呂志茹

(本文作者 河北大學(xué)歷史學(xué)院副教授保定 071002)

1963年8月，海河流域爆發(fā)了歷史上罕見的大水災(zāi)，給流域內(nèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失，僅河北省受災(zāi)人口就有2200萬，死亡5030人，傷42700人，直接經(jīng)濟(jì)損失59.3億元①《河北省水旱災(zāi)害》，中國水利水電出版社，1998年，第112頁。。京廣鐵路遭到破壞，津浦鐵路和天津市的安全受到威脅。當(dāng)年11月17日，毛澤東為河北省抗洪展覽題詞“一定要根治海河”，表達(dá)了黨和國家根除水患的決心。經(jīng)過精心籌備，自1965年冬，以河北省為主的根治海河運(yùn)動(dòng)大規(guī)模展開。經(jīng)過15年的艱辛努力，至1980年，海河各河系都有了單獨(dú)的入海通道，海河流域得到有效治理。在根治海河運(yùn)動(dòng)中，基層集體生產(chǎn)隊(duì)起了至關(guān)重要的作用。以往學(xué)術(shù)界對根治海河運(yùn)動(dòng)的研究，除整體概述外，主要集中在成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及民工管理模式的探討上，尚未對生產(chǎn)隊(duì)的作用進(jìn)行分析。本文將對生產(chǎn)隊(duì)在根治海河運(yùn)動(dòng)中的角色進(jìn)行探討，以進(jìn)一步深化對這次大型治水運(yùn)動(dòng)及人民公社史的研究。需要說明的是，雖然根治海河運(yùn)動(dòng)涉及河北、山東、河南、北京、天津五省市，但河北省涵蓋了海河流域大部，是根治海河的主要力量，各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行情況也最具代表性①例如，國務(wù)院要求各地民工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，其他省市便參照河北省的標(biāo)準(zhǔn)制定政策。參見《國務(wù)院海河工程匯報(bào)會(huì)議匯報(bào)提綱》(1971年7月27日)，山東省檔案館藏，檔案號(hào)A121－03－26－8;天津市革委會(huì)根治海河防汛指揮部、天津市糧食局革命委員會(huì):《關(guān)于海河工程糧油補(bǔ)助的通知》(1970年8月27日)，天津市檔案館藏，檔案號(hào)X166－C－159－6;山東省革命委員會(huì)水利局、山東省革命委員會(huì)財(cái)金局:《關(guān)于修訂淮河、海河流域幾項(xiàng)大型水利骨干工程經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》(1973年2月1日)，山東省檔案館藏，檔案號(hào)A121－04－31－7。，因此本文的論述以河北省為主。

一

根治海河的主要?jiǎng)趧?dòng)力是農(nóng)民工，國家確定的出工政策是“生產(chǎn)隊(duì)集體出工，義務(wù)勞動(dòng)，國家管飯，不計(jì)工資”②《根治海河幾項(xiàng)具體政策問答》(1967年)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－199－2。。在根治海河運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)隊(duì)集體發(fā)揮了重要作用。

“生產(chǎn)隊(duì)集體出工”，即由生產(chǎn)隊(duì)提供勞動(dòng)力。人民公社時(shí)期，國家通過政社合一的體制加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村的控制，在經(jīng)歷了新中國成立以來的集體化進(jìn)程后，農(nóng)民已從自由發(fā)展的個(gè)體農(nóng)民變成集體制度束縛下的社員。在這種體制下，農(nóng)民的勞動(dòng)主要由生產(chǎn)隊(duì)集體來安排和支配，這為整合鄉(xiāng)村力量，大規(guī)模開展水利建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。國家正是通過集體的力量把民眾組織起來——根治海河所需的農(nóng)村勞動(dòng)力，就是由生產(chǎn)隊(duì)集體提供的。

在根治海河過程中，生產(chǎn)隊(duì)的首要任務(wù)是動(dòng)員農(nóng)民出工。根治海河工程主要包括河道工程、建筑物工程和水庫工程，其中以河道工程規(guī)模最大，所用民工人數(shù)最多。為了使工程盡快發(fā)生效益，河道工程采取了大會(huì)戰(zhàn)方式，每年冬春兩個(gè)季節(jié)，河北省都有七或八個(gè)專區(qū)(后改稱地區(qū))幾十萬民工同時(shí)出工，集中對特定河道進(jìn)行治理。每季工程根據(jù)實(shí)際需要確定出工人數(shù)，由省根治海河指揮部向各地分配名額，經(jīng)過區(qū)、縣、公社、大隊(duì)層層分派，最后把出工名額落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)。具體由誰出工，則由生產(chǎn)隊(duì)來組織動(dòng)員。為了不影響后方生產(chǎn)，省根治海河指揮部規(guī)定，各地出工人數(shù)最多不超過當(dāng)?shù)啬袆趧?dòng)力的15%③中共河北省委:《關(guān)于黑龍港河工程開工情況的報(bào)告》(1965年11月5日)，《河北省根治海河運(yùn)動(dòng)》，中共黨史出版社，2008年，第258頁。。每期工程所需民工名額下達(dá)后，生產(chǎn)隊(duì)就開始動(dòng)員符合條件的農(nóng)民報(bào)名。原則上報(bào)名采取自愿方式，但一旦名額不足，生產(chǎn)隊(duì)就得想方設(shè)法湊足民工名額。根治海河運(yùn)動(dòng)持續(xù)十幾年，每年冬春兩季出工，動(dòng)員農(nóng)民出工海河成為生產(chǎn)隊(duì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。

