林繼揚(yáng)，張換兆

(1.福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003;2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

金融危機(jī)使美國(guó)認(rèn)識(shí)到不能依賴(lài)金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，需重新重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。2009年11月，奧巴馬提出今后美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。2011年8月，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》。2012年在國(guó)情咨文中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建永恒的美國(guó)”的關(guān)鍵是重振美國(guó)制造業(yè)、發(fā)展本土能源、提高勞工技能教育及復(fù)興美國(guó)價(jià)值?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵［1］。

1 美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施效果

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是致力于高端制造業(yè)和高附加值產(chǎn)品，其重點(diǎn)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和支持中小企業(yè)發(fā)展。奧巴馬政府不僅將“再工業(yè)化”戰(zhàn)略作為短期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段，更希望通過(guò)新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)，重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。從當(dāng)前的情況看，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和出口等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 制造業(yè)發(fā)展支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2010年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，其中的1.23個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自制造業(yè)，而金融和地產(chǎn)的貢獻(xiàn)為－0.05個(gè)百分點(diǎn)。2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.7%，其中的0.5個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自制造業(yè)，位居所有產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)第二，僅次于商業(yè)服務(wù)業(yè)的0.52個(gè)百分點(diǎn);而金融和地產(chǎn)的貢獻(xiàn)為－0.17個(gè)百分點(diǎn)，其中金融為0.15個(gè)百分點(diǎn)，地產(chǎn)為－0.32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的比重一改過(guò)去持續(xù)下降趨勢(shì)，比重從2008年的11.4%上升到2011年的12.2%，增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，金融和地產(chǎn)所占比重則下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，雖然仍面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，大部分研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度并取得一致共識(shí)，預(yù)計(jì)保持2%左右增速。2012年第一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9%，初步驗(yàn)證了這一預(yù)期。

以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐了美國(guó)2010年和2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì) (ISM)最新發(fā)布的《2012年4月制造業(yè)ISM商業(yè)報(bào)告》顯示，美國(guó)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)33個(gè)月保持增長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)35個(gè)月保持增長(zhǎng)，其中，4月份制造業(yè)PMI指數(shù)為54.8%，已經(jīng)連續(xù)33個(gè)月超過(guò)50%，創(chuàng)10個(gè)月 (2011年6月以來(lái))最高水平。各分項(xiàng)指數(shù)中，ISM新訂單指數(shù)為58.2%，較3月份54.5%高3.7個(gè)百分點(diǎn)，這是新訂單連續(xù)第36個(gè)月增長(zhǎng)。ISM生產(chǎn)指數(shù)為61%，比3月份58.3%增長(zhǎng)了2.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)連續(xù)第35個(gè)月保持增長(zhǎng)。

表1 美國(guó)按產(chǎn)業(yè)分實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成與貢獻(xiàn)

1.2 制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)

以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展為美國(guó)增加就業(yè)提供重要支持。自金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)上升，2010年10月為10%，達(dá)到26年來(lái)的歷史最高值。此后，美國(guó)失業(yè)率開(kāi)始下降，2012年4月達(dá)到新低 (8.1%)。美國(guó)新增就業(yè)中，制造業(yè)作用顯著。從2010年2月到2012年5月，美國(guó)就業(yè)人口增加419.8萬(wàn)人，新增就業(yè)的排名前四個(gè)行業(yè)依次是商業(yè)服務(wù)、教育健康服務(wù)、休閑醫(yī)療和制造業(yè)。制造業(yè)新增就業(yè)人口達(dá)到49.5萬(wàn)，占總新增就業(yè)人口的比重為11.8%。

制造業(yè)對(duì)美國(guó)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高。2012年前5個(gè)月，美國(guó)新增就業(yè)127.6萬(wàn)人，其中制造業(yè)新增就業(yè)人口22.6萬(wàn)人，占全部新增就業(yè)人口的比重上升到17.71%。5月份，美國(guó)制造業(yè)新增就業(yè)人口的比重繼續(xù)上升到18.01%。同時(shí)，ISM公布2012年5月就業(yè)指數(shù)為57.3%，比4月56.1%提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)新增就業(yè)連續(xù)31個(gè)月保持增長(zhǎng)。

