季君策，厲麗華，呂曉雷

（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

動(dòng)物檢疫是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施。動(dòng)物檢疫人員是實(shí)施動(dòng)物檢疫的實(shí)際操作者，肩負(fù)著重要的責(zé)任。因此，動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀直接關(guān)系到動(dòng)物檢疫工作的開展。為了全面掌握溫州動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，為政府提供制訂加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的依據(jù)，我們對(duì)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）在一線從事動(dòng)物檢疫工作的人員現(xiàn)狀進(jìn)行了較全面的調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

1 調(diào)研方法與內(nèi)容

此次調(diào)研采取實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表格并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行，從目前檢疫人員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查和今后應(yīng)當(dāng)配備檢疫人員評(píng)估兩方面入手。

1.1 目前檢疫人員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查目前在基層一線具體實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫人員的配備人數(shù)（指具體實(shí)施檢疫的人員數(shù)）和人員屬性（按三類統(tǒng)計(jì)：編制在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的在編在崗人員；編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)人員；編制外的臨時(shí)聘用人員），以及編制外臨時(shí)聘用人員待遇保障情況。

1.2 今后應(yīng)當(dāng)配備檢疫人員評(píng)估

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，今后市動(dòng)物檢疫隊(duì)伍配備的基本模式應(yīng)為：官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員。官方獸醫(yī)必須為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編在崗人員，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，并簽發(fā)檢疫證明；協(xié)檢人員是在官方獸醫(yī)的管理和指導(dǎo)下，具體協(xié)助實(shí)施檢疫操作等工作的人員。據(jù)此原則，結(jié)合動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的合理設(shè)置和動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的派駐（派出）檢疫情況，考慮到檢疫是一種行政許可，今后法定要求，檢疫證明簽發(fā)將更加嚴(yán)格，再兼顧工作輪班安排，按官方獸醫(yī)每個(gè)申報(bào)點(diǎn)3～4人、每個(gè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）3～4人，協(xié)檢人員每個(gè)官方獸醫(yī)至少1人，測(cè)算評(píng)估所需至少配備的實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作的檢疫人員數(shù)。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

從這次調(diào)研情況來看，溫州市現(xiàn)轄11個(gè)縣（市、區(qū)）131鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）532個(gè)居民區(qū)（含社區(qū)）5405個(gè)行政村，其中含有養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）121個(gè)，實(shí)施檢疫的動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）55個(gè)。在基層一線從事產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作的人員共有342人，其中，負(fù)責(zé)實(shí)施產(chǎn)地檢疫的人員154人，屠宰檢疫人員的119名，兼負(fù)產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的人員69人。上述人員中，“確認(rèn)為官方獸醫(yī)的”編制屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的在編在崗人員有40人，僅占總?cè)藬?shù)的11.70%；“不具備檢疫簽證資格的”編制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)人員有156人，占45.61%；“不具備檢疫簽證資格的”編制外的臨時(shí)聘用人員有146人，占42.69%。（見表1、表2）

表 1 行政區(qū)劃及屠宰場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)

2.1 各地檢疫人員中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員配備情況

全市11個(gè)縣（市、區(qū)）動(dòng)物檢疫人員中，“確認(rèn)為官方獸醫(yī)的”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員占總檢疫人員比例不為零的有鹿城、龍灣、甌海、永嘉、平陽(yáng)、文成、洞頭等7個(gè)縣（區(qū)），其比例從高到底排列分別是洞頭85.71%，龍灣71.43%，文成50.00%，永嘉17.31%，甌海16.67%，鹿城15.38%，平陽(yáng)8.82%。比例相對(duì)較高的地方，目前暫時(shí)只有鹿城、洞頭兩地的整體檢疫人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和永嘉的屠宰檢疫人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較合理，由確認(rèn)為官方獸醫(yī)的人員簽證，符合法定要求；龍灣、文成、甌海三地比例高，是因?yàn)楫a(chǎn)地檢疫沒有全面開展到位，配備的檢疫人員數(shù)量少。而“確認(rèn)為官方獸醫(yī)的”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員為零的瑞安、樂清、蒼南和泰順等4個(gè)縣（市），其目前的檢疫簽證均不符合法定要求。（見表3）