除了動(dòng)員農(nóng)民出工，生產(chǎn)隊(duì)還要為治河民工記工分。海河出工為“義務(wù)勞動(dòng)，國家管飯，不計(jì)工資”，也就是說，在根治海河的過程中，國家除了給民工一定的糧食補(bǔ)助和生活補(bǔ)助外，是不給額外勞動(dòng)報(bào)酬的。生產(chǎn)隊(duì)則要像民工在隊(duì)勞動(dòng)一樣為出河民工記工分，以此作為民工參與生產(chǎn)隊(duì)年終分配的依據(jù)。具體記多少，各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的是和后方同等勞動(dòng)力記相同的工分，有的稍高于后方勞動(dòng)力。由此可見，所有外出治理海河的民工，都和在隊(duì)勞動(dòng)一樣參與自己生產(chǎn)隊(duì)的集體分配，這一政策相當(dāng)于生產(chǎn)隊(duì)集體承擔(dān)了治河民工的酬勞。在這種政策下，生產(chǎn)隊(duì)所受影響是顯而易見的:一方面為治河調(diào)走本隊(duì)一部分壯勞力，集體勞動(dòng)減少了人手;另一方面生產(chǎn)隊(duì)要集體負(fù)擔(dān)治河民工的勞動(dòng)報(bào)酬。由此，僅就政策本身而言，我們便能看到生產(chǎn)隊(duì)集體在根治海河運(yùn)動(dòng)中所起的關(guān)鍵作用。正如學(xué)者黃宗智所說，集體化為新的水利建設(shè)提供了實(shí)際上免費(fèi)的勞動(dòng)力④〔美〕黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中華書局，2000年，第235頁。。但在根治海河運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)隊(duì)集體絕非僅僅提供了免費(fèi)的勞動(dòng)力，在政策的執(zhí)行過程中，生產(chǎn)隊(duì)的額外付出要比政策本身的規(guī)定大得多。

在民工動(dòng)員上，生產(chǎn)隊(duì)的額外付出主要表現(xiàn)在給民工補(bǔ)助糧、款、物和記高工分。根治海河運(yùn)動(dòng)的前幾年，民工一般較好組織，很多地方不給額外補(bǔ)助，給額外補(bǔ)助的數(shù)量也不多。但隨著民工動(dòng)員愈發(fā)困難，給額外補(bǔ)助和記高工分逐漸成為普遍現(xiàn)象，而且愈演愈烈。

生產(chǎn)隊(duì)額外給出河民工糧、款、物的現(xiàn)象，在根治海河運(yùn)動(dòng)剛剛開始時(shí)的黑龍港工程中就已經(jīng)出現(xiàn)了。1965年11月，中共中央監(jiān)察委員會(huì)曾對保定地區(qū)的出工情況做過調(diào)查，列舉了在黑龍港工程中部分生產(chǎn)隊(duì)給民工補(bǔ)貼的狀況。如清苑縣謝莊大隊(duì)出民工30人，每人補(bǔ)助款12元、小麥16斤、白面12斤、黃豆8斤、芝麻1.2斤、花生仁2.4斤，由12個(gè)小隊(duì)均攤。清苑縣河莊大隊(duì)、唐縣東建陽大隊(duì)、博野東杜村第三生產(chǎn)隊(duì)、安國千里大隊(duì)都給了民工數(shù)量不等的額外補(bǔ)助。①《趙一民反映保定黑龍港民工出工情況報(bào)告》(1965年11月23日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)855－8－3383－12。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象，如衡水地區(qū)武強(qiáng)縣小范公社北牌大隊(duì)各生產(chǎn)隊(duì)有數(shù)量不等的補(bǔ)助②中共河北省委監(jiān)委駐衡水地委監(jiān)察組:《關(guān)于幾個(gè)問題的情況向地委及省監(jiān)委的反映》(1965年11月22日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－112－19。。邢臺(tái)地區(qū)威縣城關(guān)南街大隊(duì)每個(gè)民工補(bǔ)助10元，每天補(bǔ)糧1斤③中共邢臺(tái)地委辦公室:《關(guān)于威縣增加根治海河民工、平調(diào)糧款物及民工記工付酬問題的調(diào)查報(bào)告》(1965年11月22日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－112－21。。不過，從各地所列舉的大隊(duì)數(shù)量看，發(fā)放補(bǔ)貼的大隊(duì)在整個(gè)地區(qū)所占比例并不大。另據(jù)筆者對滄州地區(qū)鹽山縣部分村莊的調(diào)查，1973年以前幾乎不存在給額外補(bǔ)助的現(xiàn)象。因此，總體來看，根治海河早期給民工補(bǔ)助的還是少數(shù)。

1973年以后，給民工額外補(bǔ)助的現(xiàn)象一直或多或少地存在。1975年唐山地區(qū)的相關(guān)調(diào)查報(bào)告稱:“灤南縣胡各莊公社鄭各莊大隊(duì)，民工個(gè)人不但不帶糧食定量，而且每人每天額外補(bǔ)助0.1元錢，名曰‘潮濕費(fèi)’，也有按天每人給0.1至0.2元‘出勤補(bǔ)助’的。豐南縣有的大隊(duì)一般每人每天給‘出勤補(bǔ)助’0.2至0.5元，個(gè)別的更多?！雹芴粕降貐^(qū)革命委員會(huì)根治海河指揮部:《關(guān)于海河工地兩個(gè)階級(jí)兩條道路斗爭情況及今后意見向地委的報(bào)告》(1975年6月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－298－4。

