胡偉麗 周微波

【摘 要】工程價(jià)格受各種因素制約的影響而不斷變動(dòng)，其形成與變動(dòng)受到政府計(jì)劃的控制。通過(guò)對(duì)工程價(jià)格的直接管理與間接調(diào)控，可以避免工程價(jià)格在過(guò)大的幅度之間變動(dòng)，給施工單位等各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程價(jià)格；價(jià)格管理；價(jià)格調(diào)控

1.工程價(jià)格管理的提出

在工程建設(shè)開始之前，施工企業(yè)和建設(shè)單位雙方就必須確定交易對(duì)象，形成交易雙方共同認(rèn)可的工程價(jià)格。但是，工程價(jià)格的形成，是一個(gè)由粗到細(xì)，由淺入深逐步確定的過(guò)程，因此，工程商品買賣要求預(yù)先確定工程價(jià)格約工程價(jià)格形成過(guò)程特點(diǎn)是矛盾的。在工程建設(shè)過(guò)程中，處于各自的經(jīng)濟(jì)利益，一旦影響預(yù)期工程建設(shè)費(fèi)用變動(dòng)的情況發(fā)生，買賣雙方旺旺有不同的討價(jià)，提出大相徑庭的處理意見，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。在商品經(jīng)濟(jì)中，工程價(jià)格的管理就成為解決矛盾的有效手段。通過(guò)多種形成的工程價(jià)格管理，可以盡力避免，減少工程商品交易買賣雙方在工程價(jià)格上產(chǎn)生糾紛，一旦產(chǎn)生矛盾，也可以通過(guò)視同的方法加以解決，從而使工程商品生產(chǎn)交換活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.工程價(jià)格管理

多年來(lái)，工程造價(jià)不斷提高，工程建設(shè)周期延長(zhǎng)，工程建設(shè)效益下降，影響我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題是工程價(jià)格管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，只有采用各種宏觀調(diào)控手段和微觀管理辦法進(jìn)行綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)工程造價(jià)上升過(guò)快的趨勢(shì)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

工程價(jià)格管理既要控制工程造價(jià)，維護(hù)工程商品購(gòu)買者的經(jīng)濟(jì)利益，也要使工程價(jià)格在合理成本，利潤(rùn)的基礎(chǔ)上形成，保護(hù)工程商品生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益。如果把壓低工程造價(jià)作為工程價(jià)格管理的唯一目標(biāo)，工程建設(shè)施工企業(yè)的利益則會(huì)受到損害，我國(guó)建筑工程業(yè)將難以發(fā)展，甚至可能造成建筑行業(yè)萎縮，建筑部門與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門比例失調(diào)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，因此，工程價(jià)格管理一定要堅(jiān)持公平原則，使工程商品買賣符合商品經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的要求。

3.對(duì)工程價(jià)格的調(diào)控技術(shù)

3.1有計(jì)劃地控制基本建設(shè)投資規(guī)模

基本建設(shè)投資規(guī)模決定了對(duì)工程建設(shè)的需求數(shù)量。在包括人力，物理在內(nèi)的工程建設(shè)生產(chǎn)能力既定的條件下，基本建設(shè)投資規(guī)模的大小就決定了工程建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而影響工程價(jià)格水平。工程建設(shè)一般時(shí)間較長(zhǎng)，在建設(shè)期間，只能消耗而不能提供社會(huì)產(chǎn)品。如果一定時(shí)期的疾病呢建設(shè)規(guī)模超過(guò)了該時(shí)期社會(huì)對(duì)工程劍圣生產(chǎn)的承受能力，則會(huì)造成國(guó)家財(cái)政收支惡化，積累和消費(fèi)比例失調(diào)，社會(huì)商品供應(yīng)緊張。除此之外，基本建設(shè)投資規(guī)模過(guò)大，必然導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目不能及時(shí)得到建設(shè)所需的材料和設(shè)備，造成建設(shè)工程拖后延長(zhǎng)，最終促使工程價(jià)格水平提高。因此，科學(xué)，準(zhǔn)確地制定基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃嚴(yán)格地控制投資規(guī)模，是控制工程造價(jià)的主要手段。為此，必須做到：根據(jù)財(cái)力，物力，人力的可能，根據(jù)當(dāng)年建設(shè)與建設(shè)總規(guī)模之間的關(guān)系，瞻前顧后，科學(xué)地確定基本建設(shè)投資規(guī)模，注意留有余地，盡量避免大上大下?；窘ㄔO(shè)投資總規(guī)模必須由國(guó)家主管部門協(xié)調(diào)。按總規(guī)模層層分解的各地區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模，必須由地方政府主管部門在地區(qū)計(jì)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行控制。在工程管理工作中，要嚴(yán)格劃分基本建設(shè)與更新造成的界限，區(qū)別計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外工程建設(shè)的界限。防止以更新改造名義搞基本建設(shè)工程，防止以臨時(shí)建筑名義搞永久性工程，防止以修繕名義搞新建工程，防止把大項(xiàng)目工程分解成小項(xiàng)目工程繞過(guò)國(guó)家對(duì)工程的計(jì)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)投資計(jì)劃。