表 2 溫州市檢疫人員構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)

表 3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員比例統(tǒng)計(jì)

2.2 各地檢疫人員中，編制外臨時(shí)聘用人員待遇和保障情況

全市11個(gè)縣（市、區(qū)）動(dòng)物檢疫人員中，146名編制外的臨時(shí)聘用人員（指無編制的協(xié)檢人員，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的協(xié)檢人員）中，采取勞動(dòng)合同制方式聘用的人員為58名，占39.73%；采用勞務(wù)合同方式購(gòu)買服務(wù)的人員為21名，占12.38%；無任何聘用手續(xù)，僅口頭約定等方式來安排檢疫人員工作的為67名，占45.89%。無編制的動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員每人年均工資收入為2.48萬元。11個(gè)縣（市、區(qū)）中，無編制的動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員工資最高的是鹿城區(qū)：4.013萬元/人/年，最低的是蒼南縣：僅為0.5萬元/人/年（備注：2012年我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)1310元/月，樂清市、瑞安市1160元/月，永嘉縣、洞頭縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣1060元/月）。在146名無編制的協(xié)檢人員中，只有79名辦理了社保和醫(yī)保手續(xù)，占54.11%，其他人員無任何保障。（見表4）

表 4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)編外協(xié)檢人員統(tǒng)計(jì)

3 存在的主要問題

當(dāng)前，我市動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍亟待完善，當(dāng)務(wù)之急是要解決好以下三方面的問題。

3.1 現(xiàn)有檢疫力量嚴(yán)重不足

隨著廣大人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日愈提高，我市現(xiàn)有從事動(dòng)物檢疫工作的人員數(shù)量已落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。全市30多個(gè)動(dòng)物交易場(chǎng)所、50多個(gè)動(dòng)物屠宰場(chǎng)點(diǎn)、2800多個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，動(dòng)物檢疫工作量大，任務(wù)繁重，依據(jù)浙政發(fā)〔2005〕31號(hào)文件關(guān)于派駐工作人員配備意見的有關(guān)規(guī)定，參考畜禽飼養(yǎng)量和總?cè)丝跀?shù)（與畜產(chǎn)品消費(fèi)量正相關(guān)），按照法定要求履行好動(dòng)物檢疫的職能，全市需要配備的動(dòng)物檢疫人員約540名。而目前我市實(shí)際在崗的檢疫人員只有342名（其中302名還不具備檢疫簽證法定資格），難以滿足檢疫工作的實(shí)際需要。

3.2 簽證人員身份普遍不符

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不具備檢疫主體資格，隸屬于其的這類人員沒有實(shí)施檢疫簽證的資格，同時(shí)臨時(shí)聘用的人員也沒有實(shí)施檢疫簽證的資格，都只能協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。但由于我市畜牧獸醫(yī)體系改革過程中，絕大多數(shù)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編制上均未考慮轄區(qū)檢疫工作需要的人員，致使我市目前在一線的檢疫人員配置情況與《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可法定要求存在很大差距，檢疫簽證工作基本上仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和臨時(shí)聘用人員承擔(dān)，難以符合依法行政、依法履職的要求。

3.3 臨時(shí)協(xié)檢人員待遇較低

對(duì)于編外臨時(shí)聘用的協(xié)檢人員，絕大多數(shù)地方財(cái)政部門沒有足額供給，主要靠檢疫規(guī)費(fèi)收入的返還來保證其工資待遇。目前月收入大多在1500元左右，個(gè)別地方年收入甚至低于5000元，雖普遍高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)基層檢疫人員工作環(huán)境（差）和強(qiáng)度（累）而言，收入偏低，同時(shí)保障還沒有落實(shí)到位，仍有近一半的人員沒有納入社會(huì)保障體系，沒有辦理國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，也沒有任何商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引年青、高素質(zhì)人員，同時(shí)造成大多數(shù)人員沒有工作積極性，以應(yīng)付的心態(tài)進(jìn)行檢疫工作。

4 提出的意見建議

綜合對(duì)動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍的調(diào)查和訪談結(jié)果，現(xiàn)對(duì)溫州市的動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見和合理化建議：