根治海河運(yùn)動(dòng)的最后幾年，民工的動(dòng)員工作越來越難做，給額外補(bǔ)助逐漸成為普遍現(xiàn)象。1979年，滄州地委書記、行署專員閻國鈞在區(qū)根治海河先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人代表會(huì)議上講話說:“近幾年來，情況變化了。社員出工，很多地方不是報(bào)名，而是抓球排號(hào)”，“甚至雇傭出工，給糧食、給錢、給手表、給自行車、給麥田，甚至賣了東西雇民工，每人一二百元，五花八門”⑤《閻國鈞同志在全區(qū)根治海河先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人代表會(huì)議上的講話》 (1979年8月27日)，鹽山縣檔案館藏，檔案號(hào)1978－1980長期4。。據(jù)滄州地區(qū)鹽山縣1979年的調(diào)查，“由于近幾年民工難派，如派出了民工，大、小隊(duì)干部就像渡過一個(gè)難關(guān)，去了一塊心病，民工答應(yīng)出工好像立了大功，向生產(chǎn)隊(duì)要條件，干部就設(shè)法給方便”⑥河北省滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鹽山縣海河民工團(tuán)政委李文貞同志調(diào)查報(bào)告的通知》(1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－10。。民工動(dòng)員難度之大可見一斑。這一時(shí)期，用額外給糧、款、物的辦法動(dòng)員出工的生產(chǎn)隊(duì)越來越多，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，民工之間互相攀比，以致補(bǔ)助水漲船高。如保定地區(qū)涿縣 (今涿州)官莊大隊(duì)，“近幾年每期修海河出工，除了生產(chǎn)隊(duì)供給吃的、用的以外，每人再給六十元錢。可是今年 (1979年——筆者注)春季出工，人們嫌錢少，沒人去。全大隊(duì)僅出兩個(gè)民工，一連開四五天會(huì)動(dòng)員不出人來。有的社員向支部書記說:‘情況你也知道，人家城關(guān)一些大隊(duì)是一人給二百，咱們是窮隊(duì)，不說二百吧，也得一百五?！髞砗谜f歹說說到一百一十四元，接著又講好了吃的、用的，兩個(gè)民工才定下來”⑦中央人民廣播電臺(tái)河北記者站:《記者王潤庭就海河出工給省委領(lǐng)導(dǎo)的信》 (1979年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－14。。其他地區(qū)也存在類似情況。據(jù)調(diào)查，1979年冬，邯鄲地區(qū)出海河民工大多數(shù)連隊(duì)帶了后方的糧、款、物，真正不帶的是個(gè)別連隊(duì)。具體數(shù)目方面，少者10元至20元，多者100元至150元，一般都在60元至70元。⑧河北省邯鄲地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于我區(qū)出海河民工社隊(duì)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告》 (1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－12。

對于給出河民工記多少工分的問題，省根治海河指揮部曾原則上規(guī)定要按后方同等勞動(dòng)力記分，可以適當(dāng)提高，但一般不超過后方最高分的20%。這只是一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，因此各地在執(zhí)行中差異很大。一般來講，根治海河運(yùn)動(dòng)前幾年記分不太高，多數(shù)不會(huì)超過15分。但隨著后方生產(chǎn)、生活的好轉(zhuǎn)，很少有人愿意離開家鄉(xiāng)參加又累又苦的治河工程。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有些地方給的工分越來越高，如衡水地區(qū)冀縣柏芽公社一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，民工出一期河工，記一年的工分①河北省廣播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報(bào):海河工程、平調(diào)嚴(yán)重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－419－4。。一期河工最長不超過3個(gè)月，以3個(gè)月算，民工所記工分相當(dāng)于在隊(duì)勞動(dòng)者的4倍。

關(guān)于額外補(bǔ)助和記高工分的問題，現(xiàn)以1979年春石家莊地區(qū)高邑縣治理衛(wèi)河的情況為例進(jìn)行分析 (見下表):

1979年春河北省石家莊地區(qū)高邑縣衛(wèi)河治理工程民工補(bǔ)助情況表

從上表可以看出，花園公社的補(bǔ)助以給現(xiàn)款和記高工分為主，工分高者竟達(dá)到日記工60分，而一個(gè)成年男性勞動(dòng)力在隊(duì)勞動(dòng)最高分一般為10分，海河民工一人的記工量最高者竟達(dá)到了在隊(duì)勞動(dòng)力的6倍，差距可謂驚人。工分是用來參與生產(chǎn)隊(duì)年終分配的，給海河民工的高工分，必然降低生產(chǎn)隊(duì)工分的實(shí)際價(jià)值，使在隊(duì)勞動(dòng)社員的利益受到損害，引發(fā)不滿情緒。

王同莊公社南巖大隊(duì)的補(bǔ)助以給小麥和記較高的工分為主。工分一般十七八分，超出在隊(duì)勞動(dòng)力七八分，和花園公社相比要少很多，但補(bǔ)助小麥的數(shù)量是比較大的。而且不同生產(chǎn)隊(duì)之間的補(bǔ)助數(shù)量差異較大，尤其是第五生產(chǎn)隊(duì)和第二生產(chǎn)隊(duì)一組之間，在同等記工的情況下，補(bǔ)助小麥數(shù)相差290斤。同一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)之間竟有如此差異，這是引發(fā)治河民工不滿和補(bǔ)助節(jié)節(jié)攀高的一個(gè)重要原因。

從以上分析可以看出，生產(chǎn)隊(duì)集體為根治海河出工并給民工記工分，承擔(dān)了民工的勞動(dòng)報(bào)酬。也就是說，根治海河所需勞動(dòng)力是農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)無償提供的，生產(chǎn)隊(duì)也因此成為根治海河的主體。而這一主體作用的發(fā)揮，卻不僅僅是無償調(diào)走部分勞動(dòng)力那么簡單——由于動(dòng)員工作越來越難，生產(chǎn)隊(duì)承受了更多的負(fù)擔(dān)。

二

從根治海河運(yùn)動(dòng)中的政策看，生產(chǎn)隊(duì)集體主要提供“義務(wù)”勞動(dòng)力即可，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于海河工地的情況不斷發(fā)生變化，生產(chǎn)隊(duì)還要經(jīng)常幫助解決工地上出現(xiàn)的種種問題。

