● 本刊編輯部

2012年12月20-21日，在全國(guó)專(zhuān)員辦工作會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)35個(gè)專(zhuān)員辦和西藏財(cái)政廳的代表們圍繞專(zhuān)員辦和財(cái)政監(jiān)督工作中的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了小組討論。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華，監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修，人事教育司司長(zhǎng)趙鳴驥、駐部監(jiān)察局局長(zhǎng)高建華等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)。小組討論中，綜合財(cái)政監(jiān)管，信息化建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督成果的利用、反饋與公開(kāi)，專(zhuān)員辦內(nèi)部管理等都是代表們熱議的話(huà)題。與會(huì)代表一致認(rèn)為，近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督從頂層設(shè)計(jì)到各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查工作都在有序進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督工作迎來(lái)了前所未有的良好發(fā)展局面。代表們紛紛表示，在大好形勢(shì)下，將結(jié)合全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和全國(guó)專(zhuān)員辦工作會(huì)議精神，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)程，加快財(cái)政監(jiān)督發(fā)展步伐。

綜合財(cái)政監(jiān)管：在摸索中前進(jìn)

2012年，綜合財(cái)政監(jiān)管工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)。摸著石頭過(guò)河，難免遇到各種障礙，下一步，綜合財(cái)政監(jiān)管工作如何掃除障礙，順利推進(jìn)，也成為代表們討論的焦點(diǎn)。

關(guān)于綜合財(cái)政監(jiān)管工作，財(cái)政部駐浙江專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員高偉明 “三橋論”的觀(guān)點(diǎn)比較形象。他認(rèn)為，做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作，要過(guò)好三座橋。第一座橋是專(zhuān)員辦，它一頭連著中央基層預(yù)算單位，一頭連著財(cái)政部監(jiān)督檢查局，過(guò)這座橋有三個(gè)問(wèn)題需要考慮，包括：要找準(zhǔn)中央基層預(yù)算單位存在的問(wèn)題；準(zhǔn)確描述這些問(wèn)題的本質(zhì)；尋求解決問(wèn)題的辦法。第二座橋是財(cái)政部監(jiān)督檢查局，它一頭連著專(zhuān)員辦，一頭連著業(yè)務(wù)司。過(guò)這座橋要考慮的問(wèn)題是：分辨專(zhuān)員辦申報(bào)的問(wèn)題的價(jià)值；與業(yè)務(wù)司協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取其理解與支持；建立信息反饋機(jī)制；有效考核綜合財(cái)政監(jiān)管工作成效。第三座橋是財(cái)政部監(jiān)督檢查局、業(yè)務(wù)司，監(jiān)督檢查局和業(yè)務(wù)司分別連著各自的財(cái)政部分管領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)如何提高綜合財(cái)政監(jiān)管工作成效，財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員李元成提出，要推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。他建議，在對(duì)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行檢查情況通報(bào)的同時(shí)，通過(guò)視頻會(huì)的形式在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，使預(yù)算單位從上到下高度重視，上下聯(lián)動(dòng)整改?；鶎宇A(yù)算單位整改情況報(bào)當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦和一級(jí)預(yù)算部門(mén)，一級(jí)預(yù)算部門(mén)匯總自查整改情況報(bào)財(cái)政部。通過(guò)這種方式，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震動(dòng)效應(yīng)。

在24個(gè)專(zhuān)員辦設(shè)立綜合監(jiān)管處是2012年綜合財(cái)政監(jiān)管工作的一項(xiàng)新舉措。運(yùn)行一段時(shí)間以來(lái)，很多專(zhuān)員辦都面臨這樣一個(gè)困惑：如何在綜合監(jiān)管處和其他業(yè)務(wù)處室之間合理劃分職能范圍？職能劃分不合理，勢(shì)必影響整個(gè)專(zhuān)員辦的工作運(yùn)行。圍繞這一問(wèn)題，與會(huì)代表進(jìn)行了熱烈討論。結(jié)合每個(gè)專(zhuān)員辦的實(shí)際情況，在實(shí)踐過(guò)程中逐步進(jìn)行職能調(diào)整，將是未來(lái)一段時(shí)間綜合財(cái)政監(jiān)管需要摸索的工作。

對(duì)于綜合財(cái)政監(jiān)管工作的發(fā)展方向，財(cái)政部駐四川專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員杜恒認(rèn)為，綜合財(cái)政監(jiān)管應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，從糾錯(cuò)型向預(yù)警型轉(zhuǎn)變，從會(huì)計(jì)型向管理型轉(zhuǎn)變。

信息化建設(shè)：快馬加鞭正當(dāng)時(shí)

監(jiān)督檢查軟件利用率不高、信息化專(zhuān)業(yè)人才缺乏、缺少培訓(xùn)指導(dǎo)是與會(huì)代表所反映的專(zhuān)員辦信息化建設(shè)過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

財(cái)政部駐北京專(zhuān)員辦專(zhuān)員助理江樂(lè)森將當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查軟件利用率不高的原因歸納為三個(gè)方面：一是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)人員和軟件開(kāi)發(fā)人員之間缺乏有效對(duì)接，軟件的設(shè)計(jì)沒(méi)有真正體現(xiàn)檢查人員的工作需求；二是專(zhuān)員辦干部相對(duì)缺乏信息化知識(shí)，對(duì)信息化建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的不足；三是在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行配套。針對(duì)這些問(wèn)題，他提出了四條建議：首先，信息化建設(shè)應(yīng)由財(cái)政部監(jiān)督檢查局主導(dǎo)，專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)人員加入信息化建設(shè)小組，以確保軟件設(shè)計(jì)的針對(duì)性；其次，在修訂制度時(shí)向信息化建設(shè)小組征求意見(jiàn)；再次，信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和管理一體化；最后，加大信息化培訓(xùn)力度。

