2013年7月6日，在清華學術論壇年會上，全國人大外事委員會主任傅瑩應邀在開幕式上講話。她提到5月30日劉延東副總理專門組織召開座談會，提出了要建設中國特色新型智庫，尤其要發(fā)揮高校學科齊全和人才密集的優(yōu)勢，要服務于黨和政府科學民主決策和破解發(fā)展難題的需要。

傅瑩說，她從網(wǎng)上看到最近有不少關于智庫的論壇和研究，很高興看到我國的智庫發(fā)展正在得到更多的重視和機會，愿意從自己工作體會的角度，談談感想。以下是傅瑩講話的主要內容。

什么樣的智庫產(chǎn)品符合決策需要，

這是中國學者經(jīng)常困惑的問題。

上世紀90年代初我在外交部亞洲司做周邊工作，當時世界剛剛走出冷戰(zhàn)。大家記得，中國改革開放之初，周邊外交的首要任務是解決三大熱點問題（蘇聯(lián)從中蒙邊界撤軍、從阿富汗撤軍，越南從柬埔寨撤軍）。在此基礎上我們打開了周邊關系。我國與印尼、新加坡陸續(xù)復交、建交，開始承認東盟的地位并且與之進行定期對話。

當時，外交決策面臨許多新課題，例如：周邊外交怎么走？為什么？如何從理論上講清楚？我從那時開始看一些中國學者的文章和書，尤基從閻學通老師的研究中得到許多理論上的啟發(fā)和支持。我印象最深的是他關于“中國國家利益的外溢，延伸到了邊境之外”的論述。我們圍繞“周邊外交要為改革開放構建好的周邊環(huán)境”這一思路，形成了在周邊增信釋疑、參與多邊對話、推進“合作的安全”等一系列政策和外交宣示，最終建立起中國—東盟自貿區(qū)。亞洲地區(qū)比較順利地度過了后冷戰(zhàn)時期的思想混亂，較快地進入一個良性的合作軌道。國內學者們一直與政府部門保持密切溝通，他們對國家在新的發(fā)展環(huán)境下的外交政策和思想延伸有很重要的貢獻。

記得在參與東盟地區(qū)論壇等亞太區(qū)域合作時，我們無法回避“預防性外交”的概念，對此怎么看、怎么做，直接影響到中國在地區(qū)多邊機制中的作用。中國國際問題研究所、中國社科院的學者，特別是北京大學的王逸舟、劉學成等提出了非常好的意見，而且有系統(tǒng)的著述，增強了我們的信心，現(xiàn)在“預防性外交”這個詞已經(jīng)在經(jīng)常使用。

智庫影響中國外交政策和相關表述最典型的例子，是鄭必堅和他領導的改革開放論壇提出了“中國和平崛起”的概念并且引發(fā)爭論，在他的研究基礎上闡釋出“中國和平發(fā)展道路”的理念，后來還發(fā)表了政府白皮書，在國內外都產(chǎn)生了深遠的影響。

所以我的體會是，在外交方面，好的智庫產(chǎn)品應緊跟當時國家發(fā)展需要，能服務于相應的對外政策的需要。這些產(chǎn)品應該是現(xiàn)實和具體的，說白了就是能“解渴”。

怎么看當今世界的特點

任何時期的外交決策都需要一個比較客觀的三維世界政治地圖。在當今世界紛繁復雜的變化中，如何找到一個描繪國際形勢的切入點，這是最近我正在與一些國內智庫的學者探討的問題，今天也借這個機會與大家商榷。

看今天的世界，最突出的感覺就是一個“變”字，似乎一切都在動態(tài)中。能不能認為，世界進入了一個重要的轉型階段，而且是具有時代意義的多重轉型。

首先是國際格局的轉換。對這一點各方基本上是有共識的，包括美國的一些重量級學者都承認，國際權力不再集中于傳統(tǒng)的西方大國。但是在權力向什么方向轉換的問題上，看法不同。前一段時間國際上講得比較多的是國際權力在從西方向東方轉移，引起西方世界的緊張和對中國的警覺。最近又出現(xiàn)美國實力恢復并且將延續(xù)霸權的論斷。

如果采用辯證唯物主義的方法論分析，當今世界國際權力的轉換反映的是世界經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)。冷戰(zhàn)后出現(xiàn)人類第一次真正意義上的全球化，生產(chǎn)要素的流動不再受到任何政治制約，技術、資本、人才乃至市場，等等，都開始在全球范圍內更自由、更快地流動，從傳統(tǒng)的西方中心向外擴散。盡管有的國家和地區(qū)吸納的多一些，例如中國和亞洲，但是只要沒有發(fā)生動蕩的國家，都不同程度地得益于這個擴散，取得很大發(fā)展，許多數(shù)據(jù)都說明了這個效果。

