優(yōu)勢。而吉林省作為東北老工業(yè)基地，民辦社會工作機(jī)構(gòu)相較于深圳、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)社會工作發(fā)展較完善的地區(qū)在發(fā)展水平和政策推行方面還較為落后，根據(jù)當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)狀況而言，政府購買服務(wù)項目主要還是針對特殊人群的專屬服務(wù)，全民性的福利服務(wù)比較少，政府購買服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量直接制約了民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）配套制度不夠完善，人才流失嚴(yán)重

吉林省政府購買服務(wù)目前還處于初期的探索時期，關(guān)于如何購買社會服務(wù)的相關(guān)細(xì)節(jié)政策不夠完善，如社會工作機(jī)構(gòu)申請項目競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、項目的實施過程管理和實施效果監(jiān)督等方面還需要改進(jìn)和完善。社會工作者是正式納入國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)，理應(yīng)享有一定的薪金補貼和社會保障。但是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有每個月按照國家標(biāo)準(zhǔn)每個月100至200元的社工師職業(yè)補貼。收入來源的限制使社會工作者面臨較大的生存壓力，很難投入更大的精力提供更高水準(zhǔn)和專業(yè)的社會服務(wù)，從而導(dǎo)致很多職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的社會工作者選擇到社會工作發(fā)展相對比較發(fā)達(dá)的北京、廣州、上海等城市，人才流失嚴(yán)重。

（三）缺乏社會認(rèn)同，管理專業(yè)性不足

民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為新興的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的社會認(rèn)同，受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制，社會對民辦社會工作機(jī)構(gòu)并沒有非常清晰認(rèn)識了了解，甚至對于專業(yè)的社會工作與社區(qū)工作，心里輔導(dǎo)等工作都難以區(qū)分，對于職業(yè)社會工作者和志愿者也經(jīng)?；煜?。人們對社會工作的認(rèn)知不夠，關(guān)注不高，導(dǎo)致對民辦社會工作機(jī)構(gòu)的工作也缺乏正確的認(rèn)識和廣泛的認(rèn)同。社會媒體對公益項目和志愿者報道較多而對民辦社會工作機(jī)構(gòu)和一線的社會工作者的專業(yè)性報道不足，缺少來自社會公開的充分肯定和鼓勵，使很多職業(yè)社會工作者在承受低薪無保障工作的同時，更進(jìn)一步的職業(yè)理想和自我價值也沒有得到足夠的認(rèn)同。吉林省作為東北老工業(yè)基地，在改革開放的幾十年中是國有企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)型較為緩慢的區(qū)域。一些舊有模式的管理觀念根深蒂固，政府和社區(qū)很多方面仍然延續(xù)著傳統(tǒng)單位制的管理模式，民辦社會工作機(jī)構(gòu)受大環(huán)境的影響，自身在職業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)管理方面存在不足，也使社工的從業(yè)理念不能得到充分發(fā)揮。

三、吉林省民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑分析

（一）完善制度，簡政放權(quán)

民辦社會工作機(jī)構(gòu)面對的首要問題是生存問題，而政府購買服務(wù)成為民辦社會工作機(jī)構(gòu)資金的重要來源，隨著機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，競爭越來越激烈。在加大投入的同時建立完備的社會工作管理制度，在項目的申請、招標(biāo)管理、薪金保障、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面完善管理制度，簡化繁瑣的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，規(guī)范競爭秩序，加大對獨立的民辦社會工作機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵獨立的民辦社會工作機(jī)構(gòu)承接大型的服務(wù)項目。

（二）優(yōu)化競爭格局，創(chuàng)造良好公平的競爭環(huán)境

吉林省的社會工作機(jī)構(gòu)雖然以政府扶持、高校領(lǐng)辦以及民間創(chuàng)辦多種形式存在，但是每種形式各有其優(yōu)勢和弊端。在激烈的行業(yè)競爭中，政府扶持的社區(qū)服務(wù)站形式擁有無償?shù)膱龅貎?yōu)勢和一定的官辦背景，高校領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)擁有良好的高等教育資源和免費的學(xué)生資源，民間創(chuàng)辦的獨立的社會工作機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的社工隊伍和獨立的管理權(quán)利，因此在爭取政府購買服務(wù)的競爭中，需要政府規(guī)范管理、營造公平的競爭環(huán)境。同時積極引導(dǎo)，促進(jìn)各種形式的機(jī)構(gòu)通力合作，整合資源，優(yōu)化競爭格局。如將高校領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)與民辦的獨立社工機(jī)構(gòu)融合合作，既可以提升高校專業(yè)教育的實踐水平，同時可降低獨立民辦社工機(jī)構(gòu)的運營成本，提高服務(wù)水平，同時為社工人才提供了實習(xí)和就業(yè)平臺；引導(dǎo)獨立民辦社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)合作時采用相對獨立的合作模式，使社會工作不受太多行政因素影響。各類社工機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，有序互動，通過資源融合優(yōu)化促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提升社會認(rèn)同，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和挽留

