于成鋼

【摘 要】近年來由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，住房問題已經(jīng)成為備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，住房公積金制度的建立為百姓帶來許多利益，但是，就目前來看，住房公積金制度仍然存在許多問題，如果這些問題長期得不到解決，人們就無法真正享受住房公積金帶來的最大化的利益。由此可見，住房公積金制度的優(yōu)化迫在眉睫，一個完善的制度體系是一個偉大事業(yè)蓬勃開展的基礎(chǔ)和保障。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；優(yōu)化；問題；對策

0.前言

我國在一九九幾年住房制度才開始有了變化，從以計(jì)劃體制為主體演變?yōu)橐允袌鲶w制為主體。那時(shí)候已經(jīng)沒有了福利分房的政策，出現(xiàn)了另一種形式，叫做市場化商品房，這就不得不改革當(dāng)時(shí)的住房制度，但是一方面由于當(dāng)時(shí)社會還比較落后，住房公積金這樣的新名詞在我國還不存在市場，另一方面住房分配制度的改革又勢在必行，所以在當(dāng)時(shí)的政策鼓勵下，我國吸收國外的先進(jìn)的住房策略，在住房方面，開始了住房公積金之路。

1.我國住房公積金的發(fā)展歷史

九一年，上海市首次向新加坡學(xué)習(xí)，引進(jìn)了住房公積金這一先進(jìn)的住房制度，而且受到了中國人民建設(shè)銀行的支持。從此，住房公積金制度在我國正式被使用，并且取得了重大成效，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。住房公積金制度的建立，給人們住房困難問題的解決帶來了福音。到九四年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，顯然住房公積金制度已經(jīng)給政府、百姓以及企業(yè)帶來了各自不同的利益，是對住房公積金在解決城鎮(zhèn)化住房問題中所起到的作用的肯定，此項(xiàng)政策的頒布極大的鼓勵了住房公積金制度發(fā)展。到九八年，住房公積金制度已經(jīng)遍布全國很多省、市、縣、鎮(zhèn)等，至此，住房公積金制度在全國已經(jīng)全面推行。到九九年，《住房公積金管理?xiàng)l例》正式頒布，此項(xiàng)條例進(jìn)一步規(guī)范了住房公積金的適用人群、覆蓋區(qū)域、資金用途、風(fēng)險(xiǎn)簡介等。二零零二年，國務(wù)院再一次修改了這個條例，又一次補(bǔ)充和修改了住房公積金繳納主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)及其職能、監(jiān)管辦法及處罰措施等。之后又多次頒發(fā)各種法案和通知，以促進(jìn)住房公積金制度的合理化，更適應(yīng)中國特色社會主義道路的探索發(fā)展。

2.我國住房公積金存在的問題

2.1目前我國住房公積金制度地區(qū)發(fā)展不平衡

住房公積金在某些地區(qū)供不應(yīng)求，而在其他地區(qū)卻資金沉積，比如說像北京、上海、廣州這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人口密集，買房熱，造成住房公積金不足，只能通過向銀行借貸的方式來補(bǔ)貼資金，這樣就導(dǎo)致了住房公積金政策無法全面實(shí)施。但是在一些中低等水平、人口密度相對較小的地區(qū)，有很大一部分住房公積金得不到使用。住房公積金制度存在區(qū)域封閉性，不同的地區(qū)又無法相互調(diào)配資金，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這樣自然無法體現(xiàn)住房公積金的優(yōu)越性，不但有礙住房公積金制度的完善和發(fā)展，而且不利于人們生活質(zhì)量的提高和社會的發(fā)展進(jìn)步。

