● 徐益民

政府部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系，是描述、監(jiān)測和評估政府部門機(jī)構(gòu)編制管理績效的基本依據(jù)和框架，它與評估目標(biāo)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等構(gòu)成完整的政府部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估體系，是構(gòu)建政府部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估體系的要點(diǎn)和難點(diǎn)。本文從評估要素、評估指標(biāo)和評估標(biāo)度三個層面，構(gòu)建了評估指標(biāo)體系的框架，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)性和可測性。

一、評估指標(biāo)體系建立的原則

在構(gòu)建指標(biāo)體系中，主要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是權(quán)變性原則。機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系的構(gòu)建首先要與當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)和基本任務(wù)相一致。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責(zé)關(guān)系是今后一個時期深化行政管理體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。所以，評估指標(biāo)體系應(yīng)將政府部門職責(zé)履行情況作為重要的評估指標(biāo)，并適當(dāng)增加評估權(quán)重。二是經(jīng)濟(jì)性原則。機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要充分考慮現(xiàn)有人力物力。三是明確性原則。選擇易于識別的評價標(biāo)志，從職能、機(jī)構(gòu)和編制三方面設(shè)立評估標(biāo)志。四是關(guān)鍵性原則。影響基礎(chǔ)和全局的關(guān)鍵性指標(biāo)要加大評估權(quán)重，以利于解決當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的突出問題。

二、評估要素的設(shè)定

按照指標(biāo)設(shè)計的同質(zhì)和完備性原則及機(jī)構(gòu)編制部門履職范圍，一級要素設(shè)定為“職責(zé)履行情況”、“機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況”和“編制執(zhí)行情況”，后兩個要素在機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)中要求具體明確，“職責(zé)履行情況”屬于原則性和抽象性的規(guī)定，在實(shí)際評估中較難直接操作。二級因素設(shè)定為職責(zé)調(diào)整、職責(zé)落實(shí)和職責(zé)履行效果三類。職責(zé)調(diào)整和職責(zé)落實(shí)在政府部門“三定”規(guī)定中有明確表述。將職能履行效果作為評估要素，既是考察政府實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)程度及所履行職責(zé)程度的一種方法，也能衡量政府服務(wù)對公眾需求與愿望的回應(yīng)程度。同時，還是機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)槁氊?zé)調(diào)整和職責(zé)落實(shí)只是從靜態(tài)層面進(jìn)行的評估，要將機(jī)構(gòu)編制管理從靜態(tài)審批向動態(tài)監(jiān)管延伸，就必須考察政府部門職能作用發(fā)揮得如何，是否達(dá)到預(yù)期目的。

三、評估標(biāo)志的設(shè)定

評估標(biāo)志就是使評估標(biāo)準(zhǔn)具體化、確定化。一是職責(zé)調(diào)整。職責(zé)調(diào)整有六種形式，即劃入、取消、轉(zhuǎn)移、下放、新增和加強(qiáng)。據(jù)此設(shè)立以下評估標(biāo)志：劃入和新增的職責(zé)分解到相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)的職責(zé)切實(shí)得以強(qiáng)化、轉(zhuǎn)移和下放的職責(zé)移交給相應(yīng)組織、取消的職責(zé)已不在部門的工作安排中體現(xiàn)。二是職責(zé)落實(shí)。職責(zé)落實(shí)側(cè)重于考察被評估對象履行職責(zé)規(guī)定過程的規(guī)范性，重點(diǎn)考察部門主要職責(zé)是否落實(shí)到具體崗位，并且要有相關(guān)的政策、制度作為保障。據(jù)此，設(shè)立如下評估標(biāo)志：建立崗位責(zé)任制、主要職責(zé)納入年度工作計劃并組織實(shí)施、為履行主要職責(zé)出臺相關(guān)政策和工作制度、在協(xié)調(diào)機(jī)制中履行牽頭或配合責(zé)任。三是履行效果。由于效果本身沒有一個客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，往往用滿意度測評的方法來實(shí)現(xiàn)。側(cè)重于考察政府部門是否有行政越權(quán)和行政不作為情況以及主要職能履行是否高效。據(jù)此，設(shè)立以下評估標(biāo)志：部門管理或服務(wù)對象及群眾的滿意度評價、受表彰情況、部門工作的創(chuàng)新影響力取得的實(shí)效。四是機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況。機(jī)構(gòu)編制管理對機(jī)構(gòu)的規(guī)定主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、級別及主要職責(zé)。據(jù)此設(shè)立以下評估標(biāo)志：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合“三定”規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分設(shè)、升格、合并、撤銷或者變更名稱、增掛牌子按規(guī)定程序報批。五是編制執(zhí)行情況。編制包括人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。據(jù)此，設(shè)立以下評估標(biāo)志：實(shí)有人員不超過核定的行政編制總額、不存在混編混崗等違規(guī)行為、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)符合“三定”規(guī)定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)符合“三定”規(guī)定、及時更新《機(jī)構(gòu)編制管理證》。

表 1 模塊評估指標(biāo)權(quán)重

四、評估標(biāo)度的確定和指標(biāo)的量化

采取層次分析法（AHP法）對“職責(zé)調(diào)整”、“職責(zé)落實(shí)”、“履行效果”、“機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況”和“編制執(zhí)行情況”五個模塊進(jìn)行量化，各個模塊內(nèi)指標(biāo)權(quán)重按同比例處理。具體見表1。

職責(zé)調(diào)整、職責(zé)落實(shí)、履行效果、機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況、編制執(zhí)行情況五個模塊的權(quán)重分別是0.14、0.33、0.08、0.06、0.39，以百分制計算，各模塊的分值分別為14、33、8、6、39。

為了操作中方便計算，結(jié)合各模塊內(nèi)指標(biāo)數(shù)量對各模塊分值進(jìn)行微調(diào)，使各模塊內(nèi)指標(biāo)分?jǐn)?shù)值為整數(shù)：“職責(zé)調(diào)整”調(diào)為12分，“職責(zé)落實(shí)”調(diào)為32分，“履行效果”調(diào)為9分，“機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況”仍為6分，“編制執(zhí)行情況”調(diào)為41分（其中，及時更新《機(jī)構(gòu)編制管理證》賦分9分）。據(jù)此構(gòu)建編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系。具體見表2。

表 2 政府部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系