海河工程開工后不久，由于上級(jí)政策的改變，生產(chǎn)隊(duì)開始為工地補(bǔ)充糧食。首先是治河民工的口糧指標(biāo)問題。海河工地早期的政策是“國家管飯”。在黑龍港工地上，“生活費(fèi)每個(gè)標(biāo)工①標(biāo)工即標(biāo)準(zhǔn)工，指根據(jù)工程狀況確定的每人每天需要完成的工作量。是四角，有的是五角。糧食二斤 (指的是貿(mào)易糧②貿(mào)易糧是國家糧食部門為統(tǒng)一計(jì)算口徑而規(guī)定使用的糧食品類的統(tǒng)稱，計(jì)算時(shí)將原糧 (如谷子、稻谷)或成品糧 (如面粉、玉米面)按規(guī)定的折合率折算成貿(mào)易糧。)。民工不帶口糧指標(biāo)，多勞多得”③中共河北省根治海河指揮部政治部、河北省根治海河指揮部辦公室:《根治海河政策問答》(1966年1月10日)，《河北省根治海河運(yùn)動(dòng)》，第260頁。。根據(jù)這一政策，國家按照工程量撥付糧食，民工以提高工效解決吃飯問題。在那個(gè)生活困難的年代，“國家管飯”的政策對于民工來說是極具吸引力的。但隨著“文化大革命”的爆發(fā)，“左”傾思想再次抬頭，提倡“為革命治河”，反對“糧食掛帥”、“物質(zhì)刺激”④參見河北省糧食廳:《關(guān)于改進(jìn)海河民工口糧補(bǔ)助辦法的意見》 (1967年12月26日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)997－4－144－24。，再加上“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)的逐步深入，“自力更生、勤儉治水”成為主流話語，于是政策很快發(fā)生改變，在1967年春開挖子牙新河的工程中，“規(guī)定挖河民兵自帶口糧指標(biāo)”⑤河北省根治海河指揮部:《關(guān)于子牙新河春季工程開工情況的報(bào)告》(1967年3月19日)，《河北省根治海河運(yùn)動(dòng)》，第297頁。。政策的改變在一定程度上挫傷了農(nóng)民最初的出工積極性。從當(dāng)時(shí)的情況來看，口糧由出河民工自帶會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，尤其是根治海河早期，能為家中省點(diǎn)口糧是絕大多數(shù)出工者的動(dòng)力所在⑥2012年暑假和國慶節(jié)期間，筆者和河北大學(xué)歷史學(xué)院學(xué)生共同調(diào)查和采訪了50名不同地區(qū)的治河親歷者，絕大多數(shù)受訪者表達(dá)了這一想法。。海河工地的活比在隊(duì)勞動(dòng)累得多，而且遠(yuǎn)距離出工，生活條件非常艱苦，沒有如此動(dòng)力機(jī)制，動(dòng)員出工會(huì)更加困難。而根治海河是上級(jí)委派的任務(wù)，出工名額是必須要保證的。于是，有的生產(chǎn)隊(duì)就主動(dòng)承擔(dān)了為民工交納口糧的義務(wù)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料和對參與治理海河民工的調(diào)查⑦在前述對50名不同地區(qū)、不同時(shí)間出工者的調(diào)查中，沒有一人是自己帶口糧指標(biāo)的。來看，自帶口糧的政策從一開始就沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。之后多年的海河治理中，口糧指標(biāo)的負(fù)擔(dān)多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊(duì)集體頭上。據(jù)1975年唐山地區(qū)的調(diào)查，豐南縣春季出工的30個(gè)連隊(duì)中，有70%的連隊(duì)存在集體帶口糧的問題。如該縣蘭高莊連隊(duì)8個(gè)大隊(duì)，除么家泊大隊(duì)外，其余7個(gè)大隊(duì)全是從生產(chǎn)隊(duì)的集體儲(chǔ)備糧中帶口糧指標(biāo)。⑧唐山地區(qū)革命委員會(huì)根治海河指揮部:《關(guān)于海河工地兩個(gè)階級(jí)兩條道路斗爭情況及今后意見向地委的報(bào)告》(1975年6月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－298－4。石家莊地區(qū)根治海河指揮部于1974年10月下旬到1975年1月中旬對該區(qū)常年出工各縣進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)隊(duì)都是個(gè)人出工，集體拿口糧。據(jù)9個(gè)縣出工的157個(gè)公社、11180個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的調(diào)查，有75.8%的生產(chǎn)隊(duì)，涉及民工3萬多人次，本人不自帶口糧指標(biāo)。⑨石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－298－9。根治海河后期，口糧指標(biāo)基本上都由生產(chǎn)隊(duì)代交。據(jù)1979年對保定地區(qū)博野民工團(tuán)的調(diào)查，“參加施工的2700多民工，對個(gè)人應(yīng)帶的吃糧指標(biāo)不能兌現(xiàn)，全部由生產(chǎn)隊(duì)從公共積累的糧食中付出”[10]保定行署根治海河指揮部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－9。。當(dāng)年對廊坊地區(qū)、滄州地區(qū)的調(diào)查也得出類似結(jié)果。廊坊地區(qū)“全區(qū)出工的口糧均是生產(chǎn)隊(duì)的”[11]河北省廊坊地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于海河民工社隊(duì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告》(1979年12月19日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－5。，滄州地區(qū)調(diào)查了滄縣、海興、東光等縣的一些公社，發(fā)現(xiàn)民工口糧從生產(chǎn)隊(duì)帶是普遍現(xiàn)象[12]參見滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于為根治海河而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的初步調(diào)查報(bào)告》(1979年12月19日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－4。。

