程凱

1.對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的分析判斷

1.1隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)下移，我市步入“中高速發(fā)展階段”

我市屬于“東部的中部”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全國全省。2008年以來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)平臺(tái)率先下移，與2008年相比，2012年我國GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)了1.73倍，中部地區(qū)、西部地區(qū)則分別增長(zhǎng)1.85和1.96倍，均高于東部的1.67倍，東部地區(qū)GDP占全國比重也由2008年的59%下降到57%，比全國提前調(diào)低了增長(zhǎng)平臺(tái)。我市經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)較快增長(zhǎng)，2012年GDP增幅高于全國4、全省2個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅高于全省2.9、全國4.2個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度與中部地區(qū)相近。

1.2我市是農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)強(qiáng)市，新型工業(yè)化發(fā)展空間大

2012年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7：48.5：41.8，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全省1.8、低于全國2.8個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)列濟(jì)南（54.5%）、青島（49%）之后第三位；2012年比2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，為2000年以來幅度最大的一年。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比在全省位次靠前，但主要得益于我市農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)強(qiáng)市的市情特點(diǎn)。

1.3當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)謹(jǐn)慎樂觀，但發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中向好

全球2月份總產(chǎn)出指數(shù)由1月的53.2下滑至53，復(fù)蘇力度仍然不足。國內(nèi)沒有大的利好和很壞的消息，宏觀調(diào)控趨于預(yù)調(diào)微調(diào)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。3月匯豐制造業(yè)PMI初值51.7，較上月回升1.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)國家統(tǒng)計(jì)局PMI在2月份下滑的態(tài)勢(shì)下會(huì)有所回調(diào)，向著好的方向發(fā)展。

2.我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、短板及潛力

2.1政策有優(yōu)勢(shì)

我市享受沂蒙革命老區(qū)優(yōu)惠政策、“兩型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四大政策”，省委、省府將臨沂作為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的“重要一極”和魯南城鎮(zhèn)帶七個(gè)區(qū)域特大中心城市之一重點(diǎn)培育。

2.2發(fā)展勢(shì)頭好

生產(chǎn)勢(shì)頭旺。預(yù)計(jì)一季度GDP670億元左右，增長(zhǎng)11%以上。夏糧有望“十連增”。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于全省5個(gè)百分點(diǎn)，列全省第3位；核算服務(wù)業(yè)增加值的公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、商品房銷售、財(cái)政一般公共服務(wù)支出增幅同比提高2.9、18和7.8個(gè)百分點(diǎn)。投資意愿強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增速快于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)，在建10億元以上項(xiàng)目26個(gè)，同比增加19個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)74.6%。質(zhì)量效益優(yōu)。公共財(cái)政預(yù)算收入、國地稅收入增幅分別高于去年同期1.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)；稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重同比提高8.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)25.5%、17%和23.2%。

2.3產(chǎn)業(yè)有支撐

工業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值增長(zhǎng)29.9%，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.3%，今年1-2月產(chǎn)值增速高于全市11.1個(gè)百分點(diǎn)。臨沂商城去年實(shí)現(xiàn)交易額1700億元，特別是發(fā)達(dá)的物流觸角、商城國際化政策措施的落實(shí)等，具有廣闊的空間，去年直接出口額增長(zhǎng)6.8倍；受商城的拉動(dòng)，物流業(yè)發(fā)展水平全省領(lǐng)先，去年總量和增幅分居第2位、第1位。2012年工業(yè)產(chǎn)值、收入過億元企業(yè)分別達(dá)到1777家、1792家，拉動(dòng)全市增長(zhǎng)26.4和25.8個(gè)百分點(diǎn)；今年1-2月過億元企業(yè)拉動(dòng)全市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

2.4增長(zhǎng)有亮點(diǎn)

全市80%以上的投資額，絕大多數(shù)建設(shè)用地指標(biāo)投入了園區(qū)。2012年，我市開發(fā)區(qū)在全省137個(gè)參與考核的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，9個(gè)位次大幅前移，莒南開發(fā)區(qū)、臨沭開發(fā)區(qū)分別邁入全省三十強(qiáng)、五十強(qiáng)；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)41.1%和50.1%，民營工業(yè)貢獻(xiàn)率、民間投資比重都近九成。今年1-2月，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速高于全市17.7和15.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.5短板潛力大