1.3 制造業(yè)發(fā)展支撐出口倍增

自2010年1月“出口倍增計(jì)劃”公布以來(lái)，美國(guó)的出口已增長(zhǎng)25%，貿(mào)易逆差不斷收窄，2011年逆差為5580.2億美元。在出口快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，制造業(yè)表現(xiàn)突出。2012年1季度制造業(yè)出口比2011年1季度增加了8.2%，2011年制造業(yè)出口比2010年增加16.4%，比2009年增加41.4%。危機(jī)前，制造業(yè)產(chǎn)品出口占商品出口和總出口的比重持續(xù)下降，分別從2000年的89.7%和65.6%，下降到2009年85.9%和58.3%。危機(jī)后，美國(guó)政府實(shí)施的一系列出口刺激政策和弱勢(shì)美元政策，而以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高。這些因素使美國(guó)制造商在成本競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的地位。2002—2010年，美國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本下降10.8%，使美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2011年制造業(yè)產(chǎn)品出口占商品出口和總出口的比重分別提高到86.8%和61.8%。2012年4月ISM新出口訂單指數(shù)為59%，比3月的54%上升了5個(gè)百分點(diǎn)。這是新出口訂單指數(shù)連續(xù)第34個(gè)月高于50%，表明美國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升，美國(guó)制造業(yè)出口將實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)。相對(duì)于美國(guó)制造業(yè)出口在總出口中比重的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，包括半導(dǎo)體及電子元器件、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備等也呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。

2 美國(guó)“再工業(yè)化”可能存在的制約條件

從國(guó)情咨文到新財(cái)年預(yù)算，再到競(jìng)選演講，奧巴馬在多個(gè)場(chǎng)合傳遞同一個(gè)信息——讓制造業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的重要支點(diǎn)，并提出稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大出口和增加投入三項(xiàng)政策。但要真正將制造業(yè)樹(shù)立為美國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱存在很多制約因素。

2.1 金融的高投資回報(bào)影響資本流向

2008年美國(guó)金融危機(jī)直接表現(xiàn)為“次貸”衍生品的泛濫。金融危機(jī)的發(fā)生，雖然存在著宏觀調(diào)控決策失誤及監(jiān)管失控等原因。但從科技創(chuàng)新的角度看，深層次的根源在于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，美國(guó)始終缺乏足夠的創(chuàng)新成果支撐新產(chǎn)業(yè)興起，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看，逐利性決定資本的產(chǎn)業(yè)投向。美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，即使金融危機(jī)對(duì)其地位有所影響，但仍然維持著寄生性的貨幣霸權(quán)。這就決定金融能夠獲得比實(shí)體經(jīng)濟(jì)更高的薪酬和投資回報(bào)，在人才和資本投入競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然金融危機(jī)對(duì)金融市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且未來(lái)美國(guó)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)格，但金融和地產(chǎn)業(yè)仍然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要支柱。2010年金融和地產(chǎn)增加值占GDP的比重為20.7%，接近制造業(yè)增加值所占比重的2倍。隨著危機(jī)的不斷解除，借助實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)美國(guó)復(fù)蘇后，在單一制民主政體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合的環(huán)境中，金融資本依靠對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透，能夠獲得政府更多的政策傾斜?？梢灶A(yù)計(jì)，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將隨著經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇而遭受更大的阻礙，尤其是金融將阻礙資本投向中低端制造業(yè)。

2.2 缺乏成熟而龐大的工程師隊(duì)伍

《美國(guó)總統(tǒng)2012經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，一些跨國(guó)企業(yè)宣布擴(kuò)大在美國(guó)的投資，包括福特、卡特彼勒、通用電氣以及奧的斯電梯等，不僅服務(wù)美國(guó)市場(chǎng)同時(shí)還建立出口的平臺(tái)，提振人們對(duì)美國(guó)制造業(yè)的信心。但美國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步復(fù)蘇將受制于成熟的工程師隊(duì)伍。