除了給民工代交口糧指標(biāo)，生產(chǎn)隊(duì)還要補(bǔ)充工地糧食的缺口。隨著根治海河運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，海河工地補(bǔ)助民工糧食的標(biāo)準(zhǔn)越來越低。1970年以前按標(biāo)工補(bǔ)助，完成一個(gè)標(biāo)工補(bǔ)助糧食二斤，各地區(qū)基本都能達(dá)到一個(gè)標(biāo)工以上。當(dāng)時(shí)，省根治海河指揮部要求“每天每人控制在貿(mào)易糧二斤七兩至二斤八兩，糧食節(jié)余，全部上繳國家”[13]河北省根治海河指揮部:《關(guān)于修訂糧食補(bǔ)助規(guī)定的通知》(1969年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－811－20。。從1970年開始，改為按人定量補(bǔ)助，包括本人自帶口糧指標(biāo)，最初每人每天2.5斤，到1973年每人每月壓縮為71斤，折合每人每天約2.36斤。海河工地勞動(dòng)強(qiáng)度大，蔬菜供應(yīng)少，民工吃糧多，至此已無法滿足民工的正常生活需要。各級(jí)海河部門紛紛向上級(jí)反映要求增加補(bǔ)助，在反映無果的情況下，“相當(dāng)一部分單位怕超吃了前方不供應(yīng)，怕超吃了挨批評，出現(xiàn)了帶后方糧問題。僅衡水地區(qū)一九七七年秋工就帶后方糧九十六萬斤。實(shí)際人日吃糧水平是二斤八兩多，而統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍按二斤三兩六錢上報(bào)”①河北省根治海河指揮部:《關(guān)于改變海河骨干工程土石方施工的民工糧食供應(yīng)辦法的請示》 (1978年5月24日)，《河北省根治海河運(yùn)動(dòng)》，第453頁。。虛假數(shù)字背后的現(xiàn)實(shí)，是根治海河工程的壓力越來越多地轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊(duì)頭上。自1970年開始，尤其是1973年后，大量由后方生產(chǎn)隊(duì)提供的糧食被運(yùn)往海河工地，來補(bǔ)充工地糧食供應(yīng)不足所產(chǎn)生的缺口。

由此可見，生產(chǎn)隊(duì)為工地帶糧主要包括兩部分:一是為民工帶口糧指標(biāo);二是補(bǔ)充工地糧食缺口。帶糧負(fù)擔(dān)在1973年以后比較嚴(yán)重。根據(jù)石家莊地區(qū)趙縣疙瘩頭連隊(duì)1979年的調(diào)查，滏東排河共出工167人，冬春吃糧總計(jì)55648斤，平均每人每天吃糧2.84斤。其中國家補(bǔ)助糧26644斤，生產(chǎn)隊(duì)額外補(bǔ)貼糧食29004斤(貼民工口糧19591斤，貼超支糧9413斤)。②石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－11。從對該連隊(duì)的調(diào)查看，生產(chǎn)隊(duì)補(bǔ)貼的糧食還要略多于國家補(bǔ)助的糧食。

在根治海河運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)隊(duì)還要密切關(guān)注工地上的一切變化，幫助解決工地上出現(xiàn)的種種問題。例如，一旦有完不成任務(wù)的情況或有民工因生病或其他原因不能堅(jiān)持勞動(dòng)，生產(chǎn)隊(duì)要及時(shí)派人去增援或換班，以保證前方施工的順利進(jìn)行。公社和生產(chǎn)隊(duì)還要經(jīng)常派人去慰問并隨時(shí)幫助解決實(shí)際問題。在幾個(gè)特殊年份，由于海河糧食供給中紅高粱面比例過大，蔬菜少，民工出現(xiàn)生病、誤工等現(xiàn)象，影響了工程的正常進(jìn)行。為了解決工地糧食搭配不合理的問題，有些社隊(duì)只得派人派車把工地上的糧食運(yùn)回，和后方的糧食進(jìn)行調(diào)換，來滿足工地上民工的生活需要?！吧a(chǎn)隊(duì)往工地送好糧，往回拉紅糧的車輛穿 (應(yīng)為‘川’——筆者注)流不息?！雹邸妒瘜９ぷ鹘M近幾天的工作情況芻報(bào)》(1965年11月10日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－112－16。1976年，滄州地區(qū)進(jìn)行糧、款、物大清查，發(fā)現(xiàn)“三季工程，各連隊(duì)以前方供應(yīng)的高粱米五十八萬斤，從后方社隊(duì)換回好糧食品種，民工吃用”④河北省滄州地區(qū)革命委員會(huì)根治海河指揮部:《關(guān)于糧款物大清查的總結(jié)報(bào)告》 (1976年8月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－716－4。。后方生產(chǎn)隊(duì)甚至把種子、飼料等儲(chǔ)備都拿出來與前方兌換，支援工地。如此做法不僅影響到后方生產(chǎn)隊(duì)的正常生產(chǎn)生活秩序，而且由于工地上紅糧供應(yīng)數(shù)目巨大，僅僅拉來運(yùn)往這一項(xiàng)，就需要?jiǎng)佑么罅康娜肆蛙囕v，海河工地上又沒有這項(xiàng)開支，如此壓力也都轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊(duì)頭上。

海河工地的副食供給也存在很大問題，肉菜雖有定額，但經(jīng)常無法及時(shí)供應(yīng)，影響民工的身體健康。于是，為了調(diào)劑工地民工生活，出現(xiàn)了向生產(chǎn)隊(duì)攤派副食品的現(xiàn)象。石家莊地區(qū)1975年的調(diào)查指出:“每期進(jìn)場都向生產(chǎn)隊(duì)按出工人數(shù)攤派一定數(shù)量的副食品，據(jù)九個(gè)縣團(tuán)統(tǒng)計(jì)，共向生產(chǎn)隊(duì)攤派帶進(jìn)工地食油四萬三千多斤，粉條十二萬四千多斤，菜豆八萬一千多斤，蔬菜六十九萬多斤。大部分合理折價(jià)付給了生產(chǎn)隊(duì)，但也有一定數(shù)量的民工白吃了生產(chǎn)隊(duì)的副食，計(jì)款一萬四千多元，損害了集體利益。”⑤石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－298－9。其他各地區(qū)情況類似。