在此基礎上，國際權力也在向更廣泛的領域和方向擴散，推動新興大國力量的上升。但是這與歷史上大國更替過程中出現(xiàn)的權力轉換完全不同，現(xiàn)在是權力的擴散和分散，國際事務的處理需要更多國家的廣泛參與和支持。

當今世界的轉型是多重性的，表現(xiàn)在許多方面。例如，生活方式在轉型，新技術，尤其是網(wǎng)絡，帶來人的交往方式以及資訊傳播方式的改變。再比如，在綠色理念和新技術的推動下，生產(chǎn)和制造方式以及消費方式也在轉型，等等。

這是一個重要的特點。但是同時，世界仍然處于和平發(fā)展的時代，這個判斷不應該動搖。在20世紀，前50年是以戰(zhàn)爭為主線，后50年沒有再發(fā)生大國之間的熱戰(zhàn)，冷戰(zhàn)使得各個區(qū)域在隔絕中推進自身的發(fā)展，雖然很不均衡，但這為20世紀后期世界進入和平發(fā)展的時代奠定了基礎。和平發(fā)展是人類文明發(fā)展的重要階段，這個大方向必須堅持。

所以，可以說，當今世界，時代主題沒有變，而在這個主題下，世界正在發(fā)生快速的變化和轉型，這個轉型也是和平發(fā)展的結果。而中國，則處在變化的中心。

21世紀中國智庫的責任

那么，應該怎么看待中國智庫的時代責任？

中國在智庫建設上是后來者，當然，我們也可以說中國歷史上就有重謀士、用智囊的傳統(tǒng)，但是古代的幕僚是單向服務，沒有社會公共屬性。在現(xiàn)代智庫發(fā)展上，中國和其他新興國家與傳統(tǒng)的西方國家之間的差距是比較大的，像英國的皇家國際問題研究所（Chatham House）是1920年成立的，有90多年的歷史了；美國布魯金斯學會的前身——政府研究所是1916年成立的。

根據(jù)美國賓夕法尼亞大學的《2012年全球智庫報告》，中國在全球智庫分布中排第二名，有429個智庫，而美國擁有1823個智庫，是中國的四倍。在前50個頂級智庫中，中國只有三家。在報告中提到的最具創(chuàng)新性政策建議、最佳利用互聯(lián)網(wǎng)和社會媒體、最佳利用多媒體技術、最佳對外關系與公眾參與等項目的全球排名中，則沒有中國智庫。

當然，這份報告并不能完全反映中國的情況。中國智庫對政府決策和社會思潮的引領已經(jīng)在發(fā)揮很大的作用，國際評估難免受到語言和渠道的限制。但中國智庫在國際化上確實有提高的空間。

現(xiàn)在，中國和其他新興經(jīng)濟體處在較快發(fā)展的過程中，外交課題多，政策需求大。而且我們是在一個成熟的國際環(huán)境中成長，可以學習和汲取的知識及經(jīng)驗很豐富。應該說，現(xiàn)在是中國智庫成長的難得機會。

關于如何加強智庫與決策的關系，我想到這么幾點：

一是智庫要與決策機構建立起良好的互動關系。中國學者研究國際課題，不能脫離時代主題，不能脫離政策需求的軌道。

賓州大學的智庫專家詹姆斯·麥甘（James McGann）博士（他牽頭做了《2012年全球智庫報告》）來北京時，我向他請教智庫與政府的關系。他認為，智庫的目的是服務于決策需求，如果智庫的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問題，不能為決策所用，就不是成功的。

中國智庫建設還在逐漸成熟的過程中，如何能更好地為決策提供智力支撐和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，都是需要不斷摸索和提高的。有人要問，智庫如何才能知道有什么決策需求？確實，這是一種供求關系，牽動供應的是需求，決策部門需要向智庫提供需求提示，并且及時提供相關的信息資料，聯(lián)系群眾。黨的18大報告再次強調，要發(fā)揮思想庫的作用，中國智庫的發(fā)展對于實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法決策的目標至關重要。

智庫需要有政策服務意識。智庫的獨立思考要具有建設性，包括批評，目的是為了使決策更加準確。智庫不可能總是唱贊歌，看得到問題才能提出改進的建議。但是目的性很重要，因此智庫要堅持正確的政治方向，要有更多的冷靜思考和平衡觀點。