2011年6月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)(PCAST)發(fā)布《確保美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)先》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重從1957年的27%下降到2009年的11%，雇傭勞動(dòng)力從1998年的1760萬(wàn)下降到2010年的1160萬(wàn)，其根本原因不是國(guó)外相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，而是成熟工人隊(duì)伍。2010年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)提出，對(duì)400個(gè)企業(yè)的CEO和高級(jí)生產(chǎn)管理人員調(diào)查結(jié)果表明，成熟工人超過(guò)勞動(dòng)力成本和原材料的重要性，成為一國(guó)吸引制造業(yè)的關(guān)鍵。2012年1月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)不僅在低附加值制造領(lǐng)域喪失工作崗位，在高端制造領(lǐng)域包括精密儀器和先進(jìn)制造領(lǐng)域也在喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，其原因包括缺乏大量工程師、高質(zhì)量產(chǎn)品和良好服務(wù)等。2011年2月，美國(guó)總統(tǒng)勸喬布斯將iPhone生產(chǎn)基地搬回美國(guó)，喬布斯回答“這些工作不會(huì)回來(lái)”，原因在于美國(guó)缺乏足夠的工人、足夠的工程師和足夠的供應(yīng)商來(lái)滿(mǎn)足蘋(píng)果公司龐大的生產(chǎn)規(guī)模和交貨速度上的要求。美國(guó)已充分意識(shí)到這一點(diǎn)，并通過(guò)K-12教育計(jì)劃培養(yǎng)10萬(wàn)名STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程師和數(shù)學(xué))教師和通過(guò)國(guó)家教育與培訓(xùn)系統(tǒng)來(lái)培養(yǎng)下一代產(chǎn)業(yè)工人。美國(guó)政府正在實(shí)施的一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃是在1年內(nèi)培訓(xùn)10000名工程類(lèi)學(xué)生。

2.3 受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)基本面影響

歐元區(qū)仍然是美國(guó)2012年制造業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)之一。歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)和低增長(zhǎng)有可能對(duì)美國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生巨大沖擊，因?yàn)槊绹?guó)在歐洲有許多工廠(chǎng)，美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)的20%～30%都來(lái)自歐洲，而企業(yè)利潤(rùn)也一直是美國(guó)資本支出和創(chuàng)造就業(yè)的重要支柱，是制造業(yè)復(fù)蘇的重要推手。目前，歐元區(qū)多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。2012年歐元區(qū)約有1.1萬(wàn)億歐元的債務(wù)到期。巨額歐債危機(jī)有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)二次探底、主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)、歐元區(qū)“縮編”或解體、銀行業(yè)深陷危局等四大風(fēng)險(xiǎn)。

雖然亞洲經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)強(qiáng)勁，美國(guó)近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)良好，但中東危機(jī)和歐債危機(jī)使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在很大的不確定性。2011年美國(guó)制造業(yè)出口占總出口的比重超過(guò)61.5%，占商品出口的比重超過(guò)86.2%。而歐盟是美國(guó)最大出口地區(qū)，占美國(guó)全部出口的22.2%，其次是加拿大、墨西哥和中國(guó)，分別占美國(guó)全部出口的18.97%、13.34%和7.02%(2011年)。一旦歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)二次探底和世界經(jīng)濟(jì)放緩，將對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