表現(xiàn)為“三低兩少一弱”。

一是人均占有低。人口、面積雖占全省九分之一，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占6%；人均GDP、人均財(cái)政收入相當(dāng)于全省57.6%和40.1%，居全省倒數(shù)第二和末席，發(fā)展空間大。

二是產(chǎn)業(yè)層次低。高耗能行業(yè)和稅負(fù)相對(duì)低的涉農(nóng)行業(yè)增加值在工業(yè)中的比重分別為31.6%和40.4%；六大高耗能產(chǎn)業(yè)占用78%的能源僅創(chuàng)造36%的產(chǎn)值，而且現(xiàn)在新上大項(xiàng)目多數(shù)也是高耗能行業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低于全省5.5個(gè)百分點(diǎn)；交通、貿(mào)易和住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占七成。結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、潛力大。

三是大企業(yè)少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖居全省第3，但小微型企業(yè)占90%，戶均主營業(yè)務(wù)收入2.1億元，為全省的 68%，納稅百強(qiáng)門檻僅為3219萬元。

四是大項(xiàng)目少。1-2月全市過億元、10億元項(xiàng)目分別比去年同期增加124和19個(gè)，但項(xiàng)目規(guī)模與周邊市相比仍顯不足，10億元以上項(xiàng)目分別比濰坊、濟(jì)寧少35和65個(gè)。

五是城鎮(zhèn)化水平低。低于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)，列全省第13位；納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)鏈條的農(nóng)民工也有近1/4未享受市民待遇，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率成色不足；特別是縣城和小城鎮(zhèn)，在長(zhǎng)期較為薄弱的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，欠帳多、潛力大。隨著農(nóng)民積蓄提高，縣城作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較好、存量土地資源相對(duì)富裕，農(nóng)民進(jìn)城的收入條件、資源條件和主觀意愿更加具備，如引導(dǎo)好，能夠加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，帶動(dòng)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是縣域?qū)嵙θ?，去年我市?1個(gè)縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入總量在全省位次實(shí)現(xiàn)前移，但多數(shù)縣區(qū)總量指標(biāo)在全省100名左右徘徊。

3.建議

一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)包扶責(zé)任制，拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要向下游產(chǎn)業(yè)延伸。立足做大現(xiàn)有骨干企業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)60%以上。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是“雙高”行業(yè)，適度超前抓好節(jié)能減排，抓得好，不僅改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)很快顯現(xiàn)。如平邑縣罐頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年抓環(huán)境污染治理，今年1-2月產(chǎn)值增幅高于全縣6個(gè)百分點(diǎn)，高于去年2.6個(gè)百分點(diǎn)，己成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，加快臨沂商城國際化進(jìn)程，大力培植臨港經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是突出融資抓項(xiàng)目。抓住發(fā)達(dá)國家中高端產(chǎn)業(yè)看中我國廣闊市場(chǎng)、國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，與國內(nèi)外強(qiáng)企對(duì)接合作，爭(zhēng)取世界500強(qiáng)和央企、省屬大企業(yè)投資。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用，積極擴(kuò)展企業(yè)融資方式、拓展融資渠道。發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，這是小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)的重要途徑，我市的臨工、省內(nèi)的濰柴等都是通過資本運(yùn)作做大做強(qiáng)的。

三是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，每個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民將增加城鎮(zhèn)投資10萬元；農(nóng)民工在城市消費(fèi)只有原住民的三分之一、甚至五分之一，空間大。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，每個(gè)階段都應(yīng)有重點(diǎn)?，F(xiàn)階段大城市門檻高，小城鎮(zhèn)吸引和承載能力還不強(qiáng)，縣城建設(shè)有條件、有需求、有吸引力，應(yīng)作為建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，中心城區(qū)突出老區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，小城鎮(zhèn)堅(jiān)持特色發(fā)展。

四是抓好各項(xiàng)政策的爭(zhēng)取和落實(shí)。新制度經(jīng)濟(jì)理論把制度（政策）作為天賦要素、技術(shù)和人們的偏好之外的第四大柱石。要在落實(shí)好上級(jí)和我市出臺(tái)的政策同時(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等中微觀層面制度創(chuàng)新，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。同時(shí)，盯住經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不放松，堅(jiān)持考核不變向。