● 徐 越 徐金波

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的重要基礎(chǔ)，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。而會(huì)計(jì)監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的重要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多層次健康發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為,構(gòu)建“一二三”會(huì)計(jì)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)范管理，對(duì)于全面加強(qiáng)和提升地方會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要作用。

一、建立一個(gè)組織

為構(gòu)建和完善 “單位監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式，各地應(yīng)深化會(huì)計(jì)改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),推動(dòng)本地區(qū)會(huì)計(jì)管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。筆者建議，各級(jí)應(yīng)成立以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的會(huì)計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)地方會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，定期召開會(huì)議，研究部署、解決會(huì)計(jì)工作中有關(guān)重大事項(xiàng)。地方財(cái)政部門應(yīng)成立會(huì)計(jì)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬地區(qū)會(huì)計(jì)管理日常工作，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法辦事，獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

會(huì)計(jì)管理局工作職能主要有：

第一，會(huì)計(jì)事務(wù)職能。依照 《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。負(fù)責(zé)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的宣傳、貫徹和監(jiān)督執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查會(huì)計(jì)單位《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況；負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育及會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)考試等工作。

第二，會(huì)計(jì)服務(wù)職能。負(fù)責(zé)建立會(huì)計(jì)人員數(shù)據(jù)庫，完善單位財(cái)務(wù)責(zé)任人員備案制度，健全會(huì)計(jì)誠信檔案；負(fù)責(zé)建立會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)，拓展會(huì)計(jì)事務(wù)管理，為社會(huì)公眾和政府宏觀調(diào)控提供統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息；開展獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理；開展財(cái)會(huì)科學(xué)理論研究，組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)作用。

第三，會(huì)計(jì)監(jiān)管職能。負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)計(jì)委派管理工作。統(tǒng)一管理政府委派會(huì)計(jì)人員的派遣、聘任、考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)及工資、獎(jiǎng)金福利等待遇的評(píng)定發(fā)放工作；指導(dǎo)部門和行業(yè)會(huì)計(jì)委派管理；負(fù)責(zé)管理村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)，規(guī)范任用程序、建立考評(píng)制度等；負(fù)責(zé)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬人員管理工作；建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用評(píng)價(jià)體系，提高自我約束和監(jiān)管能力；組建會(huì)計(jì)行業(yè)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)等）協(xié)會(huì)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管組織作用。

二、完善兩種機(jī)制

會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制中有兩種不同的監(jiān)管主體，一方面是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程，另一方面是社會(huì)監(jiān)督會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)的過程。具體來講，就是要建立健全單位內(nèi)控、行業(yè)自律和政府監(jiān)督的會(huì)計(jì)管理工作長效機(jī)制。

（一）單位內(nèi)部控制機(jī)制

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督就是要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照國家的財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，通過一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行正確的核算和真實(shí)的反映。各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，提高會(huì)計(jì)工作水平。

1、建立完善的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制要與業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)以及單位實(shí)際相結(jié)合。會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)參與單位經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的全過程，在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以及決策方面當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀角色。各單位應(yīng)當(dāng)建立包括崗位分離、授權(quán)審批、財(cái)產(chǎn)保全、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部控制制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是遏制會(huì)計(jì)信息失真的第一道防線，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2、健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。建立嚴(yán)格的內(nèi)部牽制和稽核制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部控制。要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)密報(bào)銷手續(xù)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行集體決策，實(shí)行“一支筆”審批制度，定期對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)審。要開展誠信教育活動(dòng)，提升會(huì)計(jì)人員敬業(yè)愛崗、依法理財(cái)?shù)穆殬I(yè)道德和法律素質(zhì)，督促會(huì)計(jì)人員更新財(cái)會(huì)知識(shí)，優(yōu)化工作能力，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變事后“制止和糾正”為事前、事中、事后全過程控制，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

3、強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。只有強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)，才能將內(nèi)部控制的具體工作落到實(shí)處。單位負(fù)責(zé)人要高度重視單位會(huì)計(jì)工作，帶頭學(xué)法、遵法，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員知法、守法，支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員行使內(nèi)部監(jiān)督職能，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。要加大會(huì)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，積極配合外部有關(guān)部門對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。要關(guān)心、關(guān)注會(huì)計(jì)人員的成長和進(jìn)步，提拔、使用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才。明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，用法律法規(guī)約束其行為，有利于增強(qiáng)其監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。