3 對(duì)中國(guó)的主要影響

3.1 中美兩國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇

在德勤2010全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中，中國(guó)排名第一，韓國(guó)、印度、美國(guó)，巴西和日本分列第2～6位。2010年全球制造業(yè)產(chǎn)出為10.078萬(wàn)億美元，按通貨膨脹率調(diào)整后，產(chǎn)出比2009年增長(zhǎng)9.7%。美國(guó)占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.4%，略低于中國(guó)的19.8%。中國(guó)制造業(yè)位處中低端，按理與美國(guó)制造業(yè)不構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于成本上升，制造業(yè)外遷明顯，中國(guó)努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，制造業(yè)向中高端發(fā)展。而美國(guó)制造業(yè)在回歸，因此有可能在中高端發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)［2］。在高端的競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)處于下風(fēng)，美國(guó)擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家。即便是在中端的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)也不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率約為美國(guó)的4.38%，出口產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量較低、單價(jià)較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品。正如美國(guó)環(huán)球通視有限公司研究報(bào)告所說(shuō)，“美國(guó)的生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)十分巨大，2010年其制造業(yè)產(chǎn)出僅略低于中國(guó)，但其制造業(yè)的工人為1150萬(wàn)，而中國(guó)相同的部門(mén)雇用了1億人”。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出的很大一部分是美國(guó)公司的中國(guó)子公司制造，源自美國(guó)技術(shù)，尤其是電子等領(lǐng)域?，F(xiàn)有研究表明，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)工人的成本是美國(guó)的17%，再加上美元對(duì)人民幣升值、運(yùn)費(fèi)、稅金、油氣成本、美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)效率是中國(guó)的4～7倍以及出口市場(chǎng)等因素綜合考慮，5年內(nèi)“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司2011年10月7日發(fā)表了一篇研究報(bào)告，稱(chēng)美國(guó)制造業(yè)已決定搬遷回美國(guó)。第一個(gè)遷回的是福特，已經(jīng)將在中國(guó)的1.2萬(wàn)個(gè)工人的工作崗位帶回了美國(guó)。該報(bào)告認(rèn)為2015年將是一個(gè)拐點(diǎn)，即回流的美國(guó)企業(yè)將超過(guò)進(jìn)入中國(guó)的制造企業(yè)。在幾年內(nèi)，將有八大行業(yè)回流美國(guó)，包括運(yùn)輸工具、電子設(shè)備器械、家具、塑膠、橡膠包括輪胎、金屬工業(yè)、機(jī)械工業(yè)以及電腦行業(yè)。屆時(shí)將可能出現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)明顯外流的情況，一方面流向成本更低的地區(qū)，一方面流向更加貼近市場(chǎng)的地區(qū)。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，這些回流美國(guó)的制造業(yè)將給美國(guó)創(chuàng)造上千億美元的產(chǎn)值，并且?guī)?lái)320萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易糾紛加劇

2006年至今，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起30多項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，并逐步從初級(jí)產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品延伸。2011，中國(guó)企業(yè)遭受16起“337調(diào)查”，其中九成以上涉及專(zhuān)利，中國(guó)已連續(xù)10年成為遭遇美國(guó)“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國(guó)家?！半p反”、“301條款”“337條款”調(diào)查等已成為美國(guó)打壓中國(guó)企業(yè)出口的重要手段［3］。中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易糾紛呈現(xiàn)出兩大新特點(diǎn):

一是瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。越來(lái)越多的中美貿(mào)易糾紛針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品。如2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)清潔能源政策的“301”條款調(diào)查。同月，美商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池立案，展開(kāi)針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品首個(gè)“雙反”調(diào)查。12月，美國(guó)政府向世界貿(mào)易組織就中國(guó)對(duì)風(fēng)能制造商補(bǔ)貼提出起訴。2012年1月，美商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和越南應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2012年1月24日，奧巴馬提出建立新的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)(Trade Enforcement Unit)，負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)的不公平貿(mào)易做法。

二是瞄準(zhǔn)創(chuàng)新政策。自2009年以來(lái)，從政府采購(gòu)到新能源政策，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等，美國(guó)一直揪著中國(guó)自主創(chuàng)新政策不放。如“自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定”政策，在中國(guó)承諾提供政府采購(gòu)優(yōu)惠與自主創(chuàng)新政策不掛鉤后，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)“未來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是這個(gè)決定在地方與省級(jí)政府的貫徹程度。許多地方政府過(guò)去都頒布過(guò)不同的自主創(chuàng)新的采購(gòu)目錄。中央的政策能否在地方得到執(zhí)行，往往面臨挑戰(zhàn)。這點(diǎn)值得關(guān)注”。美國(guó)不斷通過(guò)挑戰(zhàn)中國(guó)的創(chuàng)新政策來(lái)為其產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供更為便利的發(fā)展空間。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 實(shí)施先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃應(yīng)對(duì)中美制造業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)

