由過(guò)去中央真正通過(guò)蹲點(diǎn)來(lái)研究問(wèn)題，到現(xiàn)在中央只是借視察來(lái)發(fā)表政策信號(hào)，這是新中國(guó)政治的重要變化。

■賀雪峰（華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村建立聯(lián)系點(diǎn)仍極其普遍，比如扶貧幫困點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)等等，但這與過(guò)去蹲點(diǎn)有根本不同。最大不同是不再同吃同住同勞動(dòng)，而往往是一年來(lái)聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)一次匯報(bào)，看望群眾，解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。這些聯(lián)系點(diǎn)往往會(huì)在短期內(nèi)舊貌換了新顏。

從筆者調(diào)查的情況看，一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，在一個(gè)聯(lián)系周期（3年）內(nèi)可能為一個(gè)村莊帶來(lái)上千萬(wàn)元的資源量，一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以為一個(gè)村莊帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)元的資源量，一個(gè)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)可以帶來(lái)上百萬(wàn)元的資源量。

到紹興諸暨市調(diào)查，魯戈村原村主任說(shuō)，有一次市委書(shū)記要到魯戈村訪貧問(wèn)苦，有兩個(gè)擔(dān)憂，一是擔(dān)憂有村民攔住告狀，無(wú)法脫身；二是擔(dān)心訪貧問(wèn)苦對(duì)象提出市委書(shū)記無(wú)法解決的高要求。因此要精心安排，一是要安排人員防止村民攔住市委書(shū)記上訪告狀，二是要精心選擇訪問(wèn)對(duì)象。在訪貧問(wèn)苦中，雙方都保持高姿態(tài)，得到市鎮(zhèn)兩級(jí)的高度好評(píng)。

注意，這個(gè)精心安排，與其說(shuō)是鄉(xiāng)村兩級(jí)刻意架空市委書(shū)記，讓市委書(shū)記無(wú)法了解基層情況，不如說(shuō)是市委書(shū)記要求鄉(xiāng)村兩級(jí)如此刻意安排。這種刻意安排，是市與鄉(xiāng)村兩級(jí)的高度默契。為什么會(huì)有這個(gè)高度默契呢？第一，市委書(shū)記訪貧問(wèn)苦是一項(xiàng)工作，是一個(gè)姿態(tài)，他要在短時(shí)間內(nèi)做出這個(gè)姿態(tài)，若出現(xiàn)意外，就會(huì)影響后續(xù)的工作；第二，若群眾當(dāng)場(chǎng)提出難以妥善解決的問(wèn)題，無(wú)論是當(dāng)面答復(fù)還是今后解決，都不好辦；第三，市委書(shū)記訪貧問(wèn)苦，往往還有媒體在場(chǎng)，一旦發(fā)生意外，不僅不好報(bào)道，而且面子上很難堪。

與諸暨市委書(shū)記訪貧問(wèn)苦中的默契相一致，省市乃至中央領(lǐng)導(dǎo)到地方視察，若總是出現(xiàn)有人攔訪的意外，或在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法解決的問(wèn)題，這不僅會(huì)延誤視察時(shí)間，而且是讓人難堪的事情。就是說(shuō)，有些事情你沒(méi)有直面，可以裝作不知道，一旦直面了，你還裝不知道就不合適。但要解決之，又乏力，又無(wú)辦法。怎么辦？大家都裝作不知道，不知情。

領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)地方視察，不同于長(zhǎng)期蹲點(diǎn)，而只有很短的時(shí)間，卻要達(dá)到很多的目標(biāo)，其中一個(gè)目標(biāo)是通過(guò)視察的方式傳遞某種政策意圖。因此，在視察之前，領(lǐng)導(dǎo)早已準(zhǔn)備好了所要發(fā)表的觀感，所擬傳遞出來(lái)的政策信號(hào)。領(lǐng)導(dǎo)不可能就在視察的當(dāng)下，因?yàn)樘厥馊宋锏臄⒄f(shuō)，而立即發(fā)出臨時(shí)決定的政策信號(hào)，若如此，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就是太感性了，決策風(fēng)險(xiǎn)就是大了。慎重決策要求領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期思考，集體討論，然后再找到合適的場(chǎng)景場(chǎng)合來(lái)表達(dá)出特別的政策信號(hào)來(lái)。

這樣一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)到地方視察，地方就必須有讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表早已決定好的政策信號(hào)的場(chǎng)所，這個(gè)場(chǎng)所不能有視察的意外，甚至不能是具有代表性和典型性的村莊，而必須是社會(huì)主義新農(nóng)村的“典型”，這樣的典型，往往是做出來(lái)的典型，是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)。

也就是說(shuō)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)將視察當(dāng)作發(fā)表政策信號(hào)的場(chǎng)所，而非真正蹲點(diǎn)研究問(wèn)題時(shí)，地方就必須為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供這樣可以發(fā)表政策信號(hào)的場(chǎng)所，就必須要辦點(diǎn)，就要打造社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。層層如此，級(jí)級(jí)如此，這樣就有了層層打造示范點(diǎn)，級(jí)級(jí)都搞假典型的中國(guó)式的官場(chǎng)政治學(xué)。