楊德健

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，農村經(jīng)濟也迅速崛起了?，F(xiàn)代化設備在農村也被廣泛地應用起來，在給農村生產帶來的諸多便利的同時，也使得農村道路交通安全形勢嚴峻起來。為了減少安全事故的發(fā)生，促進農機安全意識被提到了管理日程上來。加強農機安全監(jiān)管，成為農機部門的頭等大事。本文著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理中所存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】農機；安全管理；問題；對策

近些年來，農機部門為了防范農機事故的發(fā)生，建立了農機安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡，使農業(yè)機械安全管理更為到位，并能夠有效地預防和減少農業(yè)機械的交通事故。原本依賴于收費辦證的方法來實行監(jiān)管的手段更為系統(tǒng)化，在一定程度上防范了重特大農機安全事故的發(fā)生?？梢?，創(chuàng)新農機安全管理方式，并采取相應的管理措施，采用科學規(guī)劃、積極創(chuàng)新的農機安全管理模式，是可以預防和減少農業(yè)機械交通事故發(fā)生的。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理中所存在的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其交通特點與城市有所不同，主要表現(xiàn)在自然因素和人為因素兩個方面。自然因素上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的面積廣、人口分散；而人為因素上，則是因為農民所接受的教育有限，那么對于交通知識的接受和理解也需要一個過程。由于這兩種因素的存在，造成了農業(yè)機械安全知識的普及受到了障礙，從而導致了農業(yè)機械事故發(fā)生的比例要大于城市。面對著每年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)機械設備及車輛都在不斷地增加，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理中所存在的問題也備受關注起來。

1.1對于農機安全管理認識不到位

當農村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加快腳步的時候，所使用的農機設備也越來越呈現(xiàn)出高科技的勢頭。一旦出現(xiàn)農機安全監(jiān)管措施不到位的情況，就會造成很多不必要的后果。

（1）農民對于機械設備的接受能力和操作理解能力都非常的有限，除了農民的知識水平不夠之外，主要還是由于有關管理部門對于與農機相關的知識，在宣傳教育上以及相應的培訓方法和手段比較滯后所造成的。

（2）部分地區(qū)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全意識比較薄弱，特別是在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了漠視安全防范的狀況，這就很容易致使一些安全隱患出現(xiàn)。相關管理部門雖然針對實際情況將安全生產與農村經(jīng)濟的發(fā)展緊密地結合起來，并已經(jīng)出臺了相關的措施，但是在一些地區(qū)還沒有完全地落實到位。農機安全生產中所倡導的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還需要進一步地加強，并逐步落實。

（3）農機安全生產監(jiān)管工作需要有一定的投入，但是在農機安全生產的過程中，出現(xiàn)了資金投入不足，并欠賬嚴重的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）對于在農機安全生產所存在的薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)管部門缺乏權威性和有效性，從而造成了農機安全生產違法行出現(xiàn)。

1.2農村群眾的農機安全意識有待提高

由于有關農機安全管理部門對于安全管理沒有落到實處，導致了農民的安全意識的不夠。有關知識的宣傳力度不夠，加之農民的文化水平偏低，生活水平也要求不高，很容易使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各種由于對農機的不當操作而造成的事故。

此外，村鎮(zhèn)的道路不同于城市中的道路，布局不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設速度以及配套設施，如防護墩、防護墻等，都不符合規(guī)范。而農民對此也往往會忽視，從而導致了有關監(jiān)管部門與農民之間的矛盾被激化了。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理組織機構有待健全

目前來看，農村的農機安全管理機構的人員配置，已經(jīng)無法確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全的監(jiān)控和管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站與相關部門已經(jīng)合并起來，成為了農業(yè)技術推廣服務中心。作為一個社會服務化的單位，其在管理上也相應地削弱了農機安全意識。

除此之外，農機安全監(jiān)理機構對于農機安全管理來講，是一個必要的檢查部門，而很多地區(qū)對此沒有設立專門的機構，甚至于取消了這一部門的存在。即便是一些農機監(jiān)理部門被建立起來，也存在著諸多的問題。

（1）由于農村覆蓋面廣，要對分散在鄉(xiāng)村道路上的農機安全生產進行有效監(jiān)管，顯然是很困難的。農機監(jiān)理基層網(wǎng)絡不健全問題的存在，導致了拖拉機及駕駛員的牌證管理率甚至于還不超過70%。

（2）經(jīng)費困難，成為了農機安全監(jiān)理機構的工作無法展開的一個因素。在一些地方，農機監(jiān)理工作已經(jīng)不再是政府行為，而是作為部門行為來執(zhí)行的。由于在事業(yè)經(jīng)費上沒有被納入到財政全額撥款的范疇，導致了重收費、輕監(jiān)理的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）業(yè)務裝備的不規(guī)范，也導致了基層農機監(jiān)理機技術水平低。在農村監(jiān)理隊伍中，沒有統(tǒng)一的服裝，沒有統(tǒng)一的標志，加之裝備不齊全，造成了監(jiān)理人員工作在展開的過程中容易受到妨礙。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理的對策

農機安全問題，關乎到人民的生命財產問題，并與農村經(jīng)濟與社會秩序息息相關。目前來看，農機安全問題已經(jīng)迫在眉睫了，各種安全隱患也逐漸地復出水面。此時，農機管理部門就需要采取相應的對策，認真地履行好安全管理的職責。

2.1強化農機安全的宣傳力度

針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，農機安全管理人員就需要有針對性地采取各種宣傳措施。讓農民能夠很快地接受農機操作規(guī)程，并提高安全意識。對于宣傳工作，也要做到任務明確，責任到人。必要的時候，還要采取“一幫一”的方法，將農機安全深入到每一位農民的意識當中。通過對廣大農機手的培訓和宣傳工作，可以將農機手遵章守法的自覺性提高。

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理機構

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理機構的建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理機構列入到行政執(zhí)法范疇，做到人員充足，責任到位。將所有的工作職責都細化，同時，還要對農機員進行適時的法律法規(guī)培訓。

農機安全監(jiān)理部門尤其需要得到重視，并加強管理。對于監(jiān)管人員的培訓工作，除了要做好專業(yè)技能等方面的培訓之外，還要實施政策法規(guī)、政治理論等方面的教育，以實現(xiàn)農機監(jiān)理人員的專業(yè)素質和政治同時提高。另外，隨著科學技術的發(fā)展，農機監(jiān)理人員要與相關領域同步，將一些年輕而優(yōu)秀的人才送到高等院校進修學習成為了較為有效的途徑。與此同時，為了強化農機監(jiān)理人員的工作積極性，以完善工作隊伍，還需要采取末位淘汰制，以強化工作紀律和工作作風。

3.總結

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全問題已經(jīng)越來越嚴峻了。一些地方的農機安全管理部門由于對農機安全的重視不足，加之組織機構不健全，或者是經(jīng)費不足等各種原因而導致了在開展農機安全監(jiān)理的時候，出現(xiàn)了諸多的約束。另外，農機安全管理部門的人員素質不夠，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全方面出現(xiàn)問題的一項重要因素。采取各種方式提高農機安全監(jiān)理人員的專業(yè)技術水平和思想道德素質，可以推動農機安全管理上實現(xiàn)新的突破。

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