中美在未來(lái)5年內(nèi)，將在制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)［4］。中國(guó)雖然沒(méi)有先進(jìn)制造計(jì)劃，但已經(jīng)制定一系列國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并有相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建議實(shí)施中國(guó)先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃，其目的是促使中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造，構(gòu)筑官、產(chǎn)、學(xué)、研各方緊密合作的工作機(jī)制，集聚人才，引導(dǎo)投資，制定先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，盡快使新技術(shù)、新創(chuàng)意從實(shí)驗(yàn)室走向工廠(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是強(qiáng)化關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)本土制造能力。由科技管理部門(mén)主導(dǎo)，與產(chǎn)業(yè)界合作投資關(guān)系到國(guó)家安全和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，包括小型大功率電池、先進(jìn)合成材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。二是建立聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。由科技管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)化部門(mén)聯(lián)合主導(dǎo)，企業(yè)和高等學(xué)校參與，共同推動(dòng)先進(jìn)材料從開(kāi)發(fā)到應(yīng)用，為關(guān)鍵技術(shù)編制合作研究路線(xiàn)圖，啟動(dòng)關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，共享先進(jìn)制造和創(chuàng)新項(xiàng)目方面的資源。三是加強(qiáng)先進(jìn)制造平臺(tái)建設(shè)。由政府投入，主要是推動(dòng)面向復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工具和模塊化制造設(shè)備開(kāi)發(fā)以及提供開(kāi)放式參與平臺(tái)等先進(jìn)制造基礎(chǔ)設(shè)施共性設(shè)備和平臺(tái)建設(shè)。

4.2 實(shí)施更為積極的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

首先要加快推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從主要面向出口向出口和內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，如面向節(jié)能降耗、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)展和放大新能源汽車(chē)試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)汽車(chē)企業(yè)與試點(diǎn)城市對(duì)接;擴(kuò)大半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市，加快半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)、檢車(chē)和認(rèn)證體系的建設(shè)，培育和加速新型照明市場(chǎng)的發(fā)展;加大太陽(yáng)能示范工程的支持力度，引導(dǎo)光伏企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和推進(jìn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，緩解美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。其次，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展新的國(guó)際市場(chǎng)，尤其是東南亞地區(qū)、東歐和其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。最后，調(diào)整對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)滲透方式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的合作，具體方式包括但不限于在當(dāng)?shù)匦陆ㄉa(chǎn)工廠(chǎng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利互換、股權(quán)互換和組團(tuán)游說(shuō)等，以就業(yè)換取市場(chǎng)準(zhǔn)入和爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。

4.3 擴(kuò)大中美創(chuàng)新對(duì)話(huà)，努力尋找中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同利益

中美貿(mào)易摩擦不僅是貿(mào)易問(wèn)題，已是將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、搶占前沿技術(shù)制高點(diǎn)等國(guó)家利益交織在一起，局面日益復(fù)雜。一方面，我國(guó)應(yīng)與美國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力尋找中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同利益點(diǎn)。中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話(huà)已經(jīng)成為中美兩國(guó)協(xié)調(diào)利益和立場(chǎng)的重要平臺(tái)。建議在此平臺(tái)基礎(chǔ)上，成立由國(guó)務(wù)院牽頭，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、科技部、外交部等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的中美協(xié)調(diào)小組和成立專(zhuān)家小組，并與美方進(jìn)行協(xié)商。另一方面，對(duì)美國(guó)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和加劇矛盾的行為予以策略反擊?？偨Y(jié)美國(guó)對(duì)我開(kāi)展“雙反”、“301條款”、“337條款”等調(diào)查的教訓(xùn)和勝訴的經(jīng)驗(yàn)，如河北興茂輪胎有限公司應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查勝訴。由國(guó)家層面組織企業(yè)對(duì)美國(guó)開(kāi)展的“雙反”調(diào)查予以反擊。同時(shí)，結(jié)合教訓(xùn)進(jìn)一步調(diào)整并制定有針對(duì)性的企業(yè)創(chuàng)新政策。

［1］劉戒驕．美國(guó)再工業(yè)化及其思考［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)．2011，(4):41 －46．

［2］龔震．美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［N］．人民政協(xié)報(bào)，2012－05－15(B01)．

［3］趙彥云，秦旭，王杰彪．“再工業(yè)化”背景下的中美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較［J］．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2012，(2):81－88．

［4］唐志良，劉建江．美國(guó)再工業(yè)化對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響研究［J］．國(guó)際商務(wù)——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2):12－20．