另外，生產(chǎn)隊(duì)還要在工具、工棚、炊具、運(yùn)費(fèi)等方面貼錢。根治海河后期，實(shí)現(xiàn)了拉坡機(jī)械化，減輕了民工勞動(dòng)強(qiáng)度，工效也大大提高，受到群眾歡迎;但同時(shí)也給后方生產(chǎn)隊(duì)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)石家莊地區(qū)統(tǒng)計(jì)，截止到1979年春，拉坡機(jī)共1336臺(tái)，每臺(tái)需花費(fèi)1500元，全部由施工單位自籌。此后，改為每臺(tái)拉坡機(jī)補(bǔ)助購置費(fèi)100元、油耗和維修費(fèi)3.25元，但這樣的補(bǔ)助金額顯然仍與實(shí)際花銷相去甚遠(yuǎn)。國家對小車、工棚、炊具等的補(bǔ)助也無法滿足需要，如小車及小型工具每個(gè)標(biāo)工補(bǔ)助0.15元，與實(shí)際開支相差懸殊。例如新樂縣東王連，上級(jí)按規(guī)定撥給小車補(bǔ)助費(fèi)5948元，但實(shí)際開支為15404元，超支9456元。工棚費(fèi)也大大超過規(guī)定指標(biāo)，如趙縣疙瘩頭連，治理滏東排河時(shí)上級(jí)撥給工棚費(fèi)1031元，實(shí)際開支3120元，超支2089元。①石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－11。僅從小車和工棚兩項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)來看，到根治海河后期，國家補(bǔ)助僅能滿足實(shí)際需求的1/3。運(yùn)費(fèi)方面，以饒陽縣南善連隊(duì)為例，“75－78年國家撥給該連運(yùn)費(fèi)1732元，實(shí)開支 3796元，超過補(bǔ)助的 1.2倍”②饒陽縣團(tuán):《南善連隊(duì)是怎樣減輕生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)的》(1979年8月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－6。。定縣 (今定州)齊家莊公社1979年為北排河出民工356人，物料進(jìn)場費(fèi)、搭棚建灶費(fèi)，以及添置工棚物料、炊具的花費(fèi)共計(jì)8804元，國家補(bǔ)助3698.48元，超支5105.52元③政治處:《保定地區(qū)今春到北排河出工的社隊(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告》 (1979年4月15日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－7。。此外，民工路途補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、辦公費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)不敷使用，缺額也由生產(chǎn)隊(duì)補(bǔ)足。

總之，生產(chǎn)隊(duì)不但要義務(wù)出工，還要盡量滿足海河工地的種種要求，出糧、出錢、出物以及增人換班等。有民工反映，當(dāng)時(shí)“缺什么都向生產(chǎn)隊(duì)要”④筆者在河北省高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么宀稍L李振江的記錄 (2012年2月12日)。李振江，男，1949年生，曾參與開挖永定新河和治理白洋淀工程。，生產(chǎn)隊(duì)成為前方順利施工的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三

綜上所述，在根治海河運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)隊(duì)既要為治河無償出工，成為根治海河的主體;又要幫助解決工地上的種種問題，成為根治海河的后盾。而這兩大功能的實(shí)現(xiàn)，均以加重生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)為代價(jià)。這種增加生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，從治河初期就開始存在，之后越來越嚴(yán)重。

生產(chǎn)隊(duì)集體為海河出工到底付出了多大代價(jià)呢?1978年中共中央37號(hào)文件要求落實(shí)湘鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)減負(fù)，河北省根治海河指揮部根據(jù)文件精神要求各地區(qū)進(jìn)行社隊(duì)負(fù)擔(dān)⑤當(dāng)時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，公社在需要給工地補(bǔ)助時(shí)，按當(dāng)?shù)厝丝诒壤蛑苯影闯龉と藬?shù)向各生產(chǎn)隊(duì)攤派，所以社隊(duì)負(fù)擔(dān)主要是生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)。的調(diào)查，結(jié)果是驚人的。以保定市1979年6月對博野、定興、安新三個(gè)民工團(tuán)進(jìn)行的調(diào)查為例，負(fù)擔(dān)較輕的博野民工團(tuán)，當(dāng)年出工2750人，后減到2300人，工期90天，每人每天約完成1.5個(gè)標(biāo)工，共得國家標(biāo)工、工棚、運(yùn)輸、小車修理等補(bǔ)助費(fèi)22萬多元。然而，后方生產(chǎn)隊(duì)還需要貼補(bǔ)各項(xiàng)開支9.6萬余元，平均每個(gè)民工35元，多者40元，少者15元左右。該縣的情況基本上可代表望都、定縣、蠡縣、安國等縣。負(fù)擔(dān)較重的定興民工團(tuán)，當(dāng)年春季出工3500人，應(yīng)得國家各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)30萬元，生產(chǎn)隊(duì)尚需補(bǔ)貼各項(xiàng)開支24萬多元，平均每個(gè)民工70元左右，多者80元以上，少者40元或50元。該縣可基本代表新城 (今高碑店)、容城、雄縣等縣。負(fù)擔(dān)最大的安新民工團(tuán)，春季出工3500人，應(yīng)得國家各項(xiàng)補(bǔ)助款30萬元左右，而生產(chǎn)隊(duì)尚需補(bǔ)助45萬余元，平均每個(gè)民工130元左右，多者達(dá)200元以上，少者100元左右。該縣則能代表保定市和涿縣。⑥保定行署根治海河指揮部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－9。由此可見，根治海河運(yùn)動(dòng)中生產(chǎn)隊(duì)的負(fù)擔(dān)是非常沉重的。雖然各地情況不一，但據(jù)河北省根治海河指揮部的估算，國家的投入和集體的付出大概可以達(dá)到1∶1⑦《十五年根治海河的初步總結(jié)》(1980年)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－754－7。。也就是說，除對建筑物的投資完全由國家負(fù)擔(dān)外，根治海河工程有一半的開支是農(nóng)村付出的。

