張所兵

2012年年初，國(guó)家綜治、公安、民政、工商、安監(jiān)等五部委下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2012〕28號(hào)），各地積極消防安全網(wǎng)格化工作提高到政府層面，結(jié)合本地工作實(shí)際制定相關(guān)工作方案、組織召開(kāi)有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議明確職責(zé)等方式，明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé)，為消防安全“網(wǎng)格化”管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，以云南省紅河州為例對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些建議。

1.什么是消防安全“網(wǎng)格化”管理工作

1.1消防安全“網(wǎng)格化”管理含義

消防安全網(wǎng)格化管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，以行政村（社區(qū)或街區(qū)）為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理的人員、工作職責(zé)和工作任務(wù)，建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)。

消防安全網(wǎng)格化管理的基本工作模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層消防工作無(wú)人抓、無(wú)人管的問(wèn)題；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會(huì)和居民委員會(huì)消防管理職責(zé)，解決經(jīng)常性管理不到位的問(wèn)題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實(shí)的問(wèn)題。

1.2紅河州的一些做法

一是政府牽頭高位發(fā)動(dòng)。紅河州人民政府下發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（紅政辦發(fā)〔2012〕125號(hào)），為推進(jìn)紅河州消防安全“網(wǎng)格化”管理搭建了一個(gè)指揮和管理平臺(tái)，同時(shí)，政府又下發(fā)了《紅河州人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（紅政發(fā)〔2012〕68號(hào)），進(jìn)一步明確了消防安全“網(wǎng)格化”管理的目標(biāo)。各縣市人民政府也進(jìn)一步發(fā)文部署并組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)網(wǎng)格化管理工作嚴(yán)密安排，細(xì)化了責(zé)任分工，下發(fā)《紅河州街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全網(wǎng)格化管理手冊(cè)》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，規(guī)范統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確部門職責(zé)。各部門，尤其是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)部門將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。綜治部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理重要內(nèi)容。民政部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。工商部門嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全合格的，必須憑消防部門出具的合格證，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記。安監(jiān)部門將消防工作納入安全生產(chǎn)管理范疇，作為安全創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素。同時(shí)，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門都對(duì)行業(yè)內(nèi)單位、場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全檢查和滅火演練，督促落實(shí)消防安全責(zé)任。

三是將派出所消防監(jiān)督工作納入“網(wǎng)格化”管理的總體目標(biāo)，明確公安派出所監(jiān)督范圍、崗位職責(zé)、檢查內(nèi)容、檢查方法等內(nèi)容，突出人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”和“九小”場(chǎng)所等消防監(jiān)督檢查的薄弱環(huán)節(jié)的消防監(jiān)督檢查力度，確立了轄區(qū)公安派出所所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，專兼職消防民警及社區(qū)民警具體負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了派出所消防監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

四是深入推進(jìn)“戶籍化”管理，提高重點(diǎn)單位消防管理水平。以消防安全委員會(huì)名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作的通知》，推動(dòng)重點(diǎn)單位建立一戶一檔、分檔歸籍、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的戶籍管理模式。全力開(kāi)展“三項(xiàng)制度”建設(shè)，全州705家消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了管理人員和建筑消防設(shè)施100%報(bào)告?zhèn)浒?，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)。將建筑消防設(shè)施調(diào)查測(cè)試工作與消防安全“戶籍化”管理工作緊密結(jié)合，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的消防責(zé)任人、消防管理人及消防崗位人員共計(jì)1000余人開(kāi)展了“戶籍化”管理培訓(xùn)，并指導(dǎo)各單位按照要求編制滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案。五是通過(guò)新聞媒體定期發(fā)布消防工作提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識(shí)等信息。

2.存在的問(wèn)題

2.1責(zé)任不落實(shí)

