■王新民 朱 濤

數(shù)字城管對(duì)大部分市民來(lái)說(shuō)還是個(gè)新名詞。簡(jiǎn)單地說(shuō)，數(shù)字化城市管理就是運(yùn)用整合移動(dòng)通信、G P S衛(wèi)星定位等多項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，采用萬(wàn)米網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效、全時(shí)段、全方位的城市管理新模式，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

安徽省淮南市的數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)于2009年正式啟動(dòng)，2010年1月一期工程建成投用。數(shù)字城管的投用大大提升了城管工作效率，僅2011年，該市城管監(jiān)督指揮中心累計(jì)受理各類(lèi)城市管理事、部件信息23461件，立案23293件，立案率99.28%，核查信息19635件，向各專(zhuān)業(yè)部門(mén)累計(jì)派遣案件21181件，平均處理率為98.45%，平均結(jié)案率為97.87%，這組數(shù)字充分凸顯了數(shù)字城管系統(tǒng)的高效率。

淮南市的數(shù)字城管二期工程目前已經(jīng)初步建成，該系統(tǒng)下設(shè)9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，11個(gè)拓展應(yīng)用子系統(tǒng)，建設(shè)視頻監(jiān)控探頭200個(gè)，為城管執(zhí)法車(chē)輛和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛安裝G P S系統(tǒng)160個(gè)，劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格1208個(gè)、責(zé)任網(wǎng)格81個(gè)，普查建庫(kù)的城市部件為7大類(lèi)91種199333件、事件6大類(lèi)67種。管理范圍包括田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山南新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了淮河以南120平方公里城市建成區(qū)的全覆蓋。

二期建設(shè)的投用進(jìn)一步增強(qiáng)了數(shù)字城管的應(yīng)用性，以其高科技的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性地開(kāi)展城管工作。

開(kāi)發(fā)了重大事項(xiàng)督辦子系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以區(qū)分發(fā)生事、部件的輕重緩急，提高了事務(wù)處理的準(zhǔn)確性、公平性，可以很好地調(diào)動(dòng)人力資源的積極主動(dòng)性。

投用了疑難案卷調(diào)度子系統(tǒng)。該系統(tǒng)在城管工作中建立了職責(zé)交叉案件和無(wú)主案件的檔案并進(jìn)行分析梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同處理，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

投用了工地環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用視頻和噪聲監(jiān)控結(jié)合的方式，對(duì)車(chē)輛的超載、洗刷、污損、拋灑進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，為一線執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。該系統(tǒng)在省內(nèi)也是第一家開(kāi)始投用。

投用了數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對(duì)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛和全市218個(gè)公廁、59個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處置場(chǎng)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)一體化。

數(shù)字城管技術(shù)的使用推進(jìn)了城市管理制度化。隨著淮南市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建成和投入使用，淮南市政府制定了《淮南市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市數(shù)字化城市管理考評(píng)辦法（試行）》及《關(guān)于“數(shù)字化城管”系統(tǒng)事、部件分類(lèi)及責(zé)任界定的通知》，進(jìn)一步明確了各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)、單位城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，規(guī)范了日常工作流程，理順了各城市管理相關(guān)單位間的工作銜接。2010年10月份，該市城管辦又出臺(tái)了《淮南市城市管理網(wǎng)格化實(shí)施暫行辦法》。這些都為提升淮南市城市管理水平提供了良好的制度保障。

數(shù)字城管技術(shù)的使用強(qiáng)化了考評(píng)機(jī)制科學(xué)化?；茨蠑?shù)字化城市管理系統(tǒng)建立了全市統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督指揮中心與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)調(diào)督辦等功能，形成各區(qū)、各部門(mén)齊心協(xié)力抓城管的良好格局。目前，該市共有49個(gè)部門(mén)（單位）被納入統(tǒng)一的數(shù)字城管月度考核體系。2011年，該市建立了城市管理工作月度點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)制度，由市政府每月組織召開(kāi)一次城市管理工作月度點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)每月數(shù)字城管系統(tǒng)案件辦理情況及各單位數(shù)字城管工作考核結(jié)果，并對(duì)城市管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)。

數(shù)字城管技術(shù)的使用提升了數(shù)字城管服務(wù)社會(huì)化?；茨蠑?shù)字城管通過(guò)城管信息采集員專(zhuān)項(xiàng)普查、開(kāi)通城管服務(wù)熱線6666670等多種渠道，成為群眾聯(lián)系政府工作的紐帶。過(guò)去居民要想反映一個(gè)城市管理問(wèn)題給有關(guān)部門(mén)，需要經(jīng)過(guò)10多個(gè)環(huán)節(jié)；通過(guò)信訪渠道解決一個(gè)問(wèn)題也要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，而且有的問(wèn)題只有信訪，沒(méi)有回音。在數(shù)字城管系統(tǒng)里，群眾通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)反映問(wèn)題，從上報(bào)問(wèn)題、立案到確認(rèn)責(zé)任單位僅需3至5分鐘即可完成，較以前工作效率大幅度提升。同時(shí)，該市數(shù)字城管按照“政府指導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的原則，鼓勵(lì)廣大市民積極參與到城市管理工作中，努力營(yíng)造良好的城市管理氛圍。

數(shù)字城管技術(shù)的使用讓“大城管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制暢通化。數(shù)字化城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是新形勢(shì)下城市綜合管理的方法拓展和手段創(chuàng)新，也是現(xiàn)代城市管理的重要模式和發(fā)展方向。

2010年，淮南市全面完善數(shù)字化城管體系下的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評(píng)價(jià)體系。該市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、單位工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的《專(zhuān)業(yè)部門(mén)操作手冊(cè)》，制作了《系統(tǒng)操作演示》、《常見(jiàn)故障操作演示》、《淮南數(shù)字城管——區(qū)域道路名稱(chēng)圖》，并通過(guò)建立市數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)Q Q群，加強(qiáng)與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、單位的溝通；通過(guò)遠(yuǎn)程控制技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)，幫助相關(guān)部門(mén)、單位數(shù)字城管工作人員排除故障，提高了技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的響應(yīng)速度，使得系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和維護(hù)、服務(wù)工作逐步走向規(guī)范化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

淮南市數(shù)字化城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行兩年以來(lái)，其溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢(shì)已開(kāi)始顯現(xiàn)，在為五彩淮南添亮色的同時(shí)，全市“責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)縫隙”的大城管格局已初步形成。