在根治海河運(yùn)動(dòng)中，有的生產(chǎn)隊(duì)拿不出錢給民工補(bǔ)貼，只得變賣生產(chǎn)隊(duì)的集體財(cái)產(chǎn)。有位生產(chǎn)隊(duì)長說: “我們一期工程就得賣掉兩頭驢，給民工補(bǔ)貼，這樣還派不出人，這么辦下去，可就苦了我們的老百姓?！雹鄿嬷莸貐^(qū)革命委員會(huì)根治海河指揮部:《關(guān)于一些基層干部和群眾對根治海河的意見與反映》(1975年3月31日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－294－8。有的地方甚至為動(dòng)員民工治河欠下債務(wù)，如衡水地區(qū)阜城縣蔣坊公社1979年冬至1980年春為動(dòng)員民工治河欠下債務(wù)27500元⑨河北省廣播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報(bào):海河工程、平調(diào)嚴(yán)重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－419－4。。社員們認(rèn)為:“這幾年挖大小河，就把隊(duì)挖窮了。”①河北省滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鹽山縣海河民工團(tuán)政委李文貞同志調(diào)查報(bào)告的通知》(1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－10。有人向上級(jí)寫信反映:“因?yàn)閲已a(bǔ)糧補(bǔ)款標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)隊(duì)還賠糧、賠款。粗了仿算 (意為‘大概估計(jì)’——筆者注)像我們這樣一個(gè)公社一年就賠糧3萬斤，賠款2萬多元。”②石英:《南和縣郝橋公社石英給金明的一封信》(1980年6月17日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－405－2。當(dāng)時(shí)物價(jià)水平低，如此大數(shù)目的糧食和款項(xiàng)，無論用于增加生產(chǎn)投入，還是用于改進(jìn)技術(shù)，抑或直接用于改善民眾生活，都應(yīng)該有比較明顯的成效。從這一角度來看，根治海河運(yùn)動(dòng)不僅加重了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，加大了生產(chǎn)隊(duì)開支，還減少了廣大社員的收入，在一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。

根治海河對生產(chǎn)隊(duì)造成如此沉重的負(fù)擔(dān)，絕非國家制定政策的初衷。事實(shí)上，從運(yùn)動(dòng)一開始，上級(jí)部門就一直試圖兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益，在發(fā)現(xiàn)一些加重生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)的苗頭后，曾三令五申予以制止。如在下達(dá)用糧指標(biāo)的通知時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)民工的口糧指標(biāo)“要帶本人的留糧，不能動(dòng)用集體的種子、飼料或儲(chǔ)備糧”③河北省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮部:《關(guān)于下達(dá)一九七〇年上半年海河工程用糧指標(biāo)的通知》(1969年12月29日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)997－7－3－76。，一再告誡民工不能向集體要款要物，但一直沒有收到好的效果。事實(shí)證明，僅靠行政命令無法解決根本問題。也就是說，只要造成此類現(xiàn)象的根源沒有消除，農(nóng)村負(fù)擔(dān)過重問題就不會(huì)在根本上得到解決。總結(jié)起來，造成生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)重的主要原因有以下兩條:

第一，國家補(bǔ)助偏低，政策沒有適時(shí)改變，這是最根本的原因。根治海河運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，適值國家開始倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，要求學(xué)習(xí)大寨人自力更生的經(jīng)驗(yàn)，勤儉節(jié)約辦水利。自黑龍港工程規(guī)劃階段起，投資便一再壓縮。實(shí)際上，不“等”、“靠”國家，而是集合多方力量辦水利，也算開辟了一條勤儉治水的新路。但是，如果說前期治河政策還算合理的話，“文化大革命”期間政策就開始偏“左”了。補(bǔ)助沒有上漲反而部分降低，尤其糧食補(bǔ)助一降再降。而到了根治海河運(yùn)動(dòng)后期，社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化，工程開支也大大增加。據(jù)石家莊地區(qū)統(tǒng)計(jì)，省規(guī)定每完成一個(gè)標(biāo)工補(bǔ)助生活費(fèi)0.45元，而糧、煤、菜、副食、調(diào)料價(jià)格上漲，人日平均生活費(fèi)在0.7元以上，按每人每天完成標(biāo)工1.5個(gè)計(jì)算，干一天活還不夠飯費(fèi)。工具、工棚等項(xiàng)補(bǔ)助也不能滿足需要。以1979年春石家莊地區(qū)出工治理衛(wèi)河為例，出工3萬人，施工期60天，國家給予的補(bǔ)助與實(shí)際開支相比，缺口約達(dá)5985500元④石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－11。。可見，國家補(bǔ)助與實(shí)際開支相差懸殊。國家的投資與補(bǔ)助政策無法滿足日益增長的工地必要開支和農(nóng)民實(shí)際需要，除了由生產(chǎn)隊(duì)把這個(gè)缺口承擔(dān)起來，并沒有更好的解決辦法。群眾對此反映道:“公雞頭、草雞頭，不在這頭在那頭?！雹荼６ㄐ惺鸶魏：又笓]部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－357－9。亦即上級(jí)補(bǔ)助得不夠，只能由基層擔(dān)負(fù)起來?；鶎由a(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)國家工程的開支實(shí)屬無奈之舉，當(dāng)時(shí)根治海河不僅是一項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，而且是作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓的。在高度集權(quán)的管理體制下，上級(jí)分配的任務(wù)是必須要完成的。因此國家補(bǔ)助不足，只能由施工單位自行解決，經(jīng)層層分派，最后大多落到生產(chǎn)隊(duì)頭上。海河補(bǔ)助偏低與整個(gè)集體化時(shí)期國家的指導(dǎo)思想有關(guān)。雖然在水利建設(shè)的政策上，毛澤東確定了一個(gè)原則:大型水利工程由國家負(fù)責(zé)興修，小型農(nóng)田水利由受益地區(qū)自辦⑥參見李文、柯陽鵬:《新中國前30年的農(nóng)田水利設(shè)施供給——基于農(nóng)村公共品供給體制變遷的分析》，《黨史研究與教學(xué)》2008年第6期。。但這一時(shí)期國家重在發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面投入相對較少，更多強(qiáng)調(diào)“自力更生、勤儉治水”。因此海河補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自開工后非但沒有提高反而部分有所降低。到20世紀(jì)70年代中期，隨著根治海河工程取得一定成績，很多人心中產(chǎn)生“差不多”的思想;再加上毛澤東、周恩來等關(guān)心根治海河的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼離世，從中央到地方，對根治海河工程的重視程度逐漸降低，更不可能大量增加投入。雖經(jīng)一再呼吁，1979年海河補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所上調(diào)，但因提高額度有限，仍不能從根本上改變生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)重的狀況。