2.2住房公積金的歸集率比較低

目前，住房公積金覆蓋面還處于比較窄的階段，融資渠道有限，有很多人還沒有參加住房公積金。繳存公積金方式過于死板，全國上下應(yīng)用同一個繳納比率，忽略了各地及各階層的收入差別，不利于公積金擴(kuò)大其規(guī)模。繳存基數(shù)的審核不夠清晰，它是指單位職工前一年的月平均工資，因?yàn)橛行┢髽I(yè)的工資基數(shù)是保密的，這給核定上帶來不便。相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，主要體現(xiàn)就是有一些拖欠繳存的現(xiàn)象，并且懲治力度不夠。對于企業(yè)內(nèi)部而言，各部門都認(rèn)為住房公積金有利可圖，爭先恐后的要求管理住房公積金這一塊，最后造成了公積金不能統(tǒng)籌管理，歸集上出現(xiàn)問題。再就是過于注重宣傳，不注重服務(wù)質(zhì)量，沒有從實(shí)際出發(fā)，不能讓員工有一個很好的信任度，達(dá)不到預(yù)期的征繳公積金的目標(biāo)。嚴(yán)重影響住房公積金的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3住房公積金的管理不夠公開化

現(xiàn)在很多地區(qū)自己建立住房公積金管理方案，而從不向外界公開住房公積金的管理情況，這在缺乏有效的住房公積金監(jiān)管組織的大環(huán)境下，讓一些不正規(guī)公司有機(jī)可乘，擅自挪用公積金、非法使用公積金等，不僅損害了人們的利益，還有損國家和社會的形象。

3.住房公積金優(yōu)化措施

3.1建立健全住房公積金管理體制

要本著以住房公積金為途徑來改善住房條件提高人民福利的思想，把住房公積金的發(fā)展作為住房建設(shè)的核心，繼續(xù)完善公積金制度。政府應(yīng)該成立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利以對下屬企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，使住房公積金更好的造福百姓。但是這些機(jī)構(gòu)也應(yīng)該受到各地區(qū)的人大財(cái)政、審計(jì)部門以及社會各界代表的監(jiān)督?？梢远ㄆ谡匍_會議，向公眾公布公積金的收繳、利用和相關(guān)事宜的執(zhí)行情況，或者利用媒體等工具向廣大人民群眾做匯報(bào)，讓公積金管理公開化、透明化，這樣不僅是群眾了解住房公積金制的政策，提高群眾參與意識，還可以提高公積金的管理，有助于住房公積金制度的逐步完善。保障參繳人員的根本利益的同時(shí)，也是對社會穩(wěn)定做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

3.2在公積金的收繳模式上進(jìn)行創(chuàng)新

根據(jù)地域、對象群體的不同，制定合理的住房公積金繳交率，不斷擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面積。繳納住房公積金的群體不再只是有固定工作的正式員工，也包括臨時(shí)員工，那些自謀職業(yè)的人自己繳納公積金，設(shè)定一個繳納比例，根據(jù)其營業(yè)額來按時(shí)交存。調(diào)整住房公積金繳存年限，不僅延續(xù)到退休，以自愿為基礎(chǔ)，若退休后仍有收入，也可以允許其參繳。調(diào)整住房公積金繳交率，以工資為參考，不同收入的人繳交率不同，建立繳交率動態(tài)管理機(jī)制，各個城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況不同，繳交率也會有相應(yīng)改變。強(qiáng)化單位及職工按時(shí)足額繳存的義務(wù)，相關(guān)部門要建立健全公積金繳納的法律法規(guī)，并大力宣傳公積金制度，促使各企業(yè)履行自己的職責(zé)，讓員工明確自己的權(quán)利和義務(wù)，享受住房公積金帶來的福利。本著以人為本的思想正確分析和認(rèn)識職工思想承受力和經(jīng)濟(jì)承受力。企業(yè)內(nèi)部對公積金的管理部門和管理方式應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定，以免部門之間產(chǎn)生矛盾，給公積金的實(shí)施與發(fā)展帶來困擾。

3.3完善住房公積金信息管理系統(tǒng)，提高公積金管理的透明度

積極引進(jìn)先進(jìn)的公積金信息管理系統(tǒng)，選擇管理系統(tǒng)時(shí)最好考慮到系統(tǒng)的信息覆蓋率，能否覆蓋到各繳存單位的工作業(yè)務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，控制單位與中心數(shù)據(jù)的共享，這樣就可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。同時(shí)新技術(shù)的使用也對管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，需要有專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作人員來完成這一項(xiàng)一項(xiàng)的操作步驟，企業(yè)應(yīng)該定期對員工進(jìn)行專業(yè)知識考核，以及素質(zhì)提高強(qiáng)化培訓(xùn)，同時(shí)注重員工的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量。

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