（二）社會(huì)外部監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督即外部監(jiān)督，是會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分。 一方面是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，另一方面是會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)單位會(huì)計(jì)行為所提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行查驗(yàn)、評(píng)估。單位職工和其他社會(huì)成員對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德也可以進(jìn)行監(jiān)督。

1、政府部門監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、工商等部門發(fā)揮各自專業(yè)監(jiān)督職能，突出監(jiān)督重點(diǎn)，建立重大問題相互移送和通報(bào)機(jī)制，共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真進(jìn)行源頭治理。針對(duì)不同所有制、不同行業(yè)、不同類型單位的特點(diǎn)，通過信息共享、聯(lián)合辦案等多種形式，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。地方財(cái)政部門與中央專員辦也要合理分工，加強(qiáng)配合，形成重點(diǎn)突出、覆蓋全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。建立部門監(jiān)管合作機(jī)制和信息共享制度，有利于形成對(duì)會(huì)計(jì)秩序的全面、立體、綜合監(jiān)管新格局。

2、行業(yè)監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是綜合運(yùn)用專業(yè)特長，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并為各類組織提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)的中介行業(yè)。會(huì)計(jì)事務(wù)所作為監(jiān)督企業(yè)會(huì)計(jì)資料翔實(shí)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循“獨(dú)立、客觀、公正”的基本規(guī)則，不能超越范圍 ，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是靠規(guī)則和約束力。各地監(jiān)管部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師要依法監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要健全會(huì)計(jì)信用檔案，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等手段，規(guī)范企業(yè)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)與自律管理作用。

三、推進(jìn)三項(xiàng)管理

會(huì)計(jì)監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、量大，涉及各方利益，各單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，努力提高自身會(huì)計(jì)管理水平。外部監(jiān)管部門在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)的同時(shí)，還必須針對(duì)實(shí)際情況，采取有效的監(jiān)管形式，有序推進(jìn)各項(xiàng)管理。當(dāng)前應(yīng)著重推進(jìn)以下三個(gè)方面的管理：

（一）執(zhí)業(yè)執(zhí)法管理

即會(huì)計(jì)管理部門依據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)依法建賬核算的行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督管理。它包括會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)執(zhí)法管理等多個(gè)方面，加強(qiáng)法規(guī)宣傳、法治建設(shè)、信息化管理等工作，有利于推進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的責(zé)任意識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作水平。

1、建立會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫。會(huì)計(jì)管理部門要建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，認(rèn)真做好各類會(huì)計(jì)教育和考試工作，及時(shí)登記、修改和完善會(huì)計(jì)人員信息；各地對(duì)委派會(huì)計(jì)和代理記賬會(huì)計(jì)要從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面進(jìn)行年度量化考核，將考核結(jié)果記入會(huì)計(jì)本人檔案，以此作為提拔、續(xù)任、免職、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。會(huì)計(jì)管理部門要建立委派會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)，對(duì)其相關(guān)的基礎(chǔ)信息、從事會(huì)計(jì)工作、繼續(xù)教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及被處罰等情況及時(shí)記載、更新。同時(shí)，還要建立本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，全面掌握代理記賬行業(yè)的基本情況，為更好地服務(wù)小企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；會(huì)計(jì)管理部門要建立企業(yè)會(huì)計(jì)信息綜合數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，將本地區(qū)重點(diǎn)和規(guī)模企業(yè)的基本情況、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容錄入數(shù)據(jù)庫，與職能部門共享企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。將經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的企業(yè)年度會(huì)計(jì)信息錄入數(shù)據(jù)庫，讓管理者、投資者、債權(quán)人等按照權(quán)限進(jìn)行查詢，獲取信息。各地要加大投入，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的使用價(jià)值。