第二，與基層干部作風(fēng)有關(guān)。給民工補(bǔ)助糧款之事，根治海河運(yùn)動(dòng)一開始便已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，動(dòng)員民工還不是非常困難，又為何會(huì)出現(xiàn)干部主動(dòng)給民工補(bǔ)助的現(xiàn)象?應(yīng)該與三個(gè)因素有關(guān):一是與許多基層干部缺乏做艱苦思想工作的耐心有關(guān)。1962年“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制實(shí)施以后，生產(chǎn)隊(duì)成為基本核算單位，農(nóng)村基層干部掌握了生產(chǎn)隊(duì)集體財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。為了使動(dòng)員工作容易些，有些干部便許諾給出河民工多補(bǔ)助錢款，這樣就降低了思想動(dòng)員工作的難度。如1965年天津?qū)^(qū)寧河縣根治海河指揮部對部分社隊(duì)的調(diào)查，“入場前民工思想動(dòng)員工作，作的不深不細(xì)。從分析看，干部作艱苦的細(xì)致工作不夠，有許愿現(xiàn)象”①寧河縣根治海河指揮部:《關(guān)于對板橋公社張子鋪生產(chǎn)大隊(duì)購置開支情況的調(diào)查報(bào)告》(1965年12月8日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－112－36。。二是與基層干部對治河的認(rèn)識(shí)有關(guān)。治河工地勞動(dòng)強(qiáng)度大，基層干部對此是非常了解的。有些干部出于現(xiàn)實(shí)考慮，認(rèn)為應(yīng)該給出河民工多些補(bǔ)助。如廊坊地區(qū)安次縣“西尤莊、仇莊等大隊(duì)有些干部原以為海河活累，大隊(duì)有糧多貼補(bǔ)點(diǎn)算不了什么”②河北省根治海河指揮部:《抵制物質(zhì)刺激妖風(fēng)，堅(jiān)持為革命治河——安次縣南辛莊公社海河民工實(shí)現(xiàn)了不吃“雙份糧”》(1975年3月6日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－307－4。。石家莊地區(qū)也有此類現(xiàn)象，有的干部“認(rèn)為海河工地勞動(dòng)強(qiáng)度大，民工勞累，生活艱苦，似乎給點(diǎn)糧、款、物算不了什么，因而忽視了對社員群眾進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉治水的教育”③石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－298－9。。三是與干部特權(quán)有關(guān)。新中國成立后，國家政權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，基層干部數(shù)量大增。其中一部分人文化水平較低、封建意識(shí)濃厚，有些人便利用手中特權(quán)為自己謀私利。根治海河運(yùn)動(dòng)中，干部出工者相對較少，大小隊(duì)干部多以領(lǐng)導(dǎo)本地生產(chǎn)為名不參加治河，后來以至于其子弟親戚也不去。而出海河工只在少數(shù)沒有關(guān)系的青壯年之間輪換，這些人難免有意見。干部自知理虧，只好不惜代價(jià)，采取高額補(bǔ)貼的辦法動(dòng)員民工。當(dāng)時(shí)河北電臺(tái)駐衡水記者尹連起曾經(jīng)這樣報(bào)道這個(gè)問題:“大、小隊(duì)干部不但本人不參加治河，而且和他們粘著連著的也不去，風(fēng)吹不著、日曬不著、雨淋不著的差事都讓他們占上了。而出河工，只是在少數(shù)沒‘門子’的青、壯年之間輪換，這些人當(dāng)然有意見。當(dāng)干部的行不端，舌頭短，根本‘拿’不住人家，只好不惜代價(jià)，采取高額補(bǔ)貼的辦法動(dòng)員民工?！雹芎颖笔V播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報(bào):海河工程、平調(diào)嚴(yán)重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)1047－1－419－4。形成如此風(fēng)氣，實(shí)際吃虧的還是集體和社員。

根治海河無疑是利國利民的事業(yè)，但生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村犧牲過大的狀況與當(dāng)時(shí)中央要求減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的政策相抵觸。1980年7月9日，經(jīng)河北省委研究決定，河北省人民政府發(fā)布通知，省根治海河指揮部和省水利局合并，成立河北省水利廳。雖然在名義上省根治海河指揮部仍繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)根治海河工程，但已不再組織大型會(huì)戰(zhàn)。其他省市的治理規(guī)模本來就小得多，因此1980年后，根治海河的群眾性治水運(yùn)動(dòng)基本不再進(jìn)行。農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致根治海河運(yùn)動(dòng)難以為繼的主要原因之一。

根治海河運(yùn)動(dòng)持續(xù)了15年的時(shí)間，在此期間海河流域各省市的廣大農(nóng)民在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，每年出動(dòng)幾十萬人，采用人海戰(zhàn)術(shù)，對各河系逐一治理，使洪澇水可以按照人們的意愿循序下泄，并可適當(dāng)抗旱灌溉、興利除害。根治海河工程的完成，為減輕洪澇災(zāi)害、確保天津市和重要交通干線的安全以及農(nóng)業(yè)增收奠定了基礎(chǔ)，成為人類改造大自然的一大壯舉。在根治海河運(yùn)動(dòng)中，國家、集體和農(nóng)民都為海河治理做出了各自的貢獻(xiàn)，尤其是生產(chǎn)隊(duì)發(fā)揮了重要作用，成為根治海河運(yùn)動(dòng)的主體和后盾。水利事業(yè)投資大、動(dòng)用人員多，在國家經(jīng)濟(jì)困難的條件下，調(diào)動(dòng)多方力量進(jìn)行水利建設(shè)應(yīng)該是一條成功的路徑，但如何擺正各受益方的位置、合理分配負(fù)擔(dān)仍是需要不斷反思的一個(gè)問題。