信息化建設(shè)要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？財(cái)政部駐北京專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員張更華認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督信息化應(yīng)具備 “先進(jìn)性、實(shí)用性、兼容性”等特性。然而，雖然多年來(lái)信息化建設(shè)一直在推進(jìn)，但是進(jìn)展較為緩慢，其功能與作用還不能滿(mǎn)足財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)專(zhuān)員辦信息化建設(shè)作出明確規(guī)劃已是形勢(shì)所需。為此，財(cái)政部駐天津?qū)T辦監(jiān)察專(zhuān)員曲海鷹建議，列出信息化建設(shè)進(jìn)度表，明確每一個(gè)階段信息化建設(shè)的具體內(nèi)容。

信息化建設(shè)的關(guān)鍵是要找到突破口，面對(duì)監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)實(shí)需要，很多代表都提出，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦與財(cái)稅庫(kù)行的聯(lián)網(wǎng)，以提高監(jiān)督檢查工作效率，解決專(zhuān)員辦人少事多的矛盾。財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員李元成建議，在目前條件已經(jīng)成熟的情況下，可以由財(cái)政部監(jiān)督檢查局牽頭制定信息化建設(shè)的具體規(guī)劃，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)。具體來(lái)說(shuō)，從2013年開(kāi)始推進(jìn)專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，再逐步啟動(dòng)與財(cái)稅庫(kù)行的聯(lián)網(wǎng)。

利用、反饋、公開(kāi)：監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和升華

“財(cái)政監(jiān)督檢查如果沒(méi)有成果利用，任務(wù)就只完成了一半?！必?cái)政部駐新疆專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員陳方立認(rèn)為，“從某種程度上說(shuō)，成果利用比監(jiān)督檢查更重要?！?/p>

財(cái)政監(jiān)督成果利用是近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)比較關(guān)注的問(wèn)題。這一問(wèn)題在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專(zhuān)員辦工作會(huì)議上都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，與會(huì)代表也圍繞這一問(wèn)題提出了很多建議。

陳方立建議，從五個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果利用：第一，監(jiān)督檢查成果向相關(guān)政府部門(mén)通報(bào)；第二，監(jiān)督檢查成果向被查單位及其主管部門(mén)通報(bào)；第三，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，將監(jiān)督檢查成果向社會(huì)和媒體公告；第四，將監(jiān)督檢查成果與預(yù)算資金分配撥付掛鉤；第五，針對(duì)監(jiān)督檢查情況提出改善財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議。

財(cái)政部駐四川專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員杜恒認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管重要是看財(cái)政資金花出去效果如何，老百姓是否得到更多實(shí)惠，因此，建立績(jī)效考評(píng)體系，并嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，應(yīng)列為全口徑預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。他建議，對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)使用等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并通過(guò)暫停撥付、扣減收回、追究責(zé)任等方式，在當(dāng)年予以糾正。而專(zhuān)員辦在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，可以在檢查報(bào)告最后提出對(duì)該地區(qū)或該部門(mén)下一年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、扣回的建議。

財(cái)政部駐內(nèi)蒙古專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員清河建議，建立縱橫結(jié)合的情況反饋交流機(jī)制。縱向上，建立各業(yè)務(wù)司局和專(zhuān)員辦之間的反饋制度，以提高檢查效能，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性；橫向上，建立各專(zhuān)員辦之間的信息交流制度，通過(guò)相互發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)等形式，促進(jìn)專(zhuān)員辦之間的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)。

財(cái)政部駐廣西專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員卞文甫建議，可以由財(cái)政部下發(fā)處理決定，加大財(cái)政部組織的地方政府相關(guān)項(xiàng)目的違法違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。

內(nèi)部管理：為監(jiān)督提速添加潤(rùn)滑劑

在財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，專(zhuān)員辦高效的內(nèi)部管理無(wú)疑成為促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作快速前進(jìn)的潤(rùn)滑劑。對(duì)于如何加強(qiáng)內(nèi)部管理，與會(huì)代表從不同角度提出了自己的看法。

財(cái)政部駐大連專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員王國(guó)利的建議是“管理下沉，關(guān)注基層”。他說(shuō)，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要積極推進(jìn)專(zhuān)員辦綜合治理。他建議，財(cái)政部監(jiān)督檢查局、人事教育司、駐部監(jiān)察局可以通過(guò)對(duì)每個(gè)專(zhuān)員辦存在的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，有針對(duì)性地從財(cái)政監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出綜合治理方案。這種方式效率高，并且有利于財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定和監(jiān)督檢查工作的有效開(kāi)展。

財(cái)政部駐海南專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員張鳳玲提出，要加快與監(jiān)督業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督干部的培養(yǎng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要體現(xiàn)針對(duì)性、靈活性；在隊(duì)伍建設(shè)上，要保證來(lái)源的多樣化。

專(zhuān)員辦的內(nèi)部管理問(wèn)題，上升到精神層面，便涉及到機(jī)關(guān)文化建設(shè)。財(cái)政部駐廣東專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員江龍認(rèn)為這項(xiàng)工作十分重要，他提出，加強(qiáng)專(zhuān)員辦機(jī)關(guān)文化建設(shè)，要從三個(gè)方面著手：首先在思想上要高度重視，其次要加大相關(guān)投入；再次是給予適當(dāng)?shù)娜素?cái)物的配備。