陳舒婷

摘 要：實(shí)踐證明，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善中國(guó)特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，隨著我國(guó)消防工作社會(huì)化的不斷推進(jìn)，多種形式消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，有效緩解了公安現(xiàn)役消防警力不足問(wèn)題，促進(jìn)了消防部隊(duì)的各項(xiàng)工作。然而，在多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也逐步暴露出部分地方在隊(duì)伍管理、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問(wèn)題，影響和制約了多種形式消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。該文通過(guò)對(duì)海南地區(qū)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)分析我國(guó)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍存在的問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策，主要包括：制訂法規(guī)政策，提高保障能力；提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位；發(fā)揮部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)隊(duì)員職業(yè)精神；創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境等，這些建議將為我國(guó)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀 對(duì)策 消防隊(duì) 火災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0240-03

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。各種火災(zāi)隱患日趨繁多，火災(zāi)種類(lèi)不斷翻新，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重，消防警力嚴(yán)重不足，特別是公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍的嚴(yán)重缺編，嚴(yán)重制約了消防工作可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來(lái)，為了彌補(bǔ)現(xiàn)役消防警力的不足，公安消防部隊(duì)也從原有的現(xiàn)役制發(fā)展成了以現(xiàn)役為主，公安專(zhuān)職隊(duì)、政府專(zhuān)職隊(duì)、企事業(yè)專(zhuān)職隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍。它們是新時(shí)期消防部隊(duì)警力構(gòu)成的重要成份，這股力量的加入有效緩解了現(xiàn)役部隊(duì)警力不足的壓力，對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。其中，政府專(zhuān)職消防隊(duì)顧名思義是由政府出資籌建的以滅火和搶險(xiǎn)救援為主的相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)伍，它是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后的地區(qū)開(kāi)展群眾性自防自救工作的主力軍，它的產(chǎn)生和投入使用，在消防部隊(duì)的滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援和日常各項(xiàng)建設(shè)工作中起到了不可忽視的作用。但是由于種種內(nèi)外在因素的制約，政府專(zhuān)職消防在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，總是存在著經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面同他們所從事的職業(yè)危險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)、不平衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員“在其位，不謀其事”、工作積極性不高等帶有普遍性的一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，極大影響了政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，進(jìn)而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。該研究者通過(guò)對(duì)?？诘貐^(qū)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的調(diào)查研究，試圖從推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)層面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。

1 我國(guó)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀

近年，各地積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和公安部等7部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2010〕37號(hào)）等文件精神，因地制宜、探索創(chuàng)新，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍尤其是政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全國(guó)政府專(zhuān)職消防人員（含專(zhuān)職消防隊(duì)員和消防文員）由“十一五”末的8萬(wàn)人增至14.5萬(wàn)人。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全保障能力的需求日益增長(zhǎng)，消防專(zhuān)業(yè)力量不足仍是制約消防工作發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有1255個(gè)城市消防站人員編配不足，222個(gè)已建成城市消防站因人員不足等原因未投入執(zhí)勤，116個(gè)縣城沒(méi)有消防專(zhuān)業(yè)力量，“十二五”期間各地規(guī)劃“應(yīng)建未建”或在建的城市消防站1615個(gè)，總體缺額至少8萬(wàn)人。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防力量不足的問(wèn)題十分突出，除縣政府所在城鎮(zhèn)外，全國(guó)3.1萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建有政府專(zhuān)職消防隊(duì)4959個(gè)。其中，國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)共3118個(gè)，已建隊(duì)2257個(gè)，仍有近三分之一的鎮(zhèn)未建隊(duì)；歷史文化名鎮(zhèn)、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成區(qū)超過(guò)5平方公里或常住人口超過(guò)5萬(wàn)人以上的規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1995個(gè)，已建隊(duì)1098個(gè)，仍有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建隊(duì)。通過(guò)調(diào)查，從海南?？诘貐^(qū)來(lái)看，受多方面原因影響，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秀英區(qū)東山鎮(zhèn)、瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有政府專(zhuān)職消防隊(duì)，龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)還在籌建中，建隊(duì)率僅為17.4%。

2 我國(guó)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 主體責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

從政府層面上看，部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣磳⒄畬?zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)工作作為主體責(zé)任來(lái)落實(shí)，僅依靠上級(jí)部門(mén)的要求被動(dòng)開(kāi)展工作，在協(xié)調(diào)土地征用、人員招聘、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題上也不積極主動(dòng)。政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)工作很多僅停留在紙面上、語(yǔ)言上，造成隊(duì)站建設(shè)啟動(dòng)緩慢。

