黃國政

蒙自市位于云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州東部，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，86個(gè)村民委員會(huì)，693個(gè)自然村，992個(gè)村民小組，總面積2228平方公里；全市總?cè)丝?71311人。建城區(qū)面積28.57平方公里，城市人口14.73萬人；滇南中心城市核心區(qū)初具規(guī)模，是紅河州州府駐地，距省會(huì)昆明289公里。全市現(xiàn)有國家級(jí)文物保護(hù)單位1處、省級(jí)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)愛國主義教育基地3處；已探明礦產(chǎn)資源8種，其中白牛廠銀多金屬礦已探明白銀儲(chǔ)量6640噸、鉛鋅276萬噸、錫11萬噸、銅11萬噸，是我國目前最大的銀多金屬礦和世界最大的銦冶煉基地。2010年11月16日，蒙自成功撤縣設(shè)市，作為新興的旅游城市，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織，公共消防安全的關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、敏感性不斷增強(qiáng)，消防工作面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，消防安全現(xiàn)狀還存在著許多與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。本文著重分析當(dāng)前蒙自市公共消防安全面臨的問題，提出改進(jìn)的措施和對(duì)策。

1.蒙自市公共消防安全現(xiàn)狀

1.1消防安全重點(diǎn)單位情況

目前，全市共有重點(diǎn)單位73家，高層建筑54棟（其中投入使用36棟，在建18棟），單體最高建筑高82.2米（時(shí)代天驕小區(qū)），易燃易爆場(chǎng)所25個(gè)，公眾聚集場(chǎng)所452個(gè)。2010年，蒙自市轄區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)719個(gè)，全市2000萬元以上工業(yè)企業(yè)共23個(gè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值139.5億元。紅河鋼鐵廠、蒙自礦冶有限公司、紅河供電局為蒙自市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

1.2消防基礎(chǔ)設(shè)施情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙自市城區(qū)市政消火栓數(shù)量為247顆，其中165顆完好，64顆損壞，18顆無水，損壞比例為25.9%。共有天然水源4個(gè)，無室外消防水池和消防取水碼頭等。

1.3消防隊(duì)站建設(shè)情況

按照國家《消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市應(yīng)建設(shè)公安消防隊(duì)站4個(gè)。目前，全市共有1個(gè)消防中隊(duì)，消防隊(duì)站建設(shè)嚴(yán)重不足。

1.4消防車輛裝備建設(shè)情況

蒙自市公安消防大隊(duì)裝備各類消防執(zhí)勤車輛5臺(tái)，其中水罐消防車2輛，載水量8噸；泡沫水罐消防車1輛，載泡沫2噸，載水量15噸；無庫存；搶險(xiǎn)救援消防車1輛，32米登高平臺(tái)消防車1輛。全市公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)配備特種裝備209件（套），現(xiàn)僅配備201件（套），差95件（套），欠帳率45%。

1.5滅火和搶險(xiǎn)救援情況

“十一五”期間（截止2010年12月31日），全市共發(fā)生火災(zāi)307起，死亡1人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失220.7133萬元，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，群死群死惡性火災(zāi)事故得到有效遏制；但近兩年來搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)事故呈上升的趨勢(shì)。

2.公共消防安全存在的主要問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市消防安全形勢(shì)不容樂觀，尤其是在消防公共基礎(chǔ)建設(shè)、消防安全監(jiān)管、重大隱患整改和車輛器材裝備等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一是消防隊(duì)站數(shù)量不足。蒙自市建城區(qū)面積28.57平方公里，按照國家《消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市應(yīng)建設(shè)公安消防隊(duì)站4個(gè)。目前，全市共有1個(gè)消防中隊(duì)，消防隊(duì)站建設(shè)嚴(yán)重不足。二是消防水源數(shù)量不足，南湖無供消防車取水的碼頭。三是公共消火栓數(shù)量不足，全市應(yīng)建消火栓257個(gè)，實(shí)有247個(gè)；損壞比例達(dá)25.9%。

