● 本刊編輯部

編者按：2012年12月20日，全國財政工作會議在北京召開，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門、中央企業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責人，特邀部門代表等參加了會議。會議回顧總結(jié)了2012年以及過去五年的財政工作，分析了當前經(jīng)濟財政形勢，部署了2013年財政工作。為幫助廣大讀者更好地學習貫徹全國財政工作會議精神，本刊特推出“全國財政工作會議報道”專題。

2013年是一個特殊的時點：既是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年，又是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要年；更是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。十八大為黨和國家各項事業(yè)描繪出宏偉藍圖，也給財政經(jīng)濟工作的進一步發(fā)展指明方向、提出新的更高要求。站在這一特殊時點上，在各級財政工作者的關(guān)注與期待中，全國財政工作會議成功召開。會議強調(diào)，要緊密聯(lián)系財政工作實際，把黨的十八大精神貫徹到財政發(fā)展改革各方面，體現(xiàn)到2013年的財政工作中。會議新風撲面，精簡樸實，方向明確，部署有力，為做好2013年財政工作謀劃出清晰的路線圖。

堅持穩(wěn)中求進——2012年財政工作成績斐然

2012年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，各級財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。此次會議開門見山，首先對2012年工作進行回顧總結(jié)，各方面財政工作取得了如下新成績。

促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。推進營業(yè)稅改征增值稅改革，提高增值稅、營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴大政策覆蓋范圍。清理取消253項涉企收費項目。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，強化中小企業(yè)融資性擔保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資環(huán)境。完善相關(guān)財稅政策措施，增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加快出口退稅進度，穩(wěn)定出口退稅政策。這些措施減輕了企業(yè)和居民負擔、擴大了國內(nèi)需求、促進了出口穩(wěn)定增長，對遏制經(jīng)濟增速下滑起到了重要作用。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。加快實施科技重大專項，加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，大幅提高國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)的基本運行保障水平。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實施天然林保護等林業(yè)重點工程。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實有力。推進農(nóng)田水利建設(shè)，支持推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕地保護技術(shù)，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，增加對種糧農(nóng)民的補貼，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，實施農(nóng)村金融獎補政策，完善財政綜合扶貧政策體系，深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債，開展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性債務(wù)試點。農(nóng)村綜合改革示范試點順利啟動，國有農(nóng)場辦社會職能改革試點穩(wěn)步開展。農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

保障和改善民生取得新進展。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。學前教育加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，中等職業(yè)教育免學費政策擴大到所有農(nóng)村學生。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年240元，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制進一步健全。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會救助體系進一步完善。保障性安居工程建設(shè)加快推進。推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。

財稅體制改革繼續(xù)深化。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍繼續(xù)擴大、收益收取比例提高，社會保險基金預(yù)算試編范圍覆蓋到社會保險法規(guī)定的各項基金。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制初步建立。進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購預(yù)算編制。積極開展權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預(yù)算會計制度體系。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，個人住房房產(chǎn)稅改革試點運行平穩(wěn)，資源稅從價計征改革穩(wěn)步推進。清理整合了部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。

財政管理進一步加強。預(yù)算法修訂工作取得進展。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細則。細化預(yù)算編制，狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理。擴大基本支出定員定額試點，制定了總預(yù)算會計管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理。繼續(xù)推進中央部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費以及地方財政預(yù)決算公開工作。積極開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等重大檢查，重點加強對教育、“三農(nóng)”、社保等民生資金的檢查和調(diào)研，全面清理整頓地方財政專戶。

財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展。成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話等雙邊財經(jīng)交流與合作活動，深化了我國與世界主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財金合作等多邊財經(jīng)交流與合作，維護我國和發(fā)展中國家整體利益。

奮力扎實開局——全面部署2013年財政工作

財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關(guān)，對更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

在此次全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人根據(jù)十八大對財政工作提出的新要求，結(jié)合當前經(jīng)濟財政形勢，提出2013年財政工作指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