同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足引起的“建隊(duì)容易養(yǎng)隊(duì)難”問(wèn)題也成為了制約政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。究其原因是隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)地方政府撥付，由于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，對(duì)消防事業(yè)的重視不同，有些地方政府對(duì)消防工作不重視或者重視不足，再加之財(cái)政比較困難，無(wú)力解決專(zhuān)職隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致許多專(zhuān)職消防隊(duì)未到達(dá)應(yīng)有的消防站人數(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)，人員少，人員工資待遇低，裝備缺乏且落后，使救援行動(dòng)中第一出動(dòng)力量不足，稍大的救援行動(dòng)就需要其他各地支持。

2.2 經(jīng)濟(jì)收入低，工作壓力大

專(zhuān)職消防隊(duì)員的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分專(zhuān)職消防隊(duì)員對(duì)消防工作的性質(zhì)不了解，他們?nèi)腙?duì)后，實(shí)行的是準(zhǔn)軍事化的管理，從事的是高度緊張和繁忙危險(xiǎn)的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，總感覺(jué)實(shí)際得到的要比應(yīng)聘時(shí)想象的少，貢獻(xiàn)大而得到的少，特別是與現(xiàn)役同等年齡段的士官工資待遇相比也有很大差別。比如，海南部分政府專(zhuān)職消防隊(duì)員實(shí)行的是每月基本工資2000元，每個(gè)月扣除“五險(xiǎn)一金”260元，實(shí)際拿到手的是1740元。而普通一級(jí)士官第一年就拿2740元。社會(huì)上在外打工的人員工資一般在2000元以上。與現(xiàn)役士官以及在外打工做生意的同齡人相比，專(zhuān)職消防隊(duì)員的付出與收入存在不對(duì)稱(chēng)性。endprint

由于消防工作的特殊性，專(zhuān)職消防隊(duì)員也是實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，而相關(guān)的待遇和保障卻跟不上，工作時(shí)間太長(zhǎng)且節(jié)假日沒(méi)有保證。該研究對(duì)海南?？谥ш?duì)三個(gè)政府專(zhuān)職消防隊(duì)的休假問(wèn)題做過(guò)調(diào)查，大部分沒(méi)有規(guī)定具體的休假時(shí)間，只規(guī)定周末、節(jié)假日在不影響執(zhí)勤戰(zhàn)備的前提下可以輪流回家，但要當(dāng)天返回，不能在外面過(guò)夜。新的《勞動(dòng)法》規(guī)定凡是節(jié)假日期間工作的人員應(yīng)當(dāng)是3倍工資，但調(diào)查表明專(zhuān)職消防隊(duì)員根本沒(méi)有享受這一待遇，并且工作強(qiáng)度大、休息時(shí)間少，這也是造成專(zhuān)職消防隊(duì)員流動(dòng)大、人才難以保留的原因之一。

2.3 人員成份復(fù)雜，隊(duì)伍流動(dòng)性大

從政府專(zhuān)職消防隊(duì)征招的隊(duì)員的成份來(lái)看，大部分隊(duì)員都是來(lái)自本地，隊(duì)員中有退伍的戰(zhàn)士，有做生意的，有在家待業(yè)的，有剛剛畢業(yè)的學(xué)生等，不同的行業(yè)，年齡差異、社會(huì)閱歷不同等原因，致使隊(duì)員之間的思維方式、對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知、日常想法和工作質(zhì)量差異較大，從而容易產(chǎn)生摩擦糾紛。

同時(shí)，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員與政府之間是依靠用工合同來(lái)相互約束，政府給出的待遇隊(duì)員認(rèn)可，工作環(huán)境滿(mǎn)意，隊(duì)員就會(huì)長(zhǎng)期干下去，否則就會(huì)隨時(shí)跳槽。大多數(shù)隊(duì)員都有過(guò)社會(huì)閱歷，他們一方面對(duì)消防有一定的新鮮感和神秘感，想通過(guò)應(yīng)聘政府專(zhuān)職消防隊(duì)員體驗(yàn)消防部隊(duì)的生活，另一方面把消防部隊(duì)當(dāng)作一塊跳板，想通過(guò)應(yīng)聘后學(xué)一兩門(mén)技術(shù)好重新?lián)駱I(yè)，一旦有了合適的職業(yè)就馬上考慮跳槽，而政府專(zhuān)職消防隊(duì)又沒(méi)有強(qiáng)制的限制手段，結(jié)果在專(zhuān)職消防隊(duì)員中很難保留業(yè)務(wù)骨干，老隊(duì)員走后，必須要招聘新隊(duì)員，新隊(duì)員來(lái)隊(duì)后又要重新培訓(xùn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間才能承擔(dān)相應(yīng)的工作，有時(shí)缺一、兩個(gè)無(wú)法組織培訓(xùn)就很難及時(shí)補(bǔ)上，不但給隊(duì)伍管理帶來(lái)了很大不便，更嚴(yán)重的是會(huì)影響滅火救援工作。從?？谌齻€(gè)專(zhuān)職隊(duì)人員變動(dòng)的情況來(lái)看，建隊(duì)僅半年不足的時(shí)間，已有多人因各種原因解除合同。