2.2建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)不到位

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑越來越多，目前全市共有高層建筑54棟，多層建筑2000余棟。根據(jù)消防規(guī)范的要求，這些建筑在建過程中，都設(shè)置了不同類型的消防設(shè)施，但在投入使用后，由于管理不到位，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞比較嚴(yán)重，部分設(shè)施根本不具備防火滅火功能。

2.3公共場(chǎng)所消防安全失控漏管

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市各類賓館、飯店、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所不斷增多，消防監(jiān)管難度日趨增大。有的未辦理消防審批手續(xù)，擅自營業(yè)，帶病營業(yè)，埋下先天性火災(zāi)隱患；有的擅自改變建筑使用性質(zhì)，使建筑消防安全疏散、防火分區(qū)、消防設(shè)施等不能滿足消防安全要求；有的不履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，致使消防設(shè)施和器材損壞、缺失嚴(yán)重，甚至將安全出口鎖閉、封堵；還有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，大量使用易燃可燃材料裝修，人為增大場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性。

2.4重大火災(zāi)隱患整改難度增大

在城市建設(shè)過程中，部分老城區(qū)、小場(chǎng)所集中地區(qū)改造工程，牽扯到人民群眾的利益，且整改需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，直接導(dǎo)致歷史遺留火災(zāi)隱患整改與社會(huì)利益之間的矛盾，使此類火災(zāi)隱患難以有效整改到位。

2.5群眾消防安全意識(shí)淡薄

主要體現(xiàn)在農(nóng)村、學(xué)校、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體集中的區(qū)域，究其原因：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，消防設(shè)施配置不到位；二是農(nóng)村留守人口大部分為老弱婦孺，疏散逃生自救能力差；三是學(xué)校目前尚未把消防安全教育納入課程，消防宣傳教育未形成長期機(jī)制；四是流動(dòng)人口由于自身的不穩(wěn)定性，對(duì)消防安全關(guān)注力度不大。

2.6消防車輛和器材裝備相對(duì)滯后

缺少云梯消防車、多功能搶險(xiǎn)救援車和城市主戰(zhàn)消防車，蒙自市現(xiàn)有高層建筑54棟（其中投入使用36棟，在建18棟），單體最高建筑高82.2米（時(shí)代天驕小區(qū)），而現(xiàn)有云梯消防車最大伸展高度僅為32米；石化火災(zāi)撲救裝備器材配備不足，目前全市僅有1輛泡沫水罐消防車；根本不能滿足滅火作戰(zhàn)需要；特種防護(hù)裝備和器材缺口較大，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的消防應(yīng)急救援任務(wù)需要。

2.7消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足

全市公安消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本預(yù)算雖達(dá)到了57號(hào)文件規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但未完全實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步，加之物價(jià)上漲和通貨膨脹，有限的消防經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全工作的要求。

3.加強(qiáng)公共消防安全的對(duì)策及建議

公共消防安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，必須堅(jiān)持以動(dòng)制動(dòng)，以變應(yīng)變，在加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化消防安全管理、提升群眾消防安全意識(shí)、推進(jìn)消防隊(duì)站和車輛裝備建設(shè)等方面下功夫，見成效。

3.1加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

一是提請(qǐng)市政府將公共消防設(shè)施建設(shè)納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將消火栓建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，在道路改造過程中，做到與城市建設(shè)同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施，補(bǔ)齊舊賬，不欠新帳。二是按照“利于滅火”的原則，提請(qǐng)市政府在南湖設(shè)立1—2處消防取水碼頭，以解決市區(qū)消防水源不足的矛盾。

3.2加強(qiáng)消防行政許可審查

要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)工商、文化、城建等部門共同參與消防安全檢查，嚴(yán)格按照前置審批的有關(guān)規(guī)定，把好公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營許可證發(fā)放關(guān)和建設(shè)消防工程行政許可關(guān)。堅(jiān)持公眾聚集場(chǎng)所在營業(yè)前必須辦理消防安全檢查合格證；新建、改建、擴(kuò)建工程在施工、投用前必須辦理消防安全審批、驗(yàn)收手續(xù)；特別是對(duì)擅自改變使用性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所，一定要嚴(yán)格審批，防止先天性火災(zāi)隱患產(chǎn)生。