為貫徹落實上述指導思想，此次會議就2013年實施積極的財政政策提出以下工作著力點。

著力點一：結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大營業(yè)稅改增增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)負擔。

著力點二：進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利、國防建設(shè)的投入。促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

著力點三：推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。

著力點四：加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開性和透明度。加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政金融風險。

六大任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)2013全年財政工作

此次全國財政工作會議，根據(jù)2013年財政工作總體要求，具體部署了六大任務(wù)。

任務(wù)一加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力擴大國內(nèi)需求。完善促進就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，落實好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策。提高科技創(chuàng)新能力，保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的作用，推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，深化科技經(jīng)費管理改革。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推進重點節(jié)能工程建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，擴大國有林場改革試點范圍，健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策。促進中小企業(yè)健康發(fā)展，落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業(yè)融資困難。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育各具優(yōu)勢的城市群，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

任務(wù)二完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)水平，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善糧食風險基金政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點，健全農(nóng)資綜合補貼政策，積極推進種糧大戶補貼試點，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。深化農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，啟動普通高中債務(wù)化解試點，擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。

任務(wù)三促進社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生

推動教育事業(yè)加快發(fā)展。支持農(nóng)村學前教育加快發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，支持改善普通高中辦學條件，推進職業(yè)教育辦學模式改革，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，重點推進縣級公立醫(yī)院改革，適當提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，推動實施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。強化社會保障體系建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強保障性安居工程建設(shè)，中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)，實施相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)成本，著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推動公共文化資源整合和共建共享，支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快推進文化體制改革，推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)，加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。優(yōu)化國民收入分配格局，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，推動實施事業(yè)單位績效工資政策，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔，提高居民福利水平。加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果，改進政府提供公共服務(wù)方式，促進政府向社會組織購買服務(wù)。

任務(wù)四深化財稅體制改革，加強財經(jīng)對外交流合作

健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，加強政府性基金支出項目庫建設(shè)，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，首次向全國人大報送社會保險基金預(yù)算，積極推行預(yù)算績效管理制度，深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，深入推進政府會計改革。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。深化財經(jīng)對外交流合作，開展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話，推動中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強與主要新興經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，積極參加二十國集團財長和央行行長會議、東亞財金合作等機制，深化與國際金融組織的全方位合作，積極穩(wěn)妥開展關(guān)稅談判和政府采購協(xié)議談判。

任務(wù)五推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效

完善財政法律制度體系，繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實施條例、注冊會計師法工作，積極推進環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。提高預(yù)算管理水平，上級財政要進一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標提前下達的規(guī)模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入，加強基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，強化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性，健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開，加強預(yù)算績效管理。強化“兩基”建設(shè)，完善基本支出標準體系，加快推進項目支出定額標準建設(shè)，健全政府收支分類科目體系，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，全面推行企業(yè)會計準則通用分類標準，抓好審計準則的實施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責。加強政府性債務(wù)管理，深化國債管理制度改革，強化地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，切實防范財政金融風險，積極利用外國政府和國際金融組織貸款。推進財政管理信息化建設(shè)，深化財政轉(zhuǎn)移支付項目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，做好預(yù)算管理、國庫集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級優(yōu)化與應(yīng)用工作，健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化信息安全保障體系建設(shè)。狠抓增收節(jié)支，在落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管、應(yīng)收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”，加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制“三公經(jīng)費”支出。嚴格財政監(jiān)督，建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機制，加強對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制。

任務(wù)六加強財政干部隊伍建設(shè)，大力改進工作作風

加強思想政治建設(shè)，把深入學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。強化能力建設(shè)，完善干部教育培訓的考核管理機制，健全干部選拔任用制度和業(yè)績考核評價體系。加強作風建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的要求，結(jié)合自身實際，抓好貫徹落實。深入推進財政反腐倡廉建設(shè)，落實廉政風險防控措施。