2.3 管理不夠規(guī)范，能力參差不齊

從目前的情況看，政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的管理主要依托內(nèi)部管理和公安消防部隊(duì)管理并存，其中以?xún)?nèi)部管理為主，公安消防部隊(duì)管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位重視程度不同，隊(duì)員組成結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致隊(duì)伍管理混亂、工作開(kāi)展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮多種形式消防隊(duì)伍的應(yīng)有作用。

在能力素質(zhì)方面，由于專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)隊(duì)前接受教育的程度、身體素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)都有很大的差別。有的隊(duì)員有一技之長(zhǎng)，比如駕駛、修理等，甚至有部隊(duì)退伍的，對(duì)消防業(yè)務(wù)掌握很快，身體素質(zhì)也很好，但有的隊(duì)員是剛出校門(mén)的，對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，但文化程度較高。因此要縮減隊(duì)員之間能力、素質(zhì)的差異，很好地凝聚他們的向心力也面臨較大的困難。

3 推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍快速發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 制訂法規(guī)政策，提高保障能力

為了加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的建設(shè)，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和公安部等7部門(mén)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2010〕37號(hào)）等文件精神，提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的法律和政策依據(jù)，把政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府消防工作責(zé)任制。提請(qǐng)政府根據(jù)公安部消防局《關(guān)于加快發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的具體情況，在專(zhuān)職消防員的崗位設(shè)置、招收聘用、合同訂立、考評(píng)獎(jiǎng)懲、管理培訓(xùn)、執(zhí)勤方式、職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同時(shí)，進(jìn)一步提高政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍保障能力，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工資待遇、機(jī)構(gòu)屬性和人員身份、職業(yè)健康保護(hù)、保險(xiǎn)和傷殘撫恤待遇等方面進(jìn)一步明確和完善。

3.2 提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位

經(jīng)濟(jì)收入是專(zhuān)職消防隊(duì)員最為關(guān)心的話題，也是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。消防作為一個(gè)特種行業(yè)，職業(yè)危險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大，專(zhuān)職消防隊(duì)員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來(lái)確定，其經(jīng)濟(jì)收入要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。要按照?cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和政策，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬⒄畬?zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)及人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。建立完善經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，嚴(yán)禁截流、挪用、克扣和虛報(bào)虛領(lǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做到經(jīng)費(fèi)與人員相匹配、專(zhuān)款專(zhuān)用。

對(duì)于提升專(zhuān)職消防隊(duì)員的政治地位方面，可以采取以下措施：一是積極向地方政府爭(zhēng)取專(zhuān)職消防隊(duì)員撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)隊(duì)員的福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤等保險(xiǎn)保障，從機(jī)制上保證隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是參照擁軍優(yōu)屬政策，根據(jù)現(xiàn)役士兵的待遇，給專(zhuān)職消防隊(duì)員的家屬適當(dāng)享受特殊的政治待遇。三是廣泛營(yíng)造政治氛圍，建立健全隊(duì)員的晉職、學(xué)技術(shù)、入黨（團(tuán)）、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作機(jī)制，努力創(chuàng)造一種拴心留人、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作環(huán)境。

3.3 發(fā)揮部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)隊(duì)員職業(yè)精神

首先從提高專(zhuān)職消防隊(duì)員思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，在培訓(xùn)教育的過(guò)程中，要著重強(qiáng)化思想教育，使他們真正地認(rèn)識(shí)到消防職業(yè)的特殊性，使他們擁有良好的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，把他們真正地帶進(jìn)隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)此，要充分發(fā)揮部隊(duì)思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，從以下幾方面做起：一是在培訓(xùn)教育過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的宗旨意識(shí)、職業(yè)道德教育。要多開(kāi)展交心、談心活動(dòng)，結(jié)合部隊(duì)開(kāi)展的各項(xiàng)教育工作，以身邊的人和事引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念；二是要對(duì)隊(duì)員當(dāng)中存在的各種思想進(jìn)行分析，及時(shí)掌握隊(duì)員們?cè)谙胧裁?，想要做什么，需要什么，正視并解決在他們思想上存在的問(wèn)題，逐步樹(shù)立起他們的職業(yè)意識(shí)；三是加強(qiáng)隊(duì)員與隊(duì)員之間的溝通，隊(duì)員與管理人員之間的溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，互敬互助；四要加強(qiáng)條令條例及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過(guò)正面的引導(dǎo)和灌輸，在專(zhuān)職消防隊(duì)員的頭腦中樹(shù)立服從意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。做到“知法、懂法、守法、用法”，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。針對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)員打工掙錢(qián)、講求實(shí)惠的觀念，深入開(kāi)展為人民服務(wù)宗旨教育，增強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)員投身消防、獻(xiàn)身消防的光榮感和使命感。五是抓好黨員、團(tuán)員的組織生活。確保其正常參加黨（團(tuán)）組織生活，接受黨（團(tuán)）組織的教育、管理和監(jiān)督。endprint