3.2控制建筑材料價(jià)格水平

在工程曾建設(shè)費(fèi)用支出構(gòu)成中，材料費(fèi)用大約站70%左右。箭鏃材料價(jià)格水平的變化，對(duì)工程成本，價(jià)格水平變動(dòng)期決定性的作用。近年來(lái)我國(guó)工程造價(jià)水平不斷提高，與建筑材料價(jià)格水平大幅度上漲有直接關(guān)系。因此，控制建筑材料價(jià)格是控制工程價(jià)格的重要手段?？刂平ㄖ牧蟽r(jià)格的方法包括以下三個(gè)方面：

（1）控制基本建設(shè)工程總規(guī)模?；窘ㄔO(shè)工程建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，會(huì)使工程建設(shè)對(duì)建筑材料的需求量超過(guò)社會(huì)可供量，在供求規(guī)律作用下，致使建筑材料價(jià)格水平上升。因此，必須根據(jù)物力的可能安排基本建設(shè)規(guī)模。

（2）理順生產(chǎn)資料流通聚到，減少流通環(huán)節(jié)。近年來(lái)，為了加速生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革，減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道，各地已經(jīng)做了許多嘗試，取得了一定成效，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了倒買倒賣，轉(zhuǎn)手加價(jià)等現(xiàn)象，增加了流通費(fèi)用。因此，應(yīng)加快流通領(lǐng)域的改革，形成與有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流通領(lǐng)域新秩序。

（3）較為靈活地控制建材市場(chǎng)價(jià)格。在生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”的價(jià)格管理形式下，部分箭鏃材料價(jià)格水平直接受建材市場(chǎng)供求規(guī)律制約，價(jià)格水平由供求關(guān)系決定。建筑材料市場(chǎng)價(jià)格水平過(guò)高，導(dǎo)致了工程造價(jià)上升。在目前投資和物質(zhì)計(jì)劃指標(biāo)旺旺不能銜接的情況下，還會(huì)造成工程價(jià)格突破國(guó)家投資計(jì)劃要求。因此，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，工程開工規(guī)模過(guò)大時(shí)期，可以由國(guó)家主管部門實(shí)事求是地規(guī)定建筑材料的市場(chǎng)最高限價(jià)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)建筑材料的價(jià)格管理。

3.3利用信貸，稅收杠桿調(diào)節(jié)工程價(jià)格

貸款利率，稅率的變化可以改變工程價(jià)格中的利潤(rùn)含量，今兒影響工程價(jià)格水平。國(guó)家能夠通過(guò)信貸，稅收政策簡(jiǎn)介調(diào)節(jié)工程價(jià)格。工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的比例在很大程度上決定了資產(chǎn)增量中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。信貸，稅收作為國(guó)家推行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿，在調(diào)整工程建設(shè)結(jié)構(gòu)方面也能發(fā)揮重要作用。

通過(guò)信貸政策調(diào)節(jié)工程價(jià)格，隨著工程建設(shè)投資由無(wú)償撥款改為銀行帶快，以銀行貸款為資金來(lái)源的工程建設(shè)比重大幅度上升，貸款利息成為我國(guó)工程價(jià)格的重要組成部分。通過(guò)利率手段調(diào)節(jié)我國(guó)工程價(jià)格，已經(jīng)能夠產(chǎn)生作用。其主要做法是規(guī)定差別貸款利率。首先，中央銀行規(guī)定差別再貸款利率，從而形成商業(yè)銀行或?qū)I(yè)銀行對(duì)不同工程項(xiàng)目的貸款成本差別。其次，商業(yè)隱含，專業(yè)銀行對(duì)有限發(fā)展的工程項(xiàng)目投資貸款規(guī)定較低的利率，從而相對(duì)降低工程造價(jià)；對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的工程項(xiàng)目，除有些不予貸款外，對(duì)準(zhǔn)予貸款的工程項(xiàng)目投放高利率貸款，從而相對(duì)提高工程價(jià)格水平。此外，還可以采用貼息的方式。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展而還貸能力較差的重點(diǎn)工程或基礎(chǔ)工程投資，國(guó)家可采用財(cái)政向銀行撥款為這類工程貸款貼息的方法減少或免除償還貸款利息的負(fù)擔(dān)，從而降低工程造價(jià)。

通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)工程價(jià)格。稅金是工程價(jià)格的組成部分，稅種增加，稅率提高都會(huì)提高工程含稅價(jià)格。因此，稅后也是國(guó)家調(diào)節(jié)工程價(jià)格的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)家利用水水政策調(diào)節(jié)工程介個(gè)可以采用多種方式，如普通增加或改變稅種，對(duì)特定方面的工程建設(shè)開征特別稅種，不同工程規(guī)定不同稅率，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的工程建設(shè)減免稅等等。

4.結(jié)語(yǔ)

從工程實(shí)踐表明，對(duì)建設(shè)工程的生產(chǎn)、交換活動(dòng)中所形成的價(jià)格進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分。因此，加強(qiáng)工程價(jià)格管理，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

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