王文進 張衛(wèi)國

農(nóng)村集體“三資”管理是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。實行“三資”委托代理是規(guī)范“三資”管理、加強農(nóng)村黨風廉政建設的必然要求，是維護群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關系的客觀需要，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

1.農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

隨著農(nóng)村改革的不斷推進和深化，農(nóng)村暴露出一些問題和漏洞，存在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、農(nóng)村集體資金管理混亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)資金流失、會計核算不規(guī)范、財務公開不到位、監(jiān)督機制不健全、債權(quán)債務清理不及時等問題，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強農(nóng)村集體“三資”管理應采取的措施

2.1清產(chǎn)核資，全面審計，摸清家底

為進一步加強農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，積極推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，在制定《農(nóng)村集體“三資”管理工作實施方案》的基礎上，按照清理、登記、公示、確認、上報等步驟，全面掌握各村的“三資”家底。

2.2建立村資金賬目及資產(chǎn)、資源臺賬

在對各村清產(chǎn)核資、全面審計的基礎上，代理中心與各村辦理財務交接手續(xù)，并按村建立資金賬目及資產(chǎn)、資源臺賬。

2.3建立健全各項規(guī)章制度

要做好村集體“三資”管理工作，制度是保障。根據(jù)有關的法律和財務制度，可制定出臺《農(nóng)村集體三資管理制度》、《農(nóng)村集體三資審計制度》、《村級重要經(jīng)濟事項招投標制度》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《民主理財和財務公開制度》等各項規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事，保證農(nóng)村集體“三資”管理工作順利開展。

2.4嚴格程序，規(guī)范操作

（1）簽訂委托代理協(xié)議。在確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，在充分尊重群眾意愿的基礎上，經(jīng)村民代表會議表決通過，鎮(zhèn)代理中心與各村簽訂《村級三資代理委托書》。

（2）統(tǒng)一收款收據(jù)。村級收款收據(jù)，使用統(tǒng)一的收據(jù)專用票據(jù)，各村取得的所有收入必須在規(guī)定期限內(nèi)及時上交到鎮(zhèn)代理中心資金專用賬戶。

（3）嚴格審核村級各項支出。村級每筆支出必須經(jīng)六道程序。一是財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人首先在取得的有效原始憑證上簽字；二是村黨支部書記、村主任審核簽字；三是有村民理財小組集體審核，對審核同意的加蓋民主理財小組審核專用章，并有民主理財小組長簽字；四是鎮(zhèn)代理中心審計人員對原始憑證是否符合有關規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，程序是否合規(guī)，對審核同意的加蓋代理中心審計專用章；五是對村級重大支出事項要執(zhí)行四議兩公開程序并報鎮(zhèn)分管領導審批；六是在履行上述手續(xù)后，代理中心按照會計制度入賬核算。

（4）統(tǒng)一建檔。鎮(zhèn)代理中心對村級資金賬目、資產(chǎn)資源臺賬等財務資料統(tǒng)一建立檔案進行管理。

（5）統(tǒng)一財務公開。

按照確定的公開內(nèi)容、程序和時間，鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一打印財務公開榜，并由包村干部張貼在村財務公開欄上，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（6）強化審計監(jiān)督職能。

每年對各村的三資情況進行全面審計，并將審計結(jié)果及時公布到村，接受廣大群眾監(jiān)督。

（7）強化組織領導、 加強監(jiān)督檢查。

三資管理服務工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下進行，把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究制定的解決措施。建立嚴格的責任制和責任追究制，對工作不力，進度遲緩甚至弄虛作假的單位和個人要嚴肅責任追究。

3.加強農(nóng)村集體三資管理的成效

加強農(nóng)村集體三資管理，推行農(nóng)村集體三資代理新模式，可切實加強對村三資的制度化、規(guī)范化管理。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1規(guī)范財務收支行為，強化科學管理

通過村三資代理，通過統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理，從而有效地規(guī)范村級財務行為，使財務管理工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化、科學化。

3.2促進財務工作的開展，強化民主監(jiān)督

村三資代理后，通過定期報賬、結(jié)賬，并按時出具財務收支報表，為財務及時公開提供保障，也為廣大群眾及時了解村級賬務狀況、參與民主化管理提供有力支持。

3.3提高資金使用效益，促進廉政建設

村三資代理后對資金使用規(guī)定了限額標準和嚴格的撥付程序，不僅有效防止資金使用上的隨意性，而且可以提高資金使用效益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

3.4促進村級債務有效化解，加快新農(nóng)村建設步伐

村級債務歷來是制約村級經(jīng)濟的瓶頸，村三資代理后，通過加強對村級賬務有效管理，在確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的同時，使各村能把余下的資金運用在化解村級債務上，并嚴格控制新債。

3.5防止村集體資產(chǎn)、資源流失

村三資代理后，代理中心 為各村建立資產(chǎn)、資源臺賬，并對資產(chǎn)、資源臺賬實行動態(tài)管理，村處置資產(chǎn)、資源時，要及時上報代理中心備案。各村嚴格執(zhí)行資產(chǎn)資源管理制度，可有效防止村集體資產(chǎn)資源流失，切實維護村集體和廣大村民的合法權(quán)益。

3.6促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展

村三資代理后，農(nóng)村干部之間猜疑減少了，農(nóng)村干群之間關系和諧了，農(nóng)村黨群、干群關系密切了，有效的維護農(nóng)村穩(wěn)定大局，促進農(nóng)村社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展。