3.4 創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)員的管理過(guò)程中，管理人員普遍存在不愛(ài)管、不愿管、不知管、不會(huì)管的現(xiàn)象，管理人員把專(zhuān)職消防隊(duì)員和現(xiàn)役士兵一樣管理，而隊(duì)員對(duì)于這種管理方式明顯不適應(yīng)，因此我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新管理手段和方式。首先，管理人員應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清專(zhuān)職消防隊(duì)員是一種職業(yè)，他們不同于服役的士兵，他們實(shí)行的是有償服務(wù)，在對(duì)其嚴(yán)格要求的同時(shí)，采取靈活多變的方式，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，理順管理者與隊(duì)員之間的關(guān)系，消除雙方的隔閡。其次要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心，將管理教育能力與履職考核、提拔任用緊緊掛鉤。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，經(jīng)常性的開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，從而提高他們的能力。海南?？谙乐ш?duì)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：建隊(duì)前期，消防部門(mén)會(huì)派遣一至二名思想境界高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部或班長(zhǎng)骨干實(shí)地蹲點(diǎn)指導(dǎo)，同時(shí)在隊(duì)員中挑選文化水平高、管理能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的隊(duì)員擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，通過(guò)一段時(shí)間的手把手教和言傳身教，快速提高了管理人員的水平和能力。

在業(yè)務(wù)方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，一方面要經(jīng)常到專(zhuān)職隊(duì)了解情況，幫助他們解決一些工作中碰到難題；另一方面要定期進(jìn)行考核，激發(fā)各專(zhuān)職隊(duì)和隊(duì)員的工作積極性。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)員的培訓(xùn)，積極參與專(zhuān)職隊(duì)用工和輪流上崗工作，不斷提高他們防火、滅火方面的業(yè)務(wù)水平。要定期舉辦崗位大比武等競(jìng)賽活動(dòng)，現(xiàn)役消防部隊(duì)舉辦的大型賽會(huì)也可以吸收他們參加，以賽促訓(xùn)，這樣既可以擴(kuò)大專(zhuān)職隊(duì)的影響，又能提高訓(xùn)練隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還可以促進(jìn)政府對(duì)專(zhuān)職隊(duì)的重視和投入。

3.5 建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境

作為政府專(zhuān)職隊(duì)的管理人員要充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)職消防隊(duì)員跟現(xiàn)役消防員的不一樣，他們簽的是勞務(wù)合同，他們的奉獻(xiàn)是有條件的，所以必須依靠激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高他們工作的積極性和戰(zhàn)斗力。根據(jù)各地實(shí)際情況，參照條令條例制定專(zhuān)職消防隊(duì)員獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)采用量化管理的措施，把專(zhuān)職消防隊(duì)員遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火執(zhí)勤等情況作為獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)，在基本工資之外，設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)，根據(jù)隊(duì)員年收入的總基數(shù)，分配為月工資、季度獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)等類(lèi)別，適當(dāng)控制月工資數(shù)額，而主要在季度獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)上增加數(shù)額。對(duì)表現(xiàn)突出、有較強(qiáng)管理能力的隊(duì)員，任命為隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，相應(yīng)提高福利待遇，從而有效調(diào)動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。年終工作總結(jié)中，與現(xiàn)役官兵一樣，組織評(píng)選“優(yōu)秀專(zhuān)職消防隊(duì)員”，并對(duì)其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，海南?？谙老乐ш?duì)每年將開(kāi)展一次“政府專(zhuān)職消防隊(duì)大比武”，并對(duì)表現(xiàn)出色的隊(duì)員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這種形式，激發(fā)了隊(duì)員訓(xùn)練的熱情，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，把專(zhuān)職消防隊(duì)員的心留住。為營(yíng)造一個(gè)拴心留人的環(huán)境，多方籌措資金，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境，完善各種生活設(shè)施，科學(xué)調(diào)劑伙食，讓他們吃的好、住的暖，體會(huì)到家的溫馨。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全保障能力的需求日益增長(zhǎng)，消防專(zhuān)業(yè)力量不足仍是制約消防工作發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。因此，發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍是我國(guó)的迫切需要和必然選擇。而怎樣發(fā)展，發(fā)展中注意什么問(wèn)題，將是我們今后一個(gè)時(shí)期要研究的問(wèn)題。該研究者想通過(guò)這一論題引起人們對(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的關(guān)注，使得這支隊(duì)伍更好、更快地發(fā)展和壯大，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，更好的為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境提供有力的消防安全保障。

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