吉林省具有豐富的高等院校教育資源，每年培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才數(shù)量充足，也是高校領(lǐng)辦的民辦社工機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。但是每年大量經(jīng)過社會工作實際鍛煉的學(xué)生畢業(yè)后選擇去沿海等經(jīng)濟(jì)和社會工作較發(fā)達(dá)城市工作。薪金待遇和社會認(rèn)可度不夠使吉林省的社工機(jī)構(gòu)面臨著“招不來，留不住”的窘境。切實提升社工人員薪資待遇，同時加大對社會工作領(lǐng)域宣傳力度，對優(yōu)秀的民辦社工機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢服務(wù)項目進(jìn)行廣泛的科普報道，提升一線社會工作者的職業(yè)榮譽感和使命感。利用高校領(lǐng)辦的民辦社工機(jī)構(gòu)的教育優(yōu)勢，廣泛開展普及性服務(wù)工作，創(chuàng)新的利用移動網(wǎng)絡(luò)新媒體，自媒體方式加強(qiáng)社會工作行業(yè)宣傳，使專業(yè)社工人才不僅擁有合理的經(jīng)濟(jì)保障，同時獲得廣泛的社會認(rèn)同和對社會服務(wù)工作的尊敬，從而穩(wěn)定社會工作人才隊伍，保障民辦社工機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)建信譽品牌，提高機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)管理水平

民辦社工機(jī)構(gòu)需要在政府項目的投標(biāo)、項目的運行和項目總結(jié)的過程中迭代優(yōu)化，不斷提升自身的專業(yè)管理水平，注重社工人員隊伍的職業(yè)化培養(yǎng)，用專業(yè)的管理理念進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理。將民辦社工機(jī)構(gòu)與政府、社區(qū)、高校的職能和關(guān)系厘清，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新管理差異化提供服務(wù)、避免大量機(jī)構(gòu)同質(zhì)化運營，尋找自身優(yōu)勢，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)口碑，逐漸培育機(jī)構(gòu)自身信譽品牌，獲得社會的充分認(rèn)可和信任。

（五）大膽嘗試，探索向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的本土理論

結(jié)合吉林省東北老工業(yè)基地的實際情況，積極探索結(jié)合本地地域條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的本土理念。針對社會工作這個高度依賴政府資源的行業(yè)，很大程度上民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量依賴于政府購買服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，而在東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對落后的情況下，民辦社工機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家政策積極探索研究結(jié)合本土情況的自身造血機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)城市和西方發(fā)達(dá)國家，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗。如借鑒學(xué)習(xí)社會企業(yè)模式用于民辦社會工作機(jī)構(gòu)管理，提升民辦社會工作機(jī)構(gòu)管理效率和創(chuàng)建自身造血機(jī)制。社會企業(yè)并非是一般盈利性企業(yè)，其特點是運用商業(yè)手段治理及運作企業(yè)，但是企業(yè)收入所得用于實現(xiàn)社會服務(wù)目標(biāo)當(dāng)中。社會企業(yè)利用現(xiàn)代企業(yè)管理方式進(jìn)行管理，以競標(biāo)政府購買服務(wù)，接受社會捐贈，社會資本投資、商業(yè)活動盈利作為資金來源。社會企業(yè)既可以通過政府購買服務(wù)為公眾提供免費的社會服務(wù)，也可以通過建立高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品由受益人直接付費或者第三方付費，參與市場競爭獲得商業(yè)利潤，有效降低對政府、企業(yè)和社會捐贈的依賴，從而在管理上和財務(wù)上獲得獨立自主。社會企業(yè)還可以與商業(yè)企業(yè)建立聯(lián)盟和展開合作，商業(yè)企業(yè)可以獲得良好社會聲譽和企業(yè)形象，社會企業(yè)可以獲得捐助或共同經(jīng)營的利潤。社會企業(yè)獲得的利潤在用于高水平專業(yè)化的社會工作者團(tuán)隊薪酬外，全部用于新的社工服務(wù)項目孵育，社工人員培訓(xùn)，從而提供更多更專業(yè)化的社工服務(wù)項目，用于服務(wù)社會。結(jié)合本土實際，在民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中大膽借鑒社會企業(yè)的管理模式，對于東北老工業(yè)基地再次復(fù)興，實現(xiàn)與政府的良性配合，為民辦社會工作機(jī)構(gòu)良好的可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

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