● 沈榮華

▲ 葉麗萍攝影

我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，各級政府對公共服務的重視程度不一，在這樣的國情背景下，實現(xiàn)基本公共服務均等化任重道遠。一個現(xiàn)實可行的選擇是，以制定基本公共服務的全國最低標準作為“抓手”，明確各級政府承擔的職責，建立績效評估和行政問責制度，加快推進基本公共服務均等化。步驟如下：一是明確基本公共服務的范圍。根據(jù)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》的要求，基本公共服務包括公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、環(huán)境保護等。二是盡快制定基本公共服務的全國最低標準，包括服務類型、設施設備、人員配備、費用支出等可衡量的量化標準，并組織實施。三是確定各級政府在全國最低標準中的職責。中央和省級政府應發(fā)揮再分配的功能，側重區(qū)域協(xié)調(diào)、費用分擔、轉移支付等責任；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府側重組織落實的責任。四是加大各級財政支出。在財政制度上規(guī)定，各級財政支出優(yōu)先保證基本公共服務支出需要，以保證基本公共服務均等化的實現(xiàn)。

同時，依靠法律來規(guī)范政府間公共服務職責劃分，有助于從根本上解決職責劃分不清、“法律打架”、隨意性大等問題。一是加快職責劃分立法進程。建議在政府部門實施“三定”的基礎上推行職責法定。二是采取列舉式立法。概括式立法相對原則，界限模糊，不利于依法履行職責。建議采取列舉方式，如在組織法、預算法或其他法律中，明確列舉各級政府的公共服務職責；對于難以明確職責歸屬的部分，可用剩余式立法作為中央地方的共同職責。三是由易到難立法?？紤]到我國國情的復雜性，可能的選擇是，先通過修訂《教育法》、《衛(wèi)生法》等單項法律，逐項明確各級政府的公共服務職責；然后再通過修改《預算法》、制定《財政法》，劃分各級政府支出范圍，明確公共服務的供給責任；最后通過《組織法》或《憲法》，明確劃分各級政府的職責。