2、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備道德良好、知識(shí)立體、內(nèi)外協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新等方面的素質(zhì)。針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員人數(shù)多、涉及行業(yè)廣、層次差異大的特點(diǎn)，各地應(yīng)實(shí)行差異化教育。通過會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)、講座等形式，全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。會(huì)計(jì)人員要更新觀念，重組知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高職業(yè)判斷能力。各單位要充分利用現(xiàn)有條件，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)際技能培訓(xùn)，讓更多的會(huì)計(jì)人員掌握技能，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在內(nèi)部控制管理中的職能作用。各培訓(xùn)單位要采取集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、定點(diǎn)教育、校企“聯(lián)姻”等多種形式，提高會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)實(shí)效。會(huì)計(jì)管理部門要制定會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)化教育、個(gè)人自學(xué)等形式，提高基層會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。要搭建平臺(tái)，如舉辦“會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才”發(fā)展論壇，選派優(yōu)秀會(huì)計(jì)高校深造，培養(yǎng)企業(yè)、行政事業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各類會(huì)計(jì)人才。通過各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

3、加大執(zhí)業(yè)執(zhí)法力度。會(huì)計(jì)管理部門要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，積極推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及配套法規(guī)的修訂工作，提高會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳，狠抓新制度、新準(zhǔn)則、新規(guī)章的貫徹落實(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，從制度上預(yù)防和杜絕資產(chǎn)流失、利潤虛假等會(huì)計(jì)信息失真問題。加強(qiáng)法制教育，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律意識(shí)。對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員，依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)堅(jiān)持原則、依法辦事的會(huì)計(jì)人員給予表彰和保護(hù)。會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持 “誠信為本，操守為重；堅(jiān)持準(zhǔn)則，不作假賬”，各單位要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，推行定崗定責(zé)，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。各執(zhí)法監(jiān)督部門要緊密配合，齊抓共管，依法行政，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與收入、支出、金融等監(jiān)督業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，開展全方位監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立公開電子郵箱，用法律、行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會(huì)計(jì)主體行為。建立檢查名單和結(jié)果公告制度，加大對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息違法行為的打擊力度，增加單位和個(gè)人違規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)房地產(chǎn)、石化、電力等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管。會(huì)計(jì)管理部門要規(guī)劃目標(biāo)，完善制度，加強(qiáng)督查，努力提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。要依法行政，修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，完善行政監(jiān)管法律制度，控制和防范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展管理的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管工作成效。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查以及監(jiān)督檢查與源頭治理的結(jié)合，提高監(jiān)督效果。要規(guī)范對(duì)事務(wù)所的行政監(jiān)督，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展單位業(yè)務(wù)，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師“經(jīng)濟(jì)警察”作用。

（二）會(huì)計(jì)委派管理

即政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，實(shí)行“統(tǒng)一委派、統(tǒng)一考核、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，有委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)委托代理等類型，是會(huì)計(jì)外部監(jiān)督的一種有效形式。

1、明確會(huì)計(jì)委派的范圍和管理形式。根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模、資金構(gòu)成情況，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制、會(huì)計(jì)集中核算制等多種會(huì)計(jì)委派管理形式。對(duì)國有企事業(yè)單位和國有控股公司，由財(cái)政、國資委派財(cái)務(wù)總監(jiān)管理；對(duì)行政事業(yè)單位由地方政府委派財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì)管理；對(duì)基層中小學(xué)校由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)“集中記賬，分校核算”管理，等等。委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的崗位任職條件。對(duì)大型國有企事業(yè)單位以及政府實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)施會(huì)計(jì)委派監(jiān)管，有利于提高政府資金的使用效益，有利于保證國有資產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)的保值增值。政府或主管部門對(duì)所屬各單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，遏制違法違紀(jì)行為具有積極作用。

2、明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。政府委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)有：遵守國家法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，自覺接受財(cái)政部門管理，完成財(cái)政賦予的工作任務(wù)；參與擬訂所在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和年度預(yù)決算方案，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化；參與單位決策，對(duì)外投資、融資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，與單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽批準(zhǔn)，提高單位資金效益；監(jiān)督所在單位執(zhí)行年度經(jīng)營預(yù)算，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的保值、增值；不得接受、索取所在單位的任何報(bào)酬，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門和所在單位的監(jiān)督。