4.1 理順獸醫(yī)管理體制，盡快設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所

目前我市縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局集畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等職責(zé)于一體的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，難以保障相關(guān)法定職責(zé)履行到位，工作勢(shì)必被動(dòng)。因此，設(shè)置區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是法定和形勢(shì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)管工作由虛擬化、碎片化、粗放化、應(yīng)急化管理走向落地化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理的必然要求。而且，2012年省、市兩級(jí)政府有關(guān)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)文件對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)已有明確要求，為此，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要，在畜禽養(yǎng)殖量場(chǎng)（戶）較多，產(chǎn)地檢疫量較大，以及有大中型屠宰場(chǎng)、區(qū)域性畜禽交易市場(chǎng)等工作任務(wù)較重的區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革，爭(zhēng)取全面完成派出機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

4.2 規(guī)范檢疫人員編制，突出加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員力量

按照“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”的動(dòng)物檢疫實(shí)施模式，官方獸醫(yī)與協(xié)檢人員1：1的比例配置，我市初步評(píng)估需配備的540名動(dòng)物檢疫人員中負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可的官方獸醫(yī)數(shù)量至少需要270名，需要配備協(xié)檢人員約270名。而目前我市縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫出證官方獸醫(yī)僅40名，數(shù)量嚴(yán)重不足。為此，建議在現(xiàn)有檢疫出證官方獸醫(yī)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取增加服務(wù)于動(dòng)物檢疫工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫出證官方獸醫(yī)230名左右（此人數(shù)還不包括負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案等職責(zé)的人員），以解決檢疫合法性問題。同時(shí)，還要推進(jìn)協(xié)檢人員隊(duì)伍建設(shè)，由編制部門核定動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員職數(shù)，用于協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等輔助工作。

4.3 加大財(cái)政支持力度，抓緊強(qiáng)化協(xié)檢人員經(jīng)費(fèi)保障

動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員為我市基層動(dòng)物檢疫工作體系的重要部分，在今后的檢疫工作中還將長(zhǎng)期發(fā)揮重要的作用。這些人員，都是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制外人員，普遍工資待遇偏低，社會(huì)保障不穩(wěn)，但承擔(dān)的工作又事關(guān)公共衛(wèi)生安全。為此，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)地方財(cái)政有效落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額保障協(xié)檢人員的工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，切實(shí)解決其后顧之憂，全面撇棄我市尚存的靠檢疫收費(fèi)返還保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)的此種做法，提高基層動(dòng)物檢疫工作的執(zhí)行力。建議參照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，提高臨時(shí)協(xié)檢人員的工資水平，解決養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，提高其工作積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證檢疫隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。另外，動(dòng)物檢疫涉及許多人畜共患病、職業(yè)病，在辦理法定“五險(xiǎn)”基礎(chǔ)上，可以將協(xié)檢人員列入職業(yè)病保險(xiǎn)范圍，增加意外傷害保險(xiǎn)。

4.4 強(qiáng)化檢疫監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫人員檢疫行為

溫州市農(nóng)業(yè)局和市畜牧獸醫(yī)局對(duì)縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)要進(jìn)一步突出檢疫監(jiān)管工作考核的力度，把檢疫監(jiān)管體系建設(shè)情況和履行檢疫監(jiān)管職責(zé)情況作為更加重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。一要層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地在完成檢疫出證官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員審核確定工作的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)檢疫區(qū)域責(zé)任制，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與官方獸醫(yī)、協(xié)檢人員之間簽訂責(zé)任書，層層將檢疫職責(zé)落實(shí)到人頭，具體到崗位。二要嚴(yán)格培訓(xùn)考核機(jī)制。做好檢疫出證官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員的條件審查、技能培訓(xùn)、上崗考核、資格確定和檔案登記等工作，堅(jiān)決淘汰業(yè)務(wù)不熟、工作不敬業(yè)的人員。三要健全工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制，定期對(duì)檢疫出證官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員的工作情況進(jìn)行檢查、考核，做到考核結(jié)果與檢疫人員勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能進(jìn)能出。

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