3.3落實(shí)單位消防安全責(zé)任

一是建立單位內(nèi)部責(zé)任制。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確單位消防安全管理責(zé)任人，層層簽訂消防安全責(zé)任書，一級(jí)管一級(jí)，一層抓一層，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。二是加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)工作。即按照重點(diǎn)單位管理經(jīng)驗(yàn)，建立消防設(shè)施防火檔案；堅(jiān)持每日檢查消防安全，認(rèn)真填寫日查和月查登記??；制定相應(yīng)的日查、周查、月查內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施。三是加大監(jiān)督檢查力度。不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為嚴(yán)格、公正執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)消防控制室人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)操作管理持證上崗，建立一支懂管理、會(huì)操作的消防安全管理隊(duì)伍。

3.4強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育

以消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，大力營造濃厚的消防安全氛圍。一是開辟社區(qū)消防安全宣傳教育新陣地，在全市廣泛（下轉(zhuǎn)第91頁）（上接第10頁）設(shè)立消防安全宣傳欄，開展通俗易懂、形式多樣的消防知識(shí)宣傳教育，切實(shí)提高群眾消防安全意識(shí)。二是全面推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，通過教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，推動(dòng)全社會(huì)消防安全工作。三是積極推進(jìn)消防安全進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過開展消防安全演練、知識(shí)講座等，提高廣大企業(yè)員工的消防安全意識(shí)。四是扎實(shí)推動(dòng)消防安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，全面提高農(nóng)村防范、抵御火災(zāi)事故的能力，遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，保障農(nóng)民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。五是做好消防安全宣傳進(jìn)家庭工作，以各種喜聞樂見的形式，廣泛開展家庭安全用火、用電、用氣等知識(shí)，切實(shí)提高群眾自防自救能力。

3.5加快消防隊(duì)站建設(shè)步伐

加快推進(jìn)消防二中隊(duì)建設(shè)步伐，提請(qǐng)政府將隊(duì)站建設(shè)納入年度目標(biāo)考核；切實(shí)提升城鄉(xiāng)整體抗御火災(zāi)事故的能力和水平；力爭把補(bǔ)建消防隊(duì)站建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，并不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防安全機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建牢固的消防安全保障體系。同時(shí)，加快推進(jìn)市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練基地建設(shè)，切實(shí)滿足應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練需要。

3.6不斷推進(jìn)消防裝備建設(shè)

一是強(qiáng)化消防車輛裝備配備，堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，優(yōu)先選配直臂舉高云梯消防車、A類泡沫消防車及大噸位水罐消防車。二是強(qiáng)化特種器材裝備配備，按照《城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，配齊各類器材裝備；針對(duì)蒙自市高層建筑、廠礦企業(yè)不斷增多的實(shí)際，配強(qiáng)消防應(yīng)急救援特種器材裝備，尤其是滅火攻堅(jiān)組器材裝備。三是強(qiáng)化滅火藥劑貯備配備，不斷加大泡沫液、干粉等滅火劑的貯備量，切實(shí)滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

3.7提高消防經(jīng)費(fèi)保障力度

進(jìn)一步加強(qiáng)向黨委、政府請(qǐng)示、匯報(bào)，認(rèn)真履行職責(zé)使命，切實(shí)贏得各級(jí)黨委、政府的重視、理解和支持，加大消防經(jīng)費(fèi)投入力度，提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭全市公安消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)翻一番，達(dá)到380萬元；爭取將全市消防隊(duì)站建設(shè)和特種器材裝備建設(shè)列入市政府投資建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善消防裝備建設(shè)落后的現(xiàn)狀，為打造“紅河公安消防鐵軍”奠定良好的裝備基礎(chǔ)；著力解決官兵生活補(bǔ)助、醫(yī)保統(tǒng)籌等生活問題，努力創(chuàng)建和諧警營環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]蒙自市“十二五”時(shí)期消防工作發(fā)展規(guī)劃.

[3]石高鋒.陜西延安市公共消防安全現(xiàn)狀分析和對(duì)策.