交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 于巧嬋 高惠君 李 清 魏洪斌

一、引言

引航工作被譽(yù)為水上國門第一形象，是港口安全和服務(wù)的重要組成部分。引航工作的安全關(guān)系到國際聲譽(yù)、主權(quán)維護(hù)、人命財(cái)產(chǎn)及水域環(huán)境。在我國對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、我國各沿海港口引航艘次不斷增加的大背景之下，如何降低引航事故率、保障引航工作安全，成為提高港口綜合實(shí)力需要重點(diǎn)研究的課題之一。

二、系統(tǒng)安全防控概念的提出

目前我國各港口引航站對(duì)于船舶引航安全的管理比較單一地集中在對(duì)于引航員和被引船舶的管理上，通過構(gòu)建和完善引航站安全管理體系加強(qiáng)引航員的安全技能和意識(shí)，但對(duì)影響引航安全的其他因素并沒有全面分析與解決。且通常是在引航事故發(fā)生之后進(jìn)行總結(jié)和彌補(bǔ)，不能夠從源頭、本質(zhì)上解決船舶引航的安全管理問題。

為解決上述問題，我們將系統(tǒng)安全理論引入到引航安全的預(yù)防和控制。系統(tǒng)安全管理模式強(qiáng)調(diào)由“事故應(yīng)對(duì)型”向“風(fēng)險(xiǎn)管理型”轉(zhuǎn)變，[1]把安全管理的重點(diǎn)放在事故的超前預(yù)防上，全過程控制各類風(fēng)險(xiǎn)；把安全管理的幅度拓展到可能存在危險(xiǎn)因素的各個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的整體效應(yīng)。系統(tǒng)安全管理模式邏輯見圖1。

系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)主要有：

一是認(rèn)為現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)管理。運(yùn)用系統(tǒng)安全分析方法，通過定量分析，預(yù)測事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，從而可以采取相應(yīng)的措施，預(yù)防事故的發(fā)生。

圖1 系統(tǒng)安全管理模式邏輯圖

二是系統(tǒng)安全管理強(qiáng)調(diào)辯證唯物認(rèn)識(shí)論。通過系統(tǒng)分析，全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題。

三是系統(tǒng)安全管理重視對(duì)基本信息的管理。開展定量的風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評(píng)估，需要以各種安全管理標(biāo)準(zhǔn)（如許可安全值、故障率、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)以及安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等）、基本的風(fēng)險(xiǎn)概率和嚴(yán)重度指標(biāo)為基礎(chǔ)（如系統(tǒng)中危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的概率、火災(zāi)爆炸的影響范圍等）。系統(tǒng)安全管理重視各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)工作，不斷提升安全管理的科學(xué)化水平。

三、船舶引航安全系統(tǒng)構(gòu)成

船舶引航安全絕不僅僅涉及引航員與被引船舶，它應(yīng)是“人—機(jī)器（設(shè)備）—環(huán)境”等多方面因素的有機(jī)整體?！洞耙焦芾硪?guī)定》中，把“船舶引航”定義為：是指引領(lǐng)船舶航行、靠泊、離泊、移泊的活動(dòng)。我們根據(jù)安全學(xué)理論對(duì)于“安全”的定義，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研、與引航員溝通，最終給出船舶“引航安全”的定義：引航安全是指在引領(lǐng)船舶航行、靠離泊、移泊的生產(chǎn)活動(dòng)中不發(fā)生相關(guān)險(xiǎn)情和事故。

從上述表述中也可以看出，引航安全的管理涉及方方面面，既包括引領(lǐng)船舶航行、靠離泊、移泊等過程，也包括與之相關(guān)的支持保障體系的管理。

將引航安全進(jìn)行系統(tǒng)劃分，可分為內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩部分。

內(nèi)部系統(tǒng)，是指引航員自身的系統(tǒng)，主要包括：（1）引航員自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、心理、生理等因素；（2）對(duì)從事船舶引航工作人員的調(diào)度、安全管理等人員和部門。

外部系統(tǒng)，是指引航員以外的其他因素總稱，主要包括被引船舶及其船員、環(huán)境、拖輪等因素。其中環(huán)境部分主要包括自然條件、錨地、航道、碼頭、交通、他船等。

綜合來講，船舶引航安全系統(tǒng)主要包括人、船舶、環(huán)境、管理四大部分。船舶引航的安全系統(tǒng)是各相關(guān)因素綜合作用的結(jié)果，將具體因素統(tǒng)籌分類后可表述為如圖2所示的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

圖2 船舶引航安全系統(tǒng)構(gòu)成圖

四、船舶引航內(nèi)部系統(tǒng)安全防控措施

1.完善引航站安全管理體系并定期升級(jí)更新

引航站安全管理體系是應(yīng)2004年交通部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)引航機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任的通知》要求，為保障引航安全，各地引航站針對(duì)自身?xiàng)l件建立的較為完善的內(nèi)部管理體系。

引航站應(yīng)在已建立的安全管理體系基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行自查、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到徹底貫徹落實(shí)。并加強(qiáng)與其他引航站間的交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)引航站的安全防控措施，完善引航站內(nèi)部安全防控體系。