一是網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任落實(shí)力度逐級(jí)遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)后，就出現(xiàn)無(wú)人管、無(wú)錢管、不會(huì)管及指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)不力，工作可持續(xù)性不夠等問(wèn)題；深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)指導(dǎo)、督促消防安全管理工作少之又少。大部分社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)沒(méi)有組織建立防火安全公約，沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。二是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門除聯(lián)合檢查以外，對(duì)本單位網(wǎng)格的責(zé)任區(qū)沒(méi)有指導(dǎo)、督促消防安全網(wǎng)格化管理。

2.2人員素質(zhì)長(zhǎng)短不一，網(wǎng)格管理上造成困難

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村（居）委負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力還有待提高，大多數(shù)村委會(huì)及村民小組還不了解消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的內(nèi)容；部分小組長(zhǎng)對(duì)于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號(hào)的層面，沒(méi)有很好地貼近實(shí)際，貼近群眾，缺乏針對(duì)性和有效性，對(duì)下達(dá)的消防安全任務(wù)，只會(huì)機(jī)械執(zhí)行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)思考形成防控意識(shí)。這些都是造成各區(qū)域“網(wǎng)格化”管理水平的長(zhǎng)短不一、隱患依然大片存在的原因，火災(zāi)防控整體方面的不齊進(jìn)一步造成整體工作開(kāi)展的困難與緩慢，有時(shí)直接拖住全局工作的進(jìn)展。

2.3長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制力度不夠

推行“網(wǎng)格化”消防管理目的是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的“零隱患”，我們?cè)谂挪檎喂ぷ鞲嬉欢温渲缶鸵伎既绾谓⒁惶淄晟朴行У拈L(zhǎng)期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防管理取得的成果長(zhǎng)久保持下去，才能收到最理想的效果。缺乏一種長(zhǎng)效管理機(jī)制，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，不利于工作推動(dòng)。

3.強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”工作采取的一些措施

3.1細(xì)化管控網(wǎng)格，強(qiáng)化落實(shí)職責(zé)

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人明確各級(jí)消防組織機(jī)構(gòu)及其管理人員的職責(zé)，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理。另一方面，要固定網(wǎng)格管理職責(zé)，明確網(wǎng)格化消防管理各個(gè)等級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，明確督辦人、督辦部門，明確小網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)中網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)、中網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)大網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)的逐級(jí)管理責(zé)任體制，逐級(jí)督促、指導(dǎo)工作落實(shí)。

3.2建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村民小組消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)，作為年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村民小組分級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)；積極協(xié)調(diào)安監(jiān)局、安委辦將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安社區(qū)創(chuàng)建等考評(píng)范圍，落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防安全專項(xiàng)治理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育、檢查考評(píng)等任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防委員每月組織開(kāi)展針對(duì)性的消防安全檢查和消防疏散逃生演練；居村委每周組織成員對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開(kāi)展一次全面排查；消防協(xié)管或消防聯(lián)防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員及消防志愿者隊(duì)員結(jié)合崗位職責(zé)，開(kāi)展日常防火檢查巡查。

3.3落實(shí)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，要做到考核到位。政府將“網(wǎng)格化”消防管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任，制定嚴(yán)密的考核考評(píng)制度，每季度采取直接抽取社會(huì)單位考核的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查；每半年開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作檔案臺(tái)帳、火災(zāi)隱患排查整治、多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練情況；年終開(kāi)展一次全面考核，并通報(bào)考核情況。同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)因消防工作不力、導(dǎo)致火災(zāi)事故的，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話；造成重大損失或人員傷亡的，追究領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人責(zé)任。 （下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）

（上接第58頁(yè)）3.4加強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是掌握轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象底數(shù)情況。逐個(gè)摸排轄區(qū)單位，建立建筑物消防信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、多種形式消防隊(duì)伍、公安派出所消防管理、社會(huì)消防安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，并保證準(zhǔn)確、鮮活。二是排查整治火災(zāi)隱患，查處消防違法行為。三是開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。四是督促、指導(dǎo)轄區(qū)單位、社區(qū)農(nóng)村開(kāi)展“四個(gè)能力”、“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)。五是督促指導(dǎo)公安派出所提高消防監(jiān)督管理水平。六是服務(wù)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)群眾。