二是中國智庫要聚焦中國在國際問題上面臨的重大課題。對中國這樣一個初登世界舞臺的國家來說，需要解決的理論和操作問題非常多。

例如，如何確定中國在世界上的時代方位？中國的自我認知是地區(qū)大國并且將發(fā)展成世界級大國，談世界排位的時候中國應更多考慮人均收入和自身面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。而國際上普遍以世界大國看待和期待中國。我們的智庫需要在這個問題上提出國內外都能接受的觀點，至少要推動在國內形成社會共識，在此基礎上才能構建相應的大國戰(zhàn)略和大國外交理論。

習近平主席在與奧巴馬總統(tǒng)的加州會晤中，明確提出了中國對建立“中美新型大國關系”的原則和主張，即將舉行的中美戰(zhàn)略對話將重點落實兩國領導人會晤共識?！靶滦痛髧P系”指的是中國在成長發(fā)展的過程中，要與美國這個傳統(tǒng)的超強國家之間確保以和平交往、對話合作為關系主導面，即便競爭也是非對抗性的。能否成功構建“中美新型大國關系”涉及未來中國國際戰(zhàn)略的方向，這將是個長期和艱難的磨合過程。美國有霸權的慣性，調整會有難度；中國缺乏做影響國際事務的世界大國的歷史經(jīng)驗，學習需要時間。在這方面智庫可以先行一步。

三是智庫要堅持自己的公共屬性和社會責任，提高向中國社會乃至國際社會提供公共產(chǎn)品的能力。最近出國訪問或與來訪的外國人士交談，我感覺到外界一方面對中國有信息饑渴，希望多聽到中國的聲音，尤其關注中國的經(jīng)濟政策和發(fā)展動向；另外一方面關于中國的偏見和誤導性資訊很多。這當然有意識形態(tài)分歧的因素，也有中國如何更多更好提供國際信息的問題，中國需要增強塑造自身形象的能力，在這方面中國智庫確實可以多做多說。

例如在中國國際責任問題上，外界有很多議論和期待。但是中國是一個社會主義大國，有自己的外交理念和原則，不贊成干涉內政。而傳統(tǒng)的大國對此往往缺乏了解，也不認同，甚至認為中國在承擔責任上“挑肥揀瘦”。中國智庫可以多向外界介紹中國的行為模式和原則。增進國際了解有利于中國更好地發(fā)揮國際責任，而促進國際了解的過程也有利于中國智庫樹立自己獨特的國際地位和形象。

目前中國智庫在世界上的聲音還是比較稚嫩的，實力和人才都在成長的過程中。社會對智庫要多幾分寬容，對智庫的思想產(chǎn)品要給予尊重和價值上的認可。產(chǎn)品有價，思想產(chǎn)品價更高。當然智庫不可能走商業(yè)化的道路，智庫里面有好書萬冊，卻不可能有銀山萬座。

做智庫是寂寞的，若非心靜如水，恐怕很難深做學問。《讀書》2013年第五期刊登了王英的文章“一個人的閣樓”，寫的是葉嘉瑩。這是位在加拿大教中國古典文學的教授，現(xiàn)在80多歲了，退休后仍然在大學圖書館里的一個小工作室里潛心研究古典詩歌。文中講到，在當今商業(yè)氣息主導的年代，能保持清凈之心鉆研，實屬難得。老人之所以有如此心態(tài)，也是經(jīng)見了許多、看淡了許多的緣故。

中華文化博大精深，如何以中國自身歷史文化和政治思想為基礎，在國際關系研究中獨樹一幟，形成有中國特色的國際關系學，建立中國的大國外交理論，需要相當?shù)哪托摹⒛托院湍土?。我們中國的智庫，尤其大學智庫，一定不能浮躁，不能人云亦云。可能也需要拿出一些時間在“一個人的閣樓里”好好研究一些理論和歷史，積淀知識和思考，在此基礎上，再去外面跑一跑，汲取資訊，了解政策和決策需求。

我真心期待，也相信，中國的智庫能有大發(fā)展?，F(xiàn)在我們的國家不僅已經(jīng)躋身于世界之林，而且長成了林中的大樹，這里必然有中國智庫的一片新天地。

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美國智庫從上世紀80年代開始有比較大的發(fā)展，究其原因，一是美政府從民眾反越戰(zhàn)的情緒中認識到引導社會思潮的重要性，二是美社會和商業(yè)形態(tài)變化催生了對智庫思想產(chǎn)品的需求。美領導人和政府與智庫關系密切，有人員互換的“旋轉門制度”，也有定期通報重大政策和外交活動的制度。智庫是美國國家和政策形象的重要參謀和塑造者，重大政策和提法多源于智庫的前瞻性建議。智庫與政黨和大財團之間也有十分密切的聯(lián)系。