3、建立合理有效的人員管理機(jī)制。會(huì)計(jì)委派是會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)重要改革，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。包括考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、定期交流輪崗制度、議事反饋制度等。有效的管理制度是加強(qiáng)人員管理、激發(fā)隊(duì)伍活力、調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性的重要手段。政府委派會(huì)計(jì)人員由財(cái)政實(shí)施集中管理，組織關(guān)系在派進(jìn)單位，工資及有關(guān)待遇由會(huì)計(jì)管理部門審核后統(tǒng)一發(fā)放。委派會(huì)計(jì)人員不得從派進(jìn)單位領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金等。財(cái)政、有關(guān)部門、派進(jìn)單位對(duì)委派會(huì)計(jì)人員年度應(yīng)實(shí)施崗位考核，考核結(jié)果進(jìn)入委派會(huì)計(jì)人員檔案，作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

4、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門為依托，成立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，由村集體自愿委托，簽訂協(xié)議，依法代理村集體賬務(wù)，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)結(jié)報(bào)，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。各地要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全代理服務(wù)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、工作考核制度等，堅(jiān)持民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，不斷提高代理服務(wù)能力。以強(qiáng)化管理化解基層矛盾，以會(huì)計(jì)改革促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的透明度，有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）代理記賬管理

即地方會(huì)計(jì)管理部門對(duì)規(guī)模小、收支業(yè)務(wù)量較少的行政事業(yè)單位、小企業(yè)實(shí)施代理記賬管理。代理記賬具有“規(guī)范、節(jié)約、服務(wù)、安全”的優(yōu)點(diǎn)。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿但不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員條件的單位，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理。地方會(huì)計(jì)管理部門加強(qiáng)代理記賬管理，幫助和引導(dǎo)小企業(yè)實(shí)施內(nèi)控制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，有利于增強(qiáng)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

1、完善會(huì)計(jì)法規(guī)。針對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象大多是小微企業(yè)，地方會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政部新頒布的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，在貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《代理記賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作，提高代理記賬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，增加處罰種類，細(xì)化監(jiān)管措施等。各地會(huì)計(jì)管理部門要加大會(huì)計(jì)法規(guī)貫徹工作的宣傳力度，增強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)并幫助建立代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)其快速發(fā)展。

2、履行管理職責(zé)。代理記賬作為一種新的社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，被越來越多的創(chuàng)業(yè)者所接受，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)履行管理職責(zé)，鼓勵(lì)、幫助代理記賬機(jī)構(gòu)提升服務(wù)層次和管理水平。代理記賬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守 《代理記賬管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，建立健全內(nèi)部管理制度，按操作流程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按規(guī)定要求辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大代理業(yè)務(wù)范圍，努力提高良好的信譽(yù)和業(yè)務(wù)實(shí)力品牌。會(huì)計(jì)管理部門要按照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審核從業(yè)資格，把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)情況實(shí)行備案登記，定期組織考核考評(píng)，通過實(shí)例分析、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高執(zhí)業(yè)人員管理水平，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。采取購買政府服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)為眾多小企業(yè)提供財(cái)會(huì)服務(wù)，讓財(cái)務(wù)規(guī)范、依法繳稅的小企業(yè)有位、有為、有利。建立本地區(qū)的代理記賬信用等級(jí)評(píng)定制度，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

3、查處不法行為。各級(jí)政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)已審批代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，建立定期檢查和年檢制度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的非法代理機(jī)構(gòu)，清除地下“代賬”、“兼職會(huì)計(jì)”現(xiàn)象。規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作和會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。工商部門要加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格代理記賬的登記管理。財(cái)稅部門要實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)從業(yè)人員非法代理記賬行為，嚴(yán)格控制代理記賬從業(yè)人員的記賬客戶，建立代理記賬從業(yè)人員誠信檔案，完善責(zé)任追究制度。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。財(cái)政部門要引導(dǎo)加快組建行業(yè)自律組織，積極開發(fā)管理軟件，為科技型和現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，降低小企業(yè)財(cái)務(wù)成本，促使代理記賬行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。