2.不斷提升引航員實(shí)際操縱技能

在引航員技術(shù)培訓(xùn)過程中，可以制訂引航員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、晉級(jí)的計(jì)劃和規(guī)定，建立引航員個(gè)人技術(shù)檔案，對(duì)引航員進(jìn)行分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)和考核，并重點(diǎn)抓好技術(shù)上正處于磨合期的新二、三級(jí)引航員的培訓(xùn)工作，在技術(shù)水平、規(guī)范化操作、應(yīng)變能力上下工夫，使之適應(yīng)生產(chǎn)形勢(shì)要求，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平。

3.提升引航員心理素質(zhì)，緩解壓力

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)引航員深感引航工作的風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，因而工作中壓力較大，這也是導(dǎo)致引航事故發(fā)生的因素之一。引航單位需積極采取措施穩(wěn)定引航員的工作情緒，緩解引航員的心理壓力，比如聘請(qǐng)相關(guān)專家開設(shè)講座，組織引航員參加心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練，等等。

4.通過科技手段改善引航作業(yè)條件

首先要抓好引航導(dǎo)航儀的使用，利用GPS等定位導(dǎo)航系統(tǒng)增加作業(yè)的科學(xué)性、精確度；其次要利用現(xiàn)代技術(shù)資源建立引航實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)引航作業(yè)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤管理。另外在值班部門建立風(fēng)、霧、浪作業(yè)的預(yù)警機(jī)制和信息平臺(tái)，遇有氣候異常及時(shí)通過短信平臺(tái)對(duì)全體作業(yè)人員進(jìn)行預(yù)警。

五、船舶引航外部系統(tǒng)安全防控措施

引航外部系統(tǒng)，主要指與引航相關(guān)的各個(gè)部門之間的聯(lián)系與交叉。對(duì)于外部系統(tǒng)，我們提出如下防控措施：

1.建立跨部門的引航安全協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制

建議各港口所在地的引航工作主管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位，如海事局（VTS系統(tǒng)信息共享）、港口集團(tuán)、口岸辦、氣象局（氣象變化）、國土局（采砂船治理）、海洋與漁業(yè)局（漁政管理）、船舶代理、碼頭公司、修造船企業(yè)、航運(yùn)公司等與保障引航安全有關(guān)的各單位，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，針對(duì)引航安全進(jìn)行分工與合作，從全局角度協(xié)調(diào)各方關(guān)系，聯(lián)手打造安全引航局面。

2.加強(qiáng)引航站在港口、航道、錨地建設(shè)等通航論證環(huán)節(jié)的話語權(quán)

引航員是港口、航道、錨地等建設(shè)的最終適應(yīng)者，他們具備豐富的船舶實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于本港航道、錨地條件對(duì)船舶操縱的影響有著最為直接的了解。因此，在港口、航道、錨地建設(shè)的通航安全論證評(píng)估中，要加大引航站的話語權(quán)，使引航站參與到工程論證、竣工驗(yàn)收、交付驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，使通航的技術(shù)評(píng)估與實(shí)際操作相結(jié)合，給實(shí)際操作留有余地，以保證通航安全技術(shù)論證與船舶實(shí)際航行操作相一致。

3.嚴(yán)格控制超規(guī)范船舶進(jìn)港

港口經(jīng)營人要根據(jù)航道條件和泊頭的接卸條件，科學(xué)合理安排進(jìn)港計(jì)劃，嚴(yán)格限制超吃水船舶進(jìn)港。對(duì)必須進(jìn)港的具有特殊任務(wù)的超規(guī)范船舶，港口經(jīng)營人應(yīng)報(bào)告主管部門，并會(huì)同引航站制定詳細(xì)的操縱方案，確保引航作業(yè)安全。

4.優(yōu)化船舶進(jìn)出港時(shí)間，合理控制進(jìn)出港船舶密度

優(yōu)先考慮大型船舶和具有較大安全隱患的船舶航行安全條件，充分考慮靠離泊時(shí)間間隔，有序編排進(jìn)港計(jì)劃，預(yù)留安全引航操作空間，確保船舶進(jìn)出港和碼頭靠離泊的安全。要及時(shí)將進(jìn)出港的船舶密度、他船信息反饋至引航站，便于引航計(jì)劃的制訂。

5.制訂拖輪作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)

各港口應(yīng)根據(jù)本港實(shí)際引航操作需求，制定《引航拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)》，明確不同噸位船舶、不同船寬以及各種氣象條件下的拖輪配置標(biāo)準(zhǔn)，并提供具體的實(shí)施建議，便于引航作業(yè)計(jì)劃制訂時(shí)有據(jù)可依。

（2）制定拖輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

由各港口拖輪公司負(fù)責(zé)研究制定《引航拖輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)拖輪的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求，使拖輪作業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷提升服務(wù)質(zhì)量、與引航員的配合水平，確?？俊㈦x泊的操作安全。

6.制定引航安全應(yīng)急預(yù)案

各港口應(yīng)研究編制《引航安全應(yīng)急預(yù)案》，分別針對(duì)不同級(jí)別的引航安全事故，制定不同應(yīng)急預(yù)案，尤其是重大引航安全事故的處理，需要市政府層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，更需要一個(gè)專門的應(yīng)急預(yù)案。

六、結(jié)語

港口引航是港口科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。以往對(duì)于引航安全的管理較為單一地集中在引航站內(nèi)部系統(tǒng)。本文提出系統(tǒng)安全概念，并以預(yù)防為重點(diǎn)目標(biāo)，分別對(duì)引航內(nèi)外部系統(tǒng)安全提出相關(guān)防控措施。

[1]王凱全.安全管